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摘要：随着我国城市化的进程不断加速，公私合营模式在提升公共服务效率上的优势逐渐凸现出来，成为被政府青睐和关注的对象。本文立足于建设项目中的企业单位，以提升合同管理能力为目标，分析了大型PPP建设项目中合同管理存在的问题，并从三个方面提供了解决问题的现实依据，具有很强的可行性和操作性。
关键词：PPP建设项目：合同管理：问题：对策
中图分类号：TU71 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）016-0000-01
一、前言
尽管我国处于社会主义发展的初级阶段，但国民经济发展速度位居世界前列，公众对公共服务的建设水平要求越来越高，单凭政府的一己之力投资公共基础建设已经力不从心，资金缺口成为最大的难关。在这种发展趋势的推动下，PPP模式成为政府解决困境的一种有效方式，并逐渐在各个国家推广开来。合同商务管理是PPP模式中的关键要素，对于建设项目具有决定作用。
二、大型ppp建设项目的优势
PPP（Public—Private—Partnership），中文的意思就是公私合营模式，是政府与私人企业之间建立的以互利共赢为目标的新型合作模式。这种模式以契约为基础，明确了政府与私人机构各自在合同中的职责义务。随着我国开放程度加大，PPP的试点范围也不断扩大，一些大型的建设项目开始外推给私有单位。PPP的新型发展模式可以激发市场竞争力，确保工程质量水平，弥补政府资金能力不足，减轻政府负担，多元化地吸收社会资本，填补资金不足的弱点。以三峡水利工程建设为例，在2015年，宜昌政府总投资300多亿，启动了28个PPP项目，涵盖了文化、医疗、交通、教育等关乎民生的社会各个方面，实现了政府由权威治理向民主共治方式的转变。由于这种模式严重地依赖于契约精神，所以要加强合同商务管理力度，提升管理方式。
三、大型PPP建设项目合同管理中存在的问题
根据我国法律要求，投资金额超过三十万的项目都要以竞标的方式选择承包单位，并且签订正式的项目合同，这一规定加大了合同管理工作的难度。目前，我国大型PPP建设项目的合同管理存在以下几类问题：
1.数目大，种类多
就大型PPP建设项目而言，涉及到的合同数目数量非常巨大。根据签订对象来看，包括政府、企业、劳动者。从签订类型来说，包括总承包合同和分承包合同，设计合同和施工合同，供应合同和运输合同等等。对于一个普通项目来说，合同可能只有数十来份，但是类似三峡工程这样大型规模的PPP项目，合同数量会成倍增加，甚至会以亿级单位来计算数量，进一步加重了合同管理的工作量。
2.时间长，难度高
建设项目基本都具有工期长，耗时久的特征，这些特点直接导致合同管理的时间跨度大，繁琐程度高。另外，大型PPP项目涉及到的领域众多，而且很多项目对技术水平要求程度高，特别是水利、核电等工程，施工难度大，技术要求精，稍有不慎会造成巨大的经济损失，因此在合同管理中提升自身索赔能力。
3.限度大，弹性不足
在我国，建设工程合同是受法律约束最为严重的契约。大型PPP项目是和政府签订的合同，因此更多地受到国家和法律约束，自由性就相对较弱。一般而言，合同从签订到履行的过程中，每一项内容都受法律条例和规定的限制，所以造成许多无效或部分无效的合同，降低了合同的质量，显示了合同僵化，弹性不足的问题。
四、完善大型PPP建设项目合同商务管理的措施
建设项目的风险高，不确定因素多，受干扰几率大，行业竞争激烈，因此要完善合同管理，严格履行合同义务，重诺履约。
1.完善内部责任机制
大型PPP建设项目管理中的内容多，部门多，环节也多。要在复杂的内容中找到清晰的思路，就要完善责任机制，做到责人到人，避免出现“踢皮球”式的推诿责任现象出现。另外，要加强合同中的信息管理，包括投资信息，进度信息，质量信息等，运用档案管理的方式进行汇编，确保信息准确及时地被传递查阅。还要完善合同交底，合同变更，财物结算的办事流程，一切工作都要按章办事，责任到位，保证管理工作有序运转。
2.运用系统管理方式
系统控制理论是一种科学的管理方式，包括系统控制和系统评价两个方面。大型PPP建设项目中的各个部分是相互影响，相互制约的关系，彼此之间关联性强，运用系统管理的方法可以使设计审查和竣工财务结算的工作顺利开展。在系统控制上，要做到在全面中把握重点，突出合同中的关键部分。要掌握多种系统评价方法，综合运用层次分析法、模糊评价法等相关理论和知识，加强成本控制，消除支付结算款的隐患，保证工程进度。
3.加强沟通交流
要提高合同执行的能力，做好优秀人才的引进和培训工作，还要具备在PPP项目合同策划能力和条款分析解读能力。此外，要充分预估到合同中的不确定因素，在签署之前及时地加入到合同内容中，保证合同内容有效、清晰、准确。另外，要提高谈判水平，加强与政府的纵向对话能力，以及和其他企业单位的横向沟通能力，顺利地解决合同中的存疑之处或因工程改变而引发合同变更的索赔难题。
五、结语
大型PPP建设项目是我国当今的发展趋势。在市场竞争的推动下，公开、合理、开放地竞标模式对建设项目单位提出了更高要求。严格合同管理成为增加竞争实力，提升企业地位的重要举措。在社会主义诚信体系建设的潮流中，要尊重契约精神，对合同管理中的不足之处加以改进，完善责任机制，升级管理方式，加强沟通管理，促进商务合同管理的优化和可持续发展。
参考文献：
[1]袁宏川.建设工程合同管理绩效评价与分析——以三峡工程为例[D].西安建筑科学大学，2011.
关键词：PPP建设项目：合同管理：问题：对策
中图分类号：TU71 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）016-0000-01
一、前言
尽管我国处于社会主义发展的初级阶段，但国民经济发展速度位居世界前列，公众对公共服务的建设水平要求越来越高，单凭政府的一己之力投资公共基础建设已经力不从心，资金缺口成为最大的难关。在这种发展趋势的推动下，PPP模式成为政府解决困境的一种有效方式，并逐渐在各个国家推广开来。合同商务管理是PPP模式中的关键要素，对于建设项目具有决定作用。
二、大型ppp建设项目的优势
PPP（Public—Private—Partnership），中文的意思就是公私合营模式，是政府与私人企业之间建立的以互利共赢为目标的新型合作模式。这种模式以契约为基础，明确了政府与私人机构各自在合同中的职责义务。随着我国开放程度加大，PPP的试点范围也不断扩大，一些大型的建设项目开始外推给私有单位。PPP的新型发展模式可以激发市场竞争力，确保工程质量水平，弥补政府资金能力不足，减轻政府负担，多元化地吸收社会资本，填补资金不足的弱点。以三峡水利工程建设为例，在2015年，宜昌政府总投资300多亿，启动了28个PPP项目，涵盖了文化、医疗、交通、教育等关乎民生的社会各个方面，实现了政府由权威治理向民主共治方式的转变。由于这种模式严重地依赖于契约精神，所以要加强合同商务管理力度，提升管理方式。
三、大型PPP建设项目合同管理中存在的问题
根据我国法律要求，投资金额超过三十万的项目都要以竞标的方式选择承包单位，并且签订正式的项目合同，这一规定加大了合同管理工作的难度。目前，我国大型PPP建设项目的合同管理存在以下几类问题：
1.数目大，种类多
就大型PPP建设项目而言，涉及到的合同数目数量非常巨大。根据签订对象来看，包括政府、企业、劳动者。从签订类型来说，包括总承包合同和分承包合同，设计合同和施工合同，供应合同和运输合同等等。对于一个普通项目来说，合同可能只有数十来份，但是类似三峡工程这样大型规模的PPP项目，合同数量会成倍增加，甚至会以亿级单位来计算数量，进一步加重了合同管理的工作量。
2.时间长，难度高
建设项目基本都具有工期长，耗时久的特征，这些特点直接导致合同管理的时间跨度大，繁琐程度高。另外，大型PPP项目涉及到的领域众多，而且很多项目对技术水平要求程度高，特别是水利、核电等工程，施工难度大，技术要求精，稍有不慎会造成巨大的经济损失，因此在合同管理中提升自身索赔能力。
3.限度大，弹性不足
在我国，建设工程合同是受法律约束最为严重的契约。大型PPP项目是和政府签订的合同，因此更多地受到国家和法律约束，自由性就相对较弱。一般而言，合同从签订到履行的过程中，每一项内容都受法律条例和规定的限制，所以造成许多无效或部分无效的合同，降低了合同的质量，显示了合同僵化，弹性不足的问题。
四、完善大型PPP建设项目合同商务管理的措施
建设项目的风险高，不确定因素多，受干扰几率大，行业竞争激烈，因此要完善合同管理，严格履行合同义务，重诺履约。
1.完善内部责任机制
大型PPP建设项目管理中的内容多，部门多，环节也多。要在复杂的内容中找到清晰的思路，就要完善责任机制，做到责人到人，避免出现“踢皮球”式的推诿责任现象出现。另外，要加强合同中的信息管理，包括投资信息，进度信息，质量信息等，运用档案管理的方式进行汇编，确保信息准确及时地被传递查阅。还要完善合同交底，合同变更，财物结算的办事流程，一切工作都要按章办事，责任到位，保证管理工作有序运转。
2.运用系统管理方式
系统控制理论是一种科学的管理方式，包括系统控制和系统评价两个方面。大型PPP建设项目中的各个部分是相互影响，相互制约的关系，彼此之间关联性强，运用系统管理的方法可以使设计审查和竣工财务结算的工作顺利开展。在系统控制上，要做到在全面中把握重点，突出合同中的关键部分。要掌握多种系统评价方法，综合运用层次分析法、模糊评价法等相关理论和知识，加强成本控制，消除支付结算款的隐患，保证工程进度。
3.加强沟通交流
要提高合同执行的能力，做好优秀人才的引进和培训工作，还要具备在PPP项目合同策划能力和条款分析解读能力。此外，要充分预估到合同中的不确定因素，在签署之前及时地加入到合同内容中，保证合同内容有效、清晰、准确。另外，要提高谈判水平，加强与政府的纵向对话能力，以及和其他企业单位的横向沟通能力，顺利地解决合同中的存疑之处或因工程改变而引发合同变更的索赔难题。
五、结语
大型PPP建设项目是我国当今的发展趋势。在市场竞争的推动下，公开、合理、开放地竞标模式对建设项目单位提出了更高要求。严格合同管理成为增加竞争实力，提升企业地位的重要举措。在社会主义诚信体系建设的潮流中，要尊重契约精神，对合同管理中的不足之处加以改进，完善责任机制，升级管理方式，加强沟通管理，促进商务合同管理的优化和可持续发展。
参考文献：
[1]袁宏川.建设工程合同管理绩效评价与分析——以三峡工程为例[D].西安建筑科学大学，2011.