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摘 要：社会主义新农村建设，对于解决三农问题具有重大意义。山东省作为农业大省，在新农村建设中取得了一定的成就，但也面临区域特色农业发展不协调、乡镇职能转变不完善、农村社区建设不规范等复杂问题，文章在在分析问题的基础上，提出解决对策。
关键词：山东省；新农村建设；模式；对策
中图分类号：F321 文献标识码：A 文章编号：1812-2485（2013）12-
新农村建设是解决三农问题，实现农村稳定，农业增收，农民增收的重要内容之一。山东省作为农业大省，新农村建设具有重要影响意义。
1 山东省部分试点城市新农村建设的模式
山东省在新农村建设的过程中取得了一定的成就，部分试点城市或地区如青岛市城阳区、寿光市、青州市张南楼村等地在推进新农村建设过程中，探寻适合新农村建设发展的模式，具有一定的启示意义。
1.1 城阳模式
为振兴城市中心区，解决郊区化，合理利用土地、公共轨道交通优先等问题，青岛市城阳区因地制宜，坚定不移地实施了农村工业化战略，以旧村改造为重点，加快农村城市化。按照“三个基础稳固、六个清楚到位”的要求，积极稳妥推进旧村改造，对各个环节进行统一要求，做到改出一片新社区、一片新环境、一片新产业。目前，全区实施了56个社区的旧村改造，腾出土地4万余亩，全部发展二、三产业，从根本上重构了农村城市化功能，使周边的农民享受高质量的城市生活水平，还将分散的农村集镇汇集起来，节约居住资源，实现小城镇建设。
1.2 寿光模式
寿光模式又称农业产业化带动模式。寿光市是我国冬暖式大棚的发祥地，蔬菜种植达80多万亩，是著名的“中国蔬菜之乡”，被农业部确定为全国重点鲜活农产品批发市场，是全国蔬菜集散中心。寿光市依据自身在蔬菜市场领域的发展传统和产业优势，以农业产业化为龙头，实现农村生产发展与农民增收的目标，按照“因村制宜、分类实施”的原则进行了立足农村持续全面科学发展的规划。按照“五通五化两改一有”的硬件建设标准，实行重点突破，全面推进，镇村面貌有了明显改观。
1.3 诸城模式
诸城市是位于潍坊市东南端的一个县级市。农民居住比较分散，资源、交通和区位等方面无明显优势。但其经济发达，有民营企业3600多家，在汽车、食品、服装和纺织等行业创出了一些名牌企业。按照“地域相近、规模适度、便于服务及中心村具有发展潜力”的原则，把地域相邻的几个村庄规划为一个社区，在社区设立公共服务机构，推进城乡公共服务一体化进程。在全市范围内建成了208个社区。每个社区一般包括5—6个村，选择一个交通便利、发展潜力大的村庄作为中心村，作为社区服务中心所在地，其他几个村一般距中心村在2公里半径范围内，共约1000—2000家农户。在资金保障方面，建立了以市、镇财政投入为主体、以部门和单位帮扶为辅助、以社会捐助为补充的多元化投入机制，吸引距离较远的村民主动集中到中心村居住。对因集中闲置不用的原有住宅用地实行统一规划，用于招商引资或上新项目。诸城中心村模式既有利于改变单一、分散的土地经营方式，又有利于发挥中心村镇的城市化功能，提高村民的生活质量。
1.4 南张楼村模式
青州市南张楼村模式又称“城乡等值化模式”。通过土地整理、村庄革新等方式，实现“与城市生活不同类但等值”。南张楼村，1989年作为山东省和德国巴伐利亚州的一个合作项目，进行“巴伐利亚经验”移植，即“城乡等值化”试验。内容包括片区规划、土地整合、机械化耕作、农村基础设施建设、修路、发展教育等很多项措施。到目前，用在南张楼的投资已经有8000多万元人民币，各级政府投资了3000多万，村集体投资了3500万元，基金会投资了450万元。试验兴建了80多个企业；农民工作模式发生改变，农业生产成为副业，而企业生产成为正式职业；居民生活方式改善，基础生活设施脱离了农村氛围，人们生活在包括厂区、居民区、文教区、休闲区等准城市化规划的大范围内。尽管现在的南张楼不是德国专家理想中的中国新农村的范本，但从某种意义上说，这对于新农村建设意义重大。
2 山东新农村建设模式存在的问题
2.1 特色农业发展方面
主要有三个表现。一是盲目跟风。有些地区一提到特色农业的发展就是压粮种棉，压粮上菜，压粮改果，却忘记了应该先从搞市场调查入手，核算投入产出比，分析市场现状，预算投资风险，导致盲目“跟风种地”、“跟风特色”的怪圈。二是强制推行特色。出于种种原因“官逼民富”，不管农民有没有知识、有没有技术就强迫农民进行特色种植，强行命令村民，发展什么，如何发展，这样势必事与愿违，事倍功半。三是配套设施跟不上。一些基层政府部门服务观念不强，配套基础设施不利，极大的影响了发展农业特色化的进程。
2.2 发展农村经济方面
主要有四个表现。第一，农作物产品的科技含量偏低，农民的素质有待进一步提高。第二，农业、基础设施薄弱，农民增收的基础尚不牢固。第三，农产品加工转化能力有待提高，农村产业结构不合理，未形成非农产业对农民增收的长效机制。第四、农业组织化程度较低，市场风险使农户难以承担。
2.3 乡镇职能转变方面
主要有三个表现。第一，部分基层政府为了提高政绩，制定了不合理的目标和任务下派给下级组织，对其进行经济和政治方面的奖惩。第二，财政困境。农业税取消后，绝大多数乡镇税源都很缺少，甚至有的乡镇工业税收几乎是空白。第三，干部队伍素质较低。法律、经济、管理、农业、文化等方面的专业知识匮乏。第四，管理不足。县乡条块关系不协调，存在机构臃肿、人浮于事、拖泥带水等现象。
2.4 新型农村社区建设方面
主要有五个表现。第一，思想观念落后，社区管理体制不完善。第二，管理领导机制和工作机制不完善，尚未建立城乡一体化社区的建设机制。第三，新型农村社区的服务体系与城市公共服务差距甚大。多数农村社区服务还滞留在传统性、邻里性和救助性的程度上，服务规模不大且分散不集中，水平偏低，没有从根本上完成乡村管理服务向新型农村社区管理服务的转变。第四，缺乏管理新型农村社区的人才。第五，资金投入力度不足，基础设施薄弱。
3 对策及建议
针对山东省新农村建设现状与在新农村建设过程中出现的问题，重点应该从以下几个方面着手。
3.1 完善土地承包责任制，建立健全土地流转机制，推动以农业合作制为基础的农业产业化经营模式，制定惠民为民政策，推动特色农业的发展进程，发展多种特色农业合作经营模式。
3.2 建立健全现代农业产业化发展机制；健全农民持续增收机制以及提高农民综合素质与作用机制；建立健全农村公共产品供给机制，提高惠农利农资金作用效率；健立健全城镇化、工业化的反哺机制；建立健全农村基本经营制度，促进农村土地管理体制改革；建立现代农村金融制度，进一步构建城乡发展一体化制度。
3.3 深化行政体制改革，构建和谐行政生态环境。推进财政体制改革，建立完善的财政制度；加强学习培训，提高基层公务员素质水平；建立健全行政组织法，明确乡镇政府职能定位。
3.4 科学制定规划社区建设。建立健全新型农村社区公共基础设施建设；完善基层组织队伍建设；营造良好生产生活环境，大力发展非农产品；以需求为导向，加强新型农村社区的文化文明建设。
3.5 增强法治意识。加强全民公民意识培养，形成人人知法，人人守法，护法的良好社会风气。
社会主义新农村建设是一个以政府為主导、农民为主体、社会力量广泛参与的过程。在新农村建设过程中，应不断协调他们之间的关系，促进主义新农村的建设。
关键词：山东省；新农村建设；模式；对策
中图分类号：F321 文献标识码：A 文章编号：1812-2485（2013）12-
新农村建设是解决三农问题，实现农村稳定，农业增收，农民增收的重要内容之一。山东省作为农业大省，新农村建设具有重要影响意义。
1 山东省部分试点城市新农村建设的模式
山东省在新农村建设的过程中取得了一定的成就，部分试点城市或地区如青岛市城阳区、寿光市、青州市张南楼村等地在推进新农村建设过程中，探寻适合新农村建设发展的模式，具有一定的启示意义。
1.1 城阳模式
为振兴城市中心区，解决郊区化，合理利用土地、公共轨道交通优先等问题，青岛市城阳区因地制宜，坚定不移地实施了农村工业化战略，以旧村改造为重点，加快农村城市化。按照“三个基础稳固、六个清楚到位”的要求，积极稳妥推进旧村改造，对各个环节进行统一要求，做到改出一片新社区、一片新环境、一片新产业。目前，全区实施了56个社区的旧村改造，腾出土地4万余亩，全部发展二、三产业，从根本上重构了农村城市化功能，使周边的农民享受高质量的城市生活水平，还将分散的农村集镇汇集起来，节约居住资源，实现小城镇建设。
1.2 寿光模式
寿光模式又称农业产业化带动模式。寿光市是我国冬暖式大棚的发祥地，蔬菜种植达80多万亩，是著名的“中国蔬菜之乡”，被农业部确定为全国重点鲜活农产品批发市场，是全国蔬菜集散中心。寿光市依据自身在蔬菜市场领域的发展传统和产业优势，以农业产业化为龙头，实现农村生产发展与农民增收的目标，按照“因村制宜、分类实施”的原则进行了立足农村持续全面科学发展的规划。按照“五通五化两改一有”的硬件建设标准，实行重点突破，全面推进，镇村面貌有了明显改观。
1.3 诸城模式
诸城市是位于潍坊市东南端的一个县级市。农民居住比较分散，资源、交通和区位等方面无明显优势。但其经济发达，有民营企业3600多家，在汽车、食品、服装和纺织等行业创出了一些名牌企业。按照“地域相近、规模适度、便于服务及中心村具有发展潜力”的原则，把地域相邻的几个村庄规划为一个社区，在社区设立公共服务机构，推进城乡公共服务一体化进程。在全市范围内建成了208个社区。每个社区一般包括5—6个村，选择一个交通便利、发展潜力大的村庄作为中心村，作为社区服务中心所在地，其他几个村一般距中心村在2公里半径范围内，共约1000—2000家农户。在资金保障方面，建立了以市、镇财政投入为主体、以部门和单位帮扶为辅助、以社会捐助为补充的多元化投入机制，吸引距离较远的村民主动集中到中心村居住。对因集中闲置不用的原有住宅用地实行统一规划，用于招商引资或上新项目。诸城中心村模式既有利于改变单一、分散的土地经营方式，又有利于发挥中心村镇的城市化功能，提高村民的生活质量。
1.4 南张楼村模式
青州市南张楼村模式又称“城乡等值化模式”。通过土地整理、村庄革新等方式，实现“与城市生活不同类但等值”。南张楼村，1989年作为山东省和德国巴伐利亚州的一个合作项目，进行“巴伐利亚经验”移植，即“城乡等值化”试验。内容包括片区规划、土地整合、机械化耕作、农村基础设施建设、修路、发展教育等很多项措施。到目前，用在南张楼的投资已经有8000多万元人民币，各级政府投资了3000多万，村集体投资了3500万元，基金会投资了450万元。试验兴建了80多个企业；农民工作模式发生改变，农业生产成为副业，而企业生产成为正式职业；居民生活方式改善，基础生活设施脱离了农村氛围，人们生活在包括厂区、居民区、文教区、休闲区等准城市化规划的大范围内。尽管现在的南张楼不是德国专家理想中的中国新农村的范本，但从某种意义上说，这对于新农村建设意义重大。
2 山东新农村建设模式存在的问题
2.1 特色农业发展方面
主要有三个表现。一是盲目跟风。有些地区一提到特色农业的发展就是压粮种棉，压粮上菜，压粮改果，却忘记了应该先从搞市场调查入手，核算投入产出比，分析市场现状，预算投资风险，导致盲目“跟风种地”、“跟风特色”的怪圈。二是强制推行特色。出于种种原因“官逼民富”，不管农民有没有知识、有没有技术就强迫农民进行特色种植，强行命令村民，发展什么，如何发展，这样势必事与愿违，事倍功半。三是配套设施跟不上。一些基层政府部门服务观念不强，配套基础设施不利，极大的影响了发展农业特色化的进程。
2.2 发展农村经济方面
主要有四个表现。第一，农作物产品的科技含量偏低，农民的素质有待进一步提高。第二，农业、基础设施薄弱，农民增收的基础尚不牢固。第三，农产品加工转化能力有待提高，农村产业结构不合理，未形成非农产业对农民增收的长效机制。第四、农业组织化程度较低，市场风险使农户难以承担。
2.3 乡镇职能转变方面
主要有三个表现。第一，部分基层政府为了提高政绩，制定了不合理的目标和任务下派给下级组织，对其进行经济和政治方面的奖惩。第二，财政困境。农业税取消后，绝大多数乡镇税源都很缺少，甚至有的乡镇工业税收几乎是空白。第三，干部队伍素质较低。法律、经济、管理、农业、文化等方面的专业知识匮乏。第四，管理不足。县乡条块关系不协调，存在机构臃肿、人浮于事、拖泥带水等现象。
2.4 新型农村社区建设方面
主要有五个表现。第一，思想观念落后，社区管理体制不完善。第二，管理领导机制和工作机制不完善，尚未建立城乡一体化社区的建设机制。第三，新型农村社区的服务体系与城市公共服务差距甚大。多数农村社区服务还滞留在传统性、邻里性和救助性的程度上，服务规模不大且分散不集中，水平偏低，没有从根本上完成乡村管理服务向新型农村社区管理服务的转变。第四，缺乏管理新型农村社区的人才。第五，资金投入力度不足，基础设施薄弱。
3 对策及建议
针对山东省新农村建设现状与在新农村建设过程中出现的问题，重点应该从以下几个方面着手。
3.1 完善土地承包责任制，建立健全土地流转机制，推动以农业合作制为基础的农业产业化经营模式，制定惠民为民政策，推动特色农业的发展进程，发展多种特色农业合作经营模式。
3.2 建立健全现代农业产业化发展机制；健全农民持续增收机制以及提高农民综合素质与作用机制；建立健全农村公共产品供给机制，提高惠农利农资金作用效率；健立健全城镇化、工业化的反哺机制；建立健全农村基本经营制度，促进农村土地管理体制改革；建立现代农村金融制度，进一步构建城乡发展一体化制度。
3.3 深化行政体制改革，构建和谐行政生态环境。推进财政体制改革，建立完善的财政制度；加强学习培训，提高基层公务员素质水平；建立健全行政组织法，明确乡镇政府职能定位。
3.4 科学制定规划社区建设。建立健全新型农村社区公共基础设施建设；完善基层组织队伍建设；营造良好生产生活环境，大力发展非农产品；以需求为导向，加强新型农村社区的文化文明建设。
3.5 增强法治意识。加强全民公民意识培养，形成人人知法，人人守法，护法的良好社会风气。
社会主义新农村建设是一个以政府為主导、农民为主体、社会力量广泛参与的过程。在新农村建设过程中，应不断协调他们之间的关系，促进主义新农村的建设。