论文部分内容阅读
[摘 要]科研项目经费管理中的事前、事中和事后都存在着诸多问题，这些问题的根源在于责权利不明确等相关因素。科学编制预算、加强业务与财务的融合、推进信息技术在项目财务管理中的应用以及建立合理的考核体系是解决军工科研项目经费管理问题的合理措施。
[关键词]军工科研项目；经费管理；问题；建议
中图分类号：T780 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）28-0143-01
科研经费是军工科研单位的主要收入来源，随着科研经费的不断增长，经费管理中出现的问题也越来越多。近年来，国家逐步重视项目的经费使用情况，经费的检查和审计不断增多，这也对科研单位加强经费管理提出了新要求。加强科研经费管理，提高资金使用效益，有利于项目顺利通过验收，更对科研单位的生存发展起着重要的作用。
一、科研项目经费管理中存在的问题
1.事前缺乏合理预算
由于不同经费来源有不同的管理和核算要求，如国防科工局、总装备部、科技部归口管理的项目，都有相应的经费支出规定。但科研人员往往以完成技术指标为导向，忽视了项目财务的重要性。科研人员既不了解本单位关于项目支出的内容及分类，也对各口径专门的经费管理规定知之甚少。在编制预算时，倾向于“拍脑袋”，不理解直接费用各科目包含的具体内容，也不能充分合理地利用间接费用。因此，编制出来的预算既不符合单位实际，也不能真实地反映项目的开支情况。
2.事中缺乏有效控制
项目执行过程中，科研人员很少关注项目的财务执行情况，只有在被要求上报经费使用报告或是审计前才会重视。财务人员往往也都是审计前被通知，面对的就是编制好的预算、与预算偏离的经费执行情况和即将到来的财务审计。在项目执行过程中，科研人员有时为了操作方便等其他原因，借用其他项目投产，这就导致项目实际执行时与预算有所偏离，甚至存在违规操作，需要被审减乃至受到处罚。再加上科研单位项目众多，负责项目的财务人员不足，财务人员对科研项目支出的内容也不甚了解，因此财务人员难以关注并参与到项目的全过程中去。
3.事后缺乏考核激励
科研人员在项目通过验收后，即使过程再辛苦，验收通过后也难以总结项目管理过程中存在的经验和教训。对于审计检查中经常披露的问题，整改不到位。即使是经历过审计，继续承担相同经费来源的项目负责人，由于缺乏考核和激励机制，在以后的项目经费管理中也常常会出现同样的问题，吃一堑难以长一智。
二、科研项目经费管理存在问题的原因
1.重技术、轻财务
在某科研单位组织的对项目负责人的问卷调查中，大部分人对项目成本费用支出范围“知道一些”，但过半数的人认为“不了解项目的实际开支情况”是财务方面遇到的最大困难。而在财务执行情况的负责人的人选中，项目经理和项目财务负责人各被推选占半数。科研人员对财务工作的建议主要包括希望提供项目财务信息和财务培训等方面。由此可见，科研人员不重视财务情况，对项目的财务情况到底由谁负责存在误区。
2.责权利不明晰
应明确项目经理是项目执行情况的第一责任人，对项目的质量、成本和进度负责。但目前，项目完成情况与项目经理的绩效无关，没有人对项目的执行情况及审计结果负责。审计是否通过，是否审减，是否受到处罚，都没有人为此承担相应的责任。同样，执行情况好的项目，也没有相应的激励措施。因此，导致大家没有动力去关心项目经费的使用情况。
三、加强科研项目经费管理的建议
1.认识财务重要性，科学编制预算
承担项目的科研人员需加强财务知识的培训，特别是项目负责人须熟悉本单位的项目核算方法和相关经费来源的管理规定，这样才能结合本单位实际情况更好地编制预算，在编制预算时对经费的合理使用做到心中有数。财务人员应积极参与项目的预算编制工作，同科研人员一起对总预算进行规划分解，做到年度有规划、月度有计划、调整有报告的经费预算模式。
2.加强业务与财务的融合，促进项目财务“全过程”控制
科研人员和财务人员应加强沟通，科研人员需多学习财务知识，财务人员需多了解科研流程。加强财务人员素质的提高和能力的提升，给重点项目配备专门的财务人员，加强项目财务的“全过程”控制。促进业务和财务的进一步融合，共同关注项目的经费使用情况，对照预算合理开支，确保项目顺利通过验收。
3.推进信息技术在项目财务管理中的应用
财务系统中可开发管理的功能，比如在ERP系统中可适当增加科研人员的查询权限，使科研人员能够实时掌握项目的财务情况。增加预算对照功能，能够及时提醒科研人员项目经费的执行情况，对项目预算执行率给予充分的关注。对于即将超出预算的支出，系统内设置限额预警，一旦超出预算就无法支出。
4.建立合理的考核体系，提升科研经费管理水平
根据财务评价的结果来分析预算编制是否合理，总结项目执行中存在的经验和教训，将一些共同的问题合理解决，转化成可以复制的成功经验，通过项目审计过程中发现的问题以及财务专家的意见和建议来不断提高项目的预算编制水平。将项目财务的执行情况与业绩考核挂钩，建立合理可行的考核体系，提升单位的科研经费管理水平。
四、科研经费管理的新形势
目前，国家经济体制改革和科技体制改革不断深入发展，各军工企事业实施重组整合，科研院所進行体制机制改革，使得我国军工企事业内外部环境发生了较大的变化。
国家对单位相继出台了新政策，鼓励社会资本进入军工领域和军工企事业加快军民两用。全球金融危机、科研院所改制、国家鼓励社会资本进入军工领域、资本市场对军工科研领域产生影响，所有这些变化，都相应地对我们的科研体制、科研经费的管理提出了更新、更多和更高的要求。
1、树立以人为本的观念，开创经费管理新思维。要充分调动科研人员参与科研决策，发挥其主动性和创造性，要改革分配制度和激励机制，不仅要提高科研人员的待遇，还要准予科研人员投资入股或参照资本市场实施股权激励等等。
2、要加强合同管理，增强经费管理透明度。军工科研项目一般耗资巨大，系统复杂，技术上处于“高、精、尖”领先地位。随着大量社会资本进入军工行业，机构投资者和社会投资者必须要深入了解资金投向和使用效益，这就要求国防科研经费管理必须公开透明。同时，与项目承研单位所签订的科研合同要真正具有制约力，保证承研方的持续、健康、稳定发展需求。
3、要建立公开、公平、公正的投标竞争机制。新形势下，国家有关部门和军工企事业要强化军工产品的招投标竞争机制，使资质高和价格低的公司中标，既可降低国家投资、节约国防经费，又能发挥公司的主观能动性，充分分享国防科研经费大蛋糕，实现科研成果共享，加快军工科研成果转化。另外，技术、基础材料方面的成果用在军工企事业产品方面，会迅速提高工业生产能力，带动国家军工企事业工业的发展，切实提高国家科技水平和综合实力。
参考文献
[1] 陆学文，吴昊.基于财务视角的科研项目经费管理[J].江苏农业科学，2011，39（3）：609-610.
[2] 方虹，章坚武.浅谈军工科研财务管理的现状与对策[J].中国高校科技，2014（7）：20-21.
[关键词]军工科研项目；经费管理；问题；建议
中图分类号：T780 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）28-0143-01
科研经费是军工科研单位的主要收入来源，随着科研经费的不断增长，经费管理中出现的问题也越来越多。近年来，国家逐步重视项目的经费使用情况，经费的检查和审计不断增多，这也对科研单位加强经费管理提出了新要求。加强科研经费管理，提高资金使用效益，有利于项目顺利通过验收，更对科研单位的生存发展起着重要的作用。
一、科研项目经费管理中存在的问题
1.事前缺乏合理预算
由于不同经费来源有不同的管理和核算要求，如国防科工局、总装备部、科技部归口管理的项目，都有相应的经费支出规定。但科研人员往往以完成技术指标为导向，忽视了项目财务的重要性。科研人员既不了解本单位关于项目支出的内容及分类，也对各口径专门的经费管理规定知之甚少。在编制预算时，倾向于“拍脑袋”，不理解直接费用各科目包含的具体内容，也不能充分合理地利用间接费用。因此，编制出来的预算既不符合单位实际，也不能真实地反映项目的开支情况。
2.事中缺乏有效控制
项目执行过程中，科研人员很少关注项目的财务执行情况，只有在被要求上报经费使用报告或是审计前才会重视。财务人员往往也都是审计前被通知，面对的就是编制好的预算、与预算偏离的经费执行情况和即将到来的财务审计。在项目执行过程中，科研人员有时为了操作方便等其他原因，借用其他项目投产，这就导致项目实际执行时与预算有所偏离，甚至存在违规操作，需要被审减乃至受到处罚。再加上科研单位项目众多，负责项目的财务人员不足，财务人员对科研项目支出的内容也不甚了解，因此财务人员难以关注并参与到项目的全过程中去。
3.事后缺乏考核激励
科研人员在项目通过验收后，即使过程再辛苦，验收通过后也难以总结项目管理过程中存在的经验和教训。对于审计检查中经常披露的问题，整改不到位。即使是经历过审计，继续承担相同经费来源的项目负责人，由于缺乏考核和激励机制，在以后的项目经费管理中也常常会出现同样的问题，吃一堑难以长一智。
二、科研项目经费管理存在问题的原因
1.重技术、轻财务
在某科研单位组织的对项目负责人的问卷调查中，大部分人对项目成本费用支出范围“知道一些”，但过半数的人认为“不了解项目的实际开支情况”是财务方面遇到的最大困难。而在财务执行情况的负责人的人选中，项目经理和项目财务负责人各被推选占半数。科研人员对财务工作的建议主要包括希望提供项目财务信息和财务培训等方面。由此可见，科研人员不重视财务情况，对项目的财务情况到底由谁负责存在误区。
2.责权利不明晰
应明确项目经理是项目执行情况的第一责任人，对项目的质量、成本和进度负责。但目前，项目完成情况与项目经理的绩效无关，没有人对项目的执行情况及审计结果负责。审计是否通过，是否审减，是否受到处罚，都没有人为此承担相应的责任。同样，执行情况好的项目，也没有相应的激励措施。因此，导致大家没有动力去关心项目经费的使用情况。
三、加强科研项目经费管理的建议
1.认识财务重要性，科学编制预算
承担项目的科研人员需加强财务知识的培训，特别是项目负责人须熟悉本单位的项目核算方法和相关经费来源的管理规定，这样才能结合本单位实际情况更好地编制预算，在编制预算时对经费的合理使用做到心中有数。财务人员应积极参与项目的预算编制工作，同科研人员一起对总预算进行规划分解，做到年度有规划、月度有计划、调整有报告的经费预算模式。
2.加强业务与财务的融合，促进项目财务“全过程”控制
科研人员和财务人员应加强沟通，科研人员需多学习财务知识，财务人员需多了解科研流程。加强财务人员素质的提高和能力的提升，给重点项目配备专门的财务人员，加强项目财务的“全过程”控制。促进业务和财务的进一步融合，共同关注项目的经费使用情况，对照预算合理开支，确保项目顺利通过验收。
3.推进信息技术在项目财务管理中的应用
财务系统中可开发管理的功能，比如在ERP系统中可适当增加科研人员的查询权限，使科研人员能够实时掌握项目的财务情况。增加预算对照功能，能够及时提醒科研人员项目经费的执行情况，对项目预算执行率给予充分的关注。对于即将超出预算的支出，系统内设置限额预警，一旦超出预算就无法支出。
4.建立合理的考核体系，提升科研经费管理水平
根据财务评价的结果来分析预算编制是否合理，总结项目执行中存在的经验和教训，将一些共同的问题合理解决，转化成可以复制的成功经验，通过项目审计过程中发现的问题以及财务专家的意见和建议来不断提高项目的预算编制水平。将项目财务的执行情况与业绩考核挂钩，建立合理可行的考核体系，提升单位的科研经费管理水平。
四、科研经费管理的新形势
目前，国家经济体制改革和科技体制改革不断深入发展，各军工企事业实施重组整合，科研院所進行体制机制改革，使得我国军工企事业内外部环境发生了较大的变化。
国家对单位相继出台了新政策，鼓励社会资本进入军工领域和军工企事业加快军民两用。全球金融危机、科研院所改制、国家鼓励社会资本进入军工领域、资本市场对军工科研领域产生影响，所有这些变化，都相应地对我们的科研体制、科研经费的管理提出了更新、更多和更高的要求。
1、树立以人为本的观念，开创经费管理新思维。要充分调动科研人员参与科研决策，发挥其主动性和创造性，要改革分配制度和激励机制，不仅要提高科研人员的待遇，还要准予科研人员投资入股或参照资本市场实施股权激励等等。
2、要加强合同管理，增强经费管理透明度。军工科研项目一般耗资巨大，系统复杂，技术上处于“高、精、尖”领先地位。随着大量社会资本进入军工行业，机构投资者和社会投资者必须要深入了解资金投向和使用效益，这就要求国防科研经费管理必须公开透明。同时，与项目承研单位所签订的科研合同要真正具有制约力，保证承研方的持续、健康、稳定发展需求。
3、要建立公开、公平、公正的投标竞争机制。新形势下，国家有关部门和军工企事业要强化军工产品的招投标竞争机制，使资质高和价格低的公司中标，既可降低国家投资、节约国防经费，又能发挥公司的主观能动性，充分分享国防科研经费大蛋糕，实现科研成果共享，加快军工科研成果转化。另外，技术、基础材料方面的成果用在军工企事业产品方面，会迅速提高工业生产能力，带动国家军工企事业工业的发展，切实提高国家科技水平和综合实力。
参考文献
[1] 陆学文，吴昊.基于财务视角的科研项目经费管理[J].江苏农业科学，2011，39（3）：609-610.
[2] 方虹，章坚武.浅谈军工科研财务管理的现状与对策[J].中国高校科技，2014（7）：20-21.