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【摘 要】 高校巡察机制的建立是贯彻落实全面从严治党向基层延伸的必然要求，对促进高校各项事业的科学发展发挥了重要作用。但在巡察过程中也存在巡察方式方法创新不足、成果运用不到位、队伍建设薄弱等问题。论文通过分析问题产生的根源，进而结合实际工作，提出提升巡察监督质效，发挥巡察利剑作用的对策。
【关键词】 巡察 监督质效
巡察是加强党内监督的重要手段，高校巡察机制的建立是贯彻落实全面从严治党向基层延伸的必然要求。在高校开展巡察有助于增进高校党委对二级党组织在党建工作、党风廉政建设等方面的了解，能够有力地促进二级党组织加强领导班子建设，强化党内民主监督，增强党风廉政建设执行力，切实做到人才培养工作和全面从严治党两手抓、两手硬，从而促进高校各项事业的科学发展。但在巡察过程中也存在着各类亟待解决的问题，严重制约着巡察监督的质量和效果[1]。
一、提升巡察监督质效过程中存在的问题
（一）巡察方式方法创新不足，尚未做到“有形覆盖”与“有效覆盖”相统一[2]
巡察是一种自上而下的监督方式，高校党委有党群组织、教学单位、行政部门等，巡察客体不同，巡察内容也不尽相同，巡察方法也不能千篇一律。目前高校主要采取听取报告、发放测评表、个别谈话等传统方法，在一定程度上实现了巡察的“有形覆盖”，但操作灵活性不够强，往往就事论事，只能发现一些共性或表面性问题，还不能满足巡察工作发现深层次问题的需要，距离实现“有效覆盖”还有一定的差距。
（二）巡察成果运用不到位，巡察评价机制不健全[3]
有些高校尚未完全建立巡察落实和巡察“回头看”、“后评估”等机制，巡察报告提交以后没有建立巡察回查机制，从而难以保障巡察出的问题真正整改落实。高校党委对巡察结果的运用的重要性认识不够，没有制定相应的规章制度，将巡察结果与干部提拔任用、年度考核、评优评先等进行挂钩，造成一些巡察对象在整改落实上不够重视，有的以问题说明代替实际整改，有的以表层问题、个性问题整改代替深层次、共性问题整改，整改不到位，整改流于形式。有些被巡察单位人员不重视巡察报告和巡察反馈意见，只是表面上被动消极地接受巡察意见，仅是从口头上、书面上承诺整改，“喊口号”、“走形式”，但并未从行动上、实质上积极落实整改。由于巡察报告结果运用不到位，导致巡察报告并没有放到应有的地位，发挥应有的作用，从而导致整改不到位，巡察效果不佳。
（三）巡察工作队伍还比较薄弱，人才保障不到位[4]
从巡察工作的长期性看，需要不断的从各部门、各学院抽调人员参与，且抽调的都是各部门的核心骨干人员，久而久之，就会产生巡察兼职人员来源不够、支撑不足等问题，造成巡察工作难以持续;另一方面，由于巡察工作兼职人员流动性大、变动性强，导致人员巡察认识不足、能力不够、业务不熟等问题。由于高校巡察工作是同级巡察，巡察人员与巡察对象都在高校工作，两者之间难以避免各种关系的牵连，巡察干部后顾之忧较多，巡察效果无法达到最好。由于缺少激励机制，认为干好干坏都一样，巡察组成员和被巡察单位的主动性、积极性也没有有效调动起来，如果长期下去，巡察工作将流于形式。
二、提升巡察监督质效的具体举措
（一）聚焦方式方法创新，推动巡察高效管用[5]
要结合被巡察基层党组织特点和实际，积极探索符合基层特点、师生容易接受的方式方法，建立“一对一”巡察个性清单，提高发现问题精准度、增强巡察监督震慑力。如聚焦重点领域、关键环节，本着“哪里反映的问题强烈、突出，到哪里巡察”的要求，对职能部门开展“点穴式”巡察，成立“点穴式”巡察组，有的放矢，集中力量，带着问题去巡察。针对学院开展常规巡察，结合二级单位党组织落实全面从严治党主体责任检查考核、年度党风廉政建设责任制考核以及各类专项检查结果，对学院存在的共性问题和个性问题，分别制定巡察基础清单和重点清单，提升巡察效率。要综合运用12+n种巡察方法，尤其是要在个别谈话方法上下功夫，丰富完善谈话技巧，采用人性化的谈话方式，努力与被巡察人员建立互信，达到情感认同，积极引导大家愿意说、说真话、讲到位。采用不记名发表意见方式，拓宽师生直接反映问题的渠道，比较各类信息，印证各个环节，落实关键步骤，抓住主要问题，确保巡察信息来源广泛，巡察任务扎实有效推进。对于审计工作、财务工作、账目工作等可聘用校外专业人员进行巡察，采用多种手段、多样方式全方位开展巡察工作。针对问题多、难度高、困难大的重点单位，各高校间可互派巡察人员，相互间开展巡察工作，探索建立巡察组组长互派机制、巡察人员互派模式。
（二）建立健全巡察工作评价机制，扎实做好“后半篇文章”[6]
要建立健全高校巡察上下联动党内监督体系的评价标准，做好“回头看”及整改评价等各项工作。督促被巡察党组织领导班子及其成员切实担负起主体责任，抓好巡察反馈问题的整改落实，把问题解决到位。应建立“巡察整改约谈”机制。对巡察发现的问题提出整改要求，下发整改通知书，签订整改责任书，定期约谈，督促落实责任。督促整改严格质量评估，全面评价被巡察党组织问题整改实效。对巡察组工作情况进行监督评价，明确责任、规范操作，确保巡察效果。通过开展对巡察干部的“逆向测评”，倒逼全组干部以更加良好的精神状态和过硬素质投入工作，从而有效避免巡察组在巡察过程中的形式主义，坚决防止搞形式、走过场。最终要形成长效机制，要根据发现的问题，建立健全配套机制与措施，包括问责机制、监控机制、察访机制、保障机制等。
（三）加强巡察工作队伍建设，锻造忠诚干净担当的巡察铁军[7-8]
巡察干部队伍素质状况直接影响巡察工作的实际效果。加强巡察队伍建设，要选优配强巡察干部。按照中央巡视工作条例关于“德才兼备、以德为先”的标准，组建政治坚定、公道正派、坚持原则、能力较强的巡察队伍。要不断拓宽选人用人视野，不要紧紧局限于辅导员、组织员等，可以由各职能部门及二级单位党组织推荐，经过遴选后统一纳入巡察人才库，不断充实后备力量。强化巡察人员培训体系，建立培训分级分类制度，建议定期组织重点培训。定期举办巡察业务知识培训，组织学习培训习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述和中央关于巡视巡察工作要求，组织学习培训关于查阅资料、开展谈话、从政治角度分析研判问题、撰写巡察报告等工作技能，不断提高巡察人员的政治素质和业务能力。各高校之间或高校内部也可以开展巡察研讨会，相互学习借鉴先进经验，交流总结良好做法，以改进工作制度和工作模式，共同分析巡察资料、汇总巡察成果、解决关键问题、培育巡察人才、评估巡察工作、提升工作实效。
【参考文献】
[1] 王立峰，潘博.党内基层巡察制度优化路径探析[J].长白学刊，2017（02）：21-27.
[2] 颜奇英.高校基层党组织巡察工作優化路径探析——基于系统思维[J].黑河学刊，2019（03）：101-103.
[3] 杨雯，郭枫.全面从严治党下高校巡察工作路径研究[J].北京教育（德育），2019（02）：23-26.
[4] 李心怡.协同监督视角下高职院校校内巡察机制研究[J].太原城市职业技术学院学报，2019（08）：112-113.
[5] 许建平.对高校校内巡察工作组织实施的思考[J].才智，2019（32）：246.
[6] 王希，刘铭，田峰.高校内部巡察工作开展的有效途径研究[J].才智，2019（07）：223.
[7] 吴利瑞，张荣国.全面从严治党视阈下的高校巡察工作路径探究[J].南方论刊，2019（10）：57-58.
[8] 李月亮.新形势下加强巡察干部队伍建设的几点思考[J].世纪桥，2019（04）：50-51.
作者简介：周斌（1989-），男，安徽，天津城建大学巡察工作办公室，综合协调科副科长，助教（辅导员），工程硕士，研究方向：高校党建巡察。
【关键词】 巡察 监督质效
巡察是加强党内监督的重要手段，高校巡察机制的建立是贯彻落实全面从严治党向基层延伸的必然要求。在高校开展巡察有助于增进高校党委对二级党组织在党建工作、党风廉政建设等方面的了解，能够有力地促进二级党组织加强领导班子建设，强化党内民主监督，增强党风廉政建设执行力，切实做到人才培养工作和全面从严治党两手抓、两手硬，从而促进高校各项事业的科学发展。但在巡察过程中也存在着各类亟待解决的问题，严重制约着巡察监督的质量和效果[1]。
一、提升巡察监督质效过程中存在的问题
（一）巡察方式方法创新不足，尚未做到“有形覆盖”与“有效覆盖”相统一[2]
巡察是一种自上而下的监督方式，高校党委有党群组织、教学单位、行政部门等，巡察客体不同，巡察内容也不尽相同，巡察方法也不能千篇一律。目前高校主要采取听取报告、发放测评表、个别谈话等传统方法，在一定程度上实现了巡察的“有形覆盖”，但操作灵活性不够强，往往就事论事，只能发现一些共性或表面性问题，还不能满足巡察工作发现深层次问题的需要，距离实现“有效覆盖”还有一定的差距。
（二）巡察成果运用不到位，巡察评价机制不健全[3]
有些高校尚未完全建立巡察落实和巡察“回头看”、“后评估”等机制，巡察报告提交以后没有建立巡察回查机制，从而难以保障巡察出的问题真正整改落实。高校党委对巡察结果的运用的重要性认识不够，没有制定相应的规章制度，将巡察结果与干部提拔任用、年度考核、评优评先等进行挂钩，造成一些巡察对象在整改落实上不够重视，有的以问题说明代替实际整改，有的以表层问题、个性问题整改代替深层次、共性问题整改，整改不到位，整改流于形式。有些被巡察单位人员不重视巡察报告和巡察反馈意见，只是表面上被动消极地接受巡察意见，仅是从口头上、书面上承诺整改，“喊口号”、“走形式”，但并未从行动上、实质上积极落实整改。由于巡察报告结果运用不到位，导致巡察报告并没有放到应有的地位，发挥应有的作用，从而导致整改不到位，巡察效果不佳。
（三）巡察工作队伍还比较薄弱，人才保障不到位[4]
从巡察工作的长期性看，需要不断的从各部门、各学院抽调人员参与，且抽调的都是各部门的核心骨干人员，久而久之，就会产生巡察兼职人员来源不够、支撑不足等问题，造成巡察工作难以持续;另一方面，由于巡察工作兼职人员流动性大、变动性强，导致人员巡察认识不足、能力不够、业务不熟等问题。由于高校巡察工作是同级巡察，巡察人员与巡察对象都在高校工作，两者之间难以避免各种关系的牵连，巡察干部后顾之忧较多，巡察效果无法达到最好。由于缺少激励机制，认为干好干坏都一样，巡察组成员和被巡察单位的主动性、积极性也没有有效调动起来，如果长期下去，巡察工作将流于形式。
二、提升巡察监督质效的具体举措
（一）聚焦方式方法创新，推动巡察高效管用[5]
要结合被巡察基层党组织特点和实际，积极探索符合基层特点、师生容易接受的方式方法，建立“一对一”巡察个性清单，提高发现问题精准度、增强巡察监督震慑力。如聚焦重点领域、关键环节，本着“哪里反映的问题强烈、突出，到哪里巡察”的要求，对职能部门开展“点穴式”巡察，成立“点穴式”巡察组，有的放矢，集中力量，带着问题去巡察。针对学院开展常规巡察，结合二级单位党组织落实全面从严治党主体责任检查考核、年度党风廉政建设责任制考核以及各类专项检查结果，对学院存在的共性问题和个性问题，分别制定巡察基础清单和重点清单，提升巡察效率。要综合运用12+n种巡察方法，尤其是要在个别谈话方法上下功夫，丰富完善谈话技巧，采用人性化的谈话方式，努力与被巡察人员建立互信，达到情感认同，积极引导大家愿意说、说真话、讲到位。采用不记名发表意见方式，拓宽师生直接反映问题的渠道，比较各类信息，印证各个环节，落实关键步骤，抓住主要问题，确保巡察信息来源广泛，巡察任务扎实有效推进。对于审计工作、财务工作、账目工作等可聘用校外专业人员进行巡察，采用多种手段、多样方式全方位开展巡察工作。针对问题多、难度高、困难大的重点单位，各高校间可互派巡察人员，相互间开展巡察工作，探索建立巡察组组长互派机制、巡察人员互派模式。
（二）建立健全巡察工作评价机制，扎实做好“后半篇文章”[6]
要建立健全高校巡察上下联动党内监督体系的评价标准，做好“回头看”及整改评价等各项工作。督促被巡察党组织领导班子及其成员切实担负起主体责任，抓好巡察反馈问题的整改落实，把问题解决到位。应建立“巡察整改约谈”机制。对巡察发现的问题提出整改要求，下发整改通知书，签订整改责任书，定期约谈，督促落实责任。督促整改严格质量评估，全面评价被巡察党组织问题整改实效。对巡察组工作情况进行监督评价，明确责任、规范操作，确保巡察效果。通过开展对巡察干部的“逆向测评”，倒逼全组干部以更加良好的精神状态和过硬素质投入工作，从而有效避免巡察组在巡察过程中的形式主义，坚决防止搞形式、走过场。最终要形成长效机制，要根据发现的问题，建立健全配套机制与措施，包括问责机制、监控机制、察访机制、保障机制等。
（三）加强巡察工作队伍建设，锻造忠诚干净担当的巡察铁军[7-8]
巡察干部队伍素质状况直接影响巡察工作的实际效果。加强巡察队伍建设，要选优配强巡察干部。按照中央巡视工作条例关于“德才兼备、以德为先”的标准，组建政治坚定、公道正派、坚持原则、能力较强的巡察队伍。要不断拓宽选人用人视野，不要紧紧局限于辅导员、组织员等，可以由各职能部门及二级单位党组织推荐，经过遴选后统一纳入巡察人才库，不断充实后备力量。强化巡察人员培训体系，建立培训分级分类制度，建议定期组织重点培训。定期举办巡察业务知识培训，组织学习培训习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述和中央关于巡视巡察工作要求，组织学习培训关于查阅资料、开展谈话、从政治角度分析研判问题、撰写巡察报告等工作技能，不断提高巡察人员的政治素质和业务能力。各高校之间或高校内部也可以开展巡察研讨会，相互学习借鉴先进经验，交流总结良好做法，以改进工作制度和工作模式，共同分析巡察资料、汇总巡察成果、解决关键问题、培育巡察人才、评估巡察工作、提升工作实效。
【参考文献】
[1] 王立峰，潘博.党内基层巡察制度优化路径探析[J].长白学刊，2017（02）：21-27.
[2] 颜奇英.高校基层党组织巡察工作優化路径探析——基于系统思维[J].黑河学刊，2019（03）：101-103.
[3] 杨雯，郭枫.全面从严治党下高校巡察工作路径研究[J].北京教育（德育），2019（02）：23-26.
[4] 李心怡.协同监督视角下高职院校校内巡察机制研究[J].太原城市职业技术学院学报，2019（08）：112-113.
[5] 许建平.对高校校内巡察工作组织实施的思考[J].才智，2019（32）：246.
[6] 王希，刘铭，田峰.高校内部巡察工作开展的有效途径研究[J].才智，2019（07）：223.
[7] 吴利瑞，张荣国.全面从严治党视阈下的高校巡察工作路径探究[J].南方论刊，2019（10）：57-58.
[8] 李月亮.新形势下加强巡察干部队伍建设的几点思考[J].世纪桥，2019（04）：50-51.
作者简介：周斌（1989-），男，安徽，天津城建大学巡察工作办公室，综合协调科副科长，助教（辅导员），工程硕士，研究方向：高校党建巡察。