论文部分内容阅读
只要一想到自己可能要工作到65岁才能退休,正在北京一家公司做市场推广工作的李雯就心生郁闷。李雯生于1980年,是个“非典型的80后”,按照前不久人力资源和社会保障部社会保障研究所所长何平提出的建议,如果中国逐步延长退休年龄、到2045年时不论男女都到65岁退休的话,那么李雯认为自己是“最悲催的那年出生的人”。
随着中国老龄化程度的日益加深,在有关养老金账户亏空的担忧等因素催化下,是否延迟退休成为近期最热的一个社会话题。
是养老金惹的祸
推迟退休这一话题的催热,跟一个数字密不可分。
据中国银行《重塑国家资产负债能力》的研究团队测算,到2013年,中国养老金的缺口将达到18.3万亿元,舆论哗然。
紧接着在6月27日,中国政府网发布了社会保障“十二五”规划纲要,明确提出要在“十二五”期间研究弹性延迟领取养老金年龄的政策。
7月1日,积极应对人口老龄化战略研讨会在京召开,人力资源和社会保障部社会保障研究所所长何平提出,建议“从2016年实行延长退休年龄的政策,并每两年延长1岁退休年龄。到2045年,不论男女,退休年龄均为65岁”。
虽然只是个建议,人社部也出面澄清相关调研在下半年才会启动,但这个话题并没有随之转冷,反而受到越来越多的人关注。中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文在接受媒体采访时坦言,是老龄化的压力导致社保基金产生压力,
中国是目前全球唯一的老年人口过亿的国家,2010年时60岁以上老年人已经达到1.78亿人,占全球老年人口的23.6%。其中,中国65岁老年人已经超过1.2亿人。国家人口计生委发展规划与信息司司长于学军说,中国65岁及以上的老人占全部人口的比例由7%上升到14%,用了大概25年。到2050年,65岁以上老年人口的数量将是目前的3倍。
与此同时,另外一个数据也让人不太乐观。据统计,目前全球基本养老金的总额为5.8万亿美元,其中中国养老金结余仅为3100亿美元,约占其中的5%。相对于中国庞大的人口基数以及老龄化人口数量,不难想到中国养老保险基金现状堪忧。
根据郑秉文的测算,退休年龄每延迟一年,中国的养老统筹基金可增长40亿元、减支160亿元,减缓基金缺口200亿元。
中国现行的城镇职工基本养老保险制度建立于1997年,目前的参保人群基本仍然都处在工作岗位上,领取养老金的人群恰恰多数是那些未缴纳过养老金的人群。也就是说,中国养老保险虽然实行的是积累制,由个人通过纵向的积累来实现养老的目的,但实际上在运作中,由于历史的原因,却恰恰以类似于现收现付制的形式来运行。有关养老金亏空将导致年轻人未来无钱可领的担心由此而来。
但实际上,中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧认为,仅仅“在保险的框框里面”来算收多少钱、发多少钱是有问题的。他说:“养老保障最后的问题,实际上是这个国家或者这个社会能够创造多大的财富,以及这些财富怎么分配的问题。”
就业压力不容小觑
李雯就是网上调查中反对推迟退休政策的网民之一。她几乎在每个有此类调查的网站上都投了反对票。“我很担心,等我的孩子开始工作的时候,是不是还有足够的岗位等着他。”现在的李雯只是有要宝宝的计划,她把自己的担心已经放到了20多年后。
人民网发起的一项有关“人社部拟适时建议弹性延迟领取养老金年龄”的调查显示,在参与投票的超过227.6万网民中,有96.7%的人反对延迟退休,其余网站的投票结果大同小异。
而“不利于就业”是大部分网民选择反对的原因。根据人保部的统计,2011年全国城镇新增就业1221万人,城镇登记失业率为4.1%。而这其中,每年有超过30%的新增岗位来自退休人员。此外,每年的大学生就业也牵动了多方的神经,虽然官方公布的2011年的大学生就业率超过90%,但这一数据的真实性不断遭到质疑。
李雯的妈妈是部队一家科研单位的文职人员,已经退休在家。她退休的时候是53周岁,用李雯的话说,是“给后来人腾地儿”了。这种提前退休或者内退的现象,在一些企业或者单位应该说是公开的现象。一个民间流传的数据是,由于存在大量的提前退休现象,中国实际的平均退休年龄只有53岁。“在还没有延迟退休的今天,就出现内退现象,或者是调研员现象,只领工资不上班,拿的工资比上班的多得多,还可以到外地兼职,也就是一人领了两份工资。如果延迟退休还不知有多少人要吃空饷。”这是一位新浪的网友的评论发言,他的结论是:“要给年轻人让位子!”
目前,中国的法定退休年龄规定于1951年颁布实施的《中华人民共和国劳动保险条例》,为男性60岁,女性50岁。从1955年起,国家机关女干部的退休年龄提高到55岁。从此沿用至今。针对有关人士提出的因人均寿命提高而因此调整退休年龄的说法,李雯也给予了驳斥。从英国留学归来的她,最近还仔细研究了国外一些国家的退休年龄。她说。美国人的平均寿命目前已经超过78岁,比几十年前提高了10多岁,但是65岁退休的规定在几十年来都没变化,其他一些国家的退休年龄,也是数十年不变。虽然近期有很多国家也在热烈讨论退休年龄的问题,但同样受到了其国内民众的反对。而法国前总统萨科齐此次未能连任,跟他在2010年不顾民意提高退休年龄不无关系。
探索已然开始
事实上,对于弹性退休制度的探索在中国部分地区已经悄然开始。
从2010年10月1日,上海开始试行弹性延迟办理中领基本养老金手续,参加上海市城镇养老保险的专业技术职务资格人员,如有技师、高级技师证书的技能人员、高级管理人员、技术人员等人群,只要身体健康,且工作需要,由本人提出申请,经单位批准后就可以延迟退休,延迟退休年龄的男性一般不超过65岁,女性不超过60岁。
在这个做法上,上海并不是孤立的存在。今年2月份,深圳也公开征求“弹性延迟领取基本养老金年龄”的社会意见。实际上,在全国各地的机关、事业单位和国有企业等,也普遍存在这种现象。李雯在出国深造以前就职的就是一家事业单位,在当时她所在的部门,就有不止一个延迟退休的人。但通常这种现象被叫作“返聘”,“其实跟延迟退休是一回事儿”。只是,目前这种现象还只是建立在个人和单位都愿意的基础上。“其实每个人的看法都不同,如果不涉及退休金跟在职收入差距过大的问题,相信谁都不愿意延迟退休。”李雯如此来解读。
不过,各路专家都认为。不论有多大的阻力,延迟退休可能迟早都会到来。根据郑秉文的分析,中国的劳动年龄人口总量将从2010年的9.7亿减少到2050年的8.7亿,其中减少的拐点将发生在2015年,届时将从9.98亿的峰值开始逐年下滑,年均减少366万。在目前中国养老金替代率(退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率)只有大约50%、缴赞比例已经高达28%(个人8%,企业20%)的前提下,郑秉文认为,通过提高法定退休年龄来间接调整赡养率是唯一较为可行的出路。
而李雯的思路更加实际:“我宁可采取积极的养老策略,比如买房。将来随着年龄的增长,房子或许是我的养老本钱。”或许,这也是中国房价居高不下的原因之一。
随着中国老龄化程度的日益加深,在有关养老金账户亏空的担忧等因素催化下,是否延迟退休成为近期最热的一个社会话题。
是养老金惹的祸
推迟退休这一话题的催热,跟一个数字密不可分。
据中国银行《重塑国家资产负债能力》的研究团队测算,到2013年,中国养老金的缺口将达到18.3万亿元,舆论哗然。
紧接着在6月27日,中国政府网发布了社会保障“十二五”规划纲要,明确提出要在“十二五”期间研究弹性延迟领取养老金年龄的政策。
7月1日,积极应对人口老龄化战略研讨会在京召开,人力资源和社会保障部社会保障研究所所长何平提出,建议“从2016年实行延长退休年龄的政策,并每两年延长1岁退休年龄。到2045年,不论男女,退休年龄均为65岁”。
虽然只是个建议,人社部也出面澄清相关调研在下半年才会启动,但这个话题并没有随之转冷,反而受到越来越多的人关注。中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文在接受媒体采访时坦言,是老龄化的压力导致社保基金产生压力,
中国是目前全球唯一的老年人口过亿的国家,2010年时60岁以上老年人已经达到1.78亿人,占全球老年人口的23.6%。其中,中国65岁老年人已经超过1.2亿人。国家人口计生委发展规划与信息司司长于学军说,中国65岁及以上的老人占全部人口的比例由7%上升到14%,用了大概25年。到2050年,65岁以上老年人口的数量将是目前的3倍。
与此同时,另外一个数据也让人不太乐观。据统计,目前全球基本养老金的总额为5.8万亿美元,其中中国养老金结余仅为3100亿美元,约占其中的5%。相对于中国庞大的人口基数以及老龄化人口数量,不难想到中国养老保险基金现状堪忧。
根据郑秉文的测算,退休年龄每延迟一年,中国的养老统筹基金可增长40亿元、减支160亿元,减缓基金缺口200亿元。
中国现行的城镇职工基本养老保险制度建立于1997年,目前的参保人群基本仍然都处在工作岗位上,领取养老金的人群恰恰多数是那些未缴纳过养老金的人群。也就是说,中国养老保险虽然实行的是积累制,由个人通过纵向的积累来实现养老的目的,但实际上在运作中,由于历史的原因,却恰恰以类似于现收现付制的形式来运行。有关养老金亏空将导致年轻人未来无钱可领的担心由此而来。
但实际上,中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧认为,仅仅“在保险的框框里面”来算收多少钱、发多少钱是有问题的。他说:“养老保障最后的问题,实际上是这个国家或者这个社会能够创造多大的财富,以及这些财富怎么分配的问题。”
就业压力不容小觑
李雯就是网上调查中反对推迟退休政策的网民之一。她几乎在每个有此类调查的网站上都投了反对票。“我很担心,等我的孩子开始工作的时候,是不是还有足够的岗位等着他。”现在的李雯只是有要宝宝的计划,她把自己的担心已经放到了20多年后。
人民网发起的一项有关“人社部拟适时建议弹性延迟领取养老金年龄”的调查显示,在参与投票的超过227.6万网民中,有96.7%的人反对延迟退休,其余网站的投票结果大同小异。
而“不利于就业”是大部分网民选择反对的原因。根据人保部的统计,2011年全国城镇新增就业1221万人,城镇登记失业率为4.1%。而这其中,每年有超过30%的新增岗位来自退休人员。此外,每年的大学生就业也牵动了多方的神经,虽然官方公布的2011年的大学生就业率超过90%,但这一数据的真实性不断遭到质疑。
李雯的妈妈是部队一家科研单位的文职人员,已经退休在家。她退休的时候是53周岁,用李雯的话说,是“给后来人腾地儿”了。这种提前退休或者内退的现象,在一些企业或者单位应该说是公开的现象。一个民间流传的数据是,由于存在大量的提前退休现象,中国实际的平均退休年龄只有53岁。“在还没有延迟退休的今天,就出现内退现象,或者是调研员现象,只领工资不上班,拿的工资比上班的多得多,还可以到外地兼职,也就是一人领了两份工资。如果延迟退休还不知有多少人要吃空饷。”这是一位新浪的网友的评论发言,他的结论是:“要给年轻人让位子!”
目前,中国的法定退休年龄规定于1951年颁布实施的《中华人民共和国劳动保险条例》,为男性60岁,女性50岁。从1955年起,国家机关女干部的退休年龄提高到55岁。从此沿用至今。针对有关人士提出的因人均寿命提高而因此调整退休年龄的说法,李雯也给予了驳斥。从英国留学归来的她,最近还仔细研究了国外一些国家的退休年龄。她说。美国人的平均寿命目前已经超过78岁,比几十年前提高了10多岁,但是65岁退休的规定在几十年来都没变化,其他一些国家的退休年龄,也是数十年不变。虽然近期有很多国家也在热烈讨论退休年龄的问题,但同样受到了其国内民众的反对。而法国前总统萨科齐此次未能连任,跟他在2010年不顾民意提高退休年龄不无关系。
探索已然开始
事实上,对于弹性退休制度的探索在中国部分地区已经悄然开始。
从2010年10月1日,上海开始试行弹性延迟办理中领基本养老金手续,参加上海市城镇养老保险的专业技术职务资格人员,如有技师、高级技师证书的技能人员、高级管理人员、技术人员等人群,只要身体健康,且工作需要,由本人提出申请,经单位批准后就可以延迟退休,延迟退休年龄的男性一般不超过65岁,女性不超过60岁。
在这个做法上,上海并不是孤立的存在。今年2月份,深圳也公开征求“弹性延迟领取基本养老金年龄”的社会意见。实际上,在全国各地的机关、事业单位和国有企业等,也普遍存在这种现象。李雯在出国深造以前就职的就是一家事业单位,在当时她所在的部门,就有不止一个延迟退休的人。但通常这种现象被叫作“返聘”,“其实跟延迟退休是一回事儿”。只是,目前这种现象还只是建立在个人和单位都愿意的基础上。“其实每个人的看法都不同,如果不涉及退休金跟在职收入差距过大的问题,相信谁都不愿意延迟退休。”李雯如此来解读。
不过,各路专家都认为。不论有多大的阻力,延迟退休可能迟早都会到来。根据郑秉文的分析,中国的劳动年龄人口总量将从2010年的9.7亿减少到2050年的8.7亿,其中减少的拐点将发生在2015年,届时将从9.98亿的峰值开始逐年下滑,年均减少366万。在目前中国养老金替代率(退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率)只有大约50%、缴赞比例已经高达28%(个人8%,企业20%)的前提下,郑秉文认为,通过提高法定退休年龄来间接调整赡养率是唯一较为可行的出路。
而李雯的思路更加实际:“我宁可采取积极的养老策略,比如买房。将来随着年龄的增长,房子或许是我的养老本钱。”或许,这也是中国房价居高不下的原因之一。