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行政许可是指行政机关根据行政相对人的申请，经依法审查，认定其享有特定权利或自由所应具备的条件或标准的行政程序行为。行政许可是一种程序性权力。行政许可除具有行政权的普遍功能外，还有一些不同于其他行政权的显著功能。和其他制度一样，行政许可也无法摆脱利弊共存的辩证规律。行政许可制度的功能能否充分发挥，受制于市场和社会机制的发育状况、行政管理能力和技术水平以及行政机关的施政理念。行政许可是一种“必要的恶”。中外行政许可制度发展的历史，都走过了一条否定之否定的道路。中国必须以贯彻实施《行政许可法》为契机，继续将行政