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摘要：本文从招标投标的基本概念出发，分析了建筑工程招标中存在的相关问题，针对加强建筑工程招标管理的具体措施进行详细探究。
关键词：建筑工程；招标问题；具体措施
中图分类号：TU198文献标识码： A
引言
随着建筑市场的快速发展，行业内竞争越来越激烈，只有不断的提高企业自身的竞争力，才能确保在未来发展中处于有力的地位。合理的对造价进行控制管理是提高企业竞争力的有效方法。依法实施招投标，不仅有利于进一步完善净化市场，促进公平竞争、建立公平高效的市场经济秩序，而且还能从源头上遏制腐败行为和一些不正之风，促进我国的廉政建设。
一、招标投标的基本概念
1、招标投标的定义
招标投标是指市场主体通过有序竞争，择优配置工程、货物和服务要素的交易方式，是规范选择交易主体并订立交易合同的法律程序。招标人通过一定的程序将其采购或者出售的标的物的数量、规格以及投标人的资格和合同条件等信息公开，以吸引满足条件的潜在投标人按照要求进行公平竞争，从而完成采购或出售任务的一种市场交易行为。此行为对招标人而言是招标，它是招标人向潜在承投标人发出的要约邀请；而对潜在投标人而言是投标人响应邀约邀请而向招标人发出符合要求的要约，最后招标人通过依法组建的评标委员会按照规定的评标标准和办法，公平评价，推荐中标候选人，招标人依法择优确定中标人，向符合招标条件的投标人发出中标通知书则是招标人对中标人的承诺。
2、招标方式
按照不同的分类方法，招标投标可以分为不同的招标方式。我们实践中比较常见的分类方法主要是按竞争开放程度，按照竞争开放程度，招标方式主要可以划分为公开招标和邀请招标两种方式[1]。
二、建筑工程招标中存在的相关问题分析
1、招标文件编制不规范，内容不全面，条款设置不科学
招标文件属于整个建筑工程的前提指导性文件，对于工程的实施标准、造价要求等都做了较为详细的规定，因此是后期造价管理中的主要依据性文件，在后面的工程竣工过程中的结算环节更是发挥着重要作用。所以如果招标文件出现任何问题的话，后面的管理就极有可能出现混乱，不但影响到工程的正常进行，甚至会导致无法实现索赔，为建筑成本的上涨埋下隐患。举例来说，招标文件内容设置不全面，在分包工程范围划分上模糊不清，或者对建筑材料的要求缺乏相关规定，那么投标单位很有可能在施工过程中会有以次充好的情况发生，而索赔条款等方面设置又不科学的话，就会在后期带来很大损失。
2、工程量清单编制水平不高
随着过程管理水平的提高，工程量清单管理已经成为大多数建筑企业所选择的管理方式，但是在实际过程中，该清单的制作实际上工作量非常庞大，有很多细小的环节很容易出现遗漏，或者有的价格环节由于市场行情的波动而出现或高或低的情况，也有的编制人员由于缺乏足够的经验，对于个别项目描述不清不白，非常模糊，这些都导致该清单的编制水平存在一定的局限性。但是，工程量清单本身来说又具有着非常重要的作用，有一些工程环节来说甚至是举足轻重的，比如包括造价控制，工程风险控制，建筑材料的数量、单价等等都有着详细的说明，一旦出现少算、遗漏等情况，施工方会在这些项目的设置上采取非常报价或者在施工后期要求索赔，则必然会带来造价的攀升，与最初的清单编制人员的想法出现较大的出入，影响整个工程进度。
3、对标底价审核不全面、不细致，导致标底价不准确
由于建筑行业的施工成本较高，为了保证建筑质量，必须要设置标底价，这也是项目质量安全的基本保证之一。在工程量清单中，控制性标底价是评标时评审投标单位所报综合单价和总价的重要参考依据，此外在项目施工过程中遇到原材料的价格变化、工程量的额外增加或者索赔等情况发生时也作为重要的参考依据[2]。
4、在评标过程对投标报价评审深度不够
在招标阶段，虽然前期经过了大量的工作，但是最后的评标因为牵涉到最终的项目归属，所以反而成为最重要的环节。随着市场越来越透明，评标工作也正在变得更加规范。但是由于长期以来在该环节中的弊端，也导致很多单位并不对该关节引起重视，有的单位所选择参与评标的人员有些甚至都不是本领域的专业技术人员，不能实现对招标项目进行详细的专业技术交底，更不能让专家对项目有着深刻的了解，通过率自然不高。
三、加强建筑工程招标管理的具体措施
1、认真做好招标文件及对其审核工作
招标文件作为保证整个招标阶段顺利进行和监督招标工作的的重要文件,必须对其详细规划和处理。所以,进行招标文件策划时必须收集充足的数据资料,而普通的招标文件都必须包含参与招标的相关规则和规定、如何对招标文件进行评定和审核的细则、签订合同的一系列款项,而特殊的招标文件则需要包含的更多。另外,在招标文件不能出现含糊不清的词汇和描述,务求精准而清晰明了。最后是关于建材上的细则要足够清晰明了,并且在一些其他规定条款中,出现争议项,要进行调和,争取做到没有异议。
2、规范制定竞标价
由于我国起步较晚,尤其是建筑项目的投招标环境,存在诸多的漏洞和缺陷,这也成为了一部分人牟取暴利的手段。在这种环境下,弥补这些漏洞和缺陷就显得迫在眉睫,所以规范竞标价格的制定,使其更加合理、科学就十分必要了。若是竞标价不够合理,将会产生十分严重的影响,例如建筑项目的竞标价低于实际价值,那就无法达到选择优秀的施工单位的目的,从而影响建筑项目的施工质量;而相反,若是建筑项目的竞标价过高,则可能造成无人拿下这个竞标项目的,建筑项目无法正常施工。在多种因素和环境的影响下,例如建设原料、人工劳务费、施工事故等等,导致招标价格显得无法准确估算。也正是因为这个原因,在进行竞标价的设置时,要综合考虑多方面因素,争取做到无限接近精准。
3、提高编制工程量清单的质量
建设单位提前组织技术力量进行施工图纸会审，针对图纸中可能存在的影响清单编制和计价的问题进行充分分析论证，对清单编制人员提出的图纸疑问全面解答;组织本单位的专业技术人员，请监理公司造价专业技术人员参加另外编制一份清单，或者另外委托一家造价咨询机构一份清单，编制完成后进行核对，重点核对工程量、项目清单开列、项目特征描述等，做到工程量计算准确，项目清单开列齐全，项目特征描述详细完整。
4、合理编制控制性标底价
工程量清单编制完成之前，及时了解市场行情，将所使用的主要原材料价格进行摸底，参考与本地区类似项目的造价资料，全面分析比较，进行动态调整，尽量将控制性标底价控制在同类工程的社会平均水平之上，必要时组织土建、水电安装、暖通空调、智能化等方面的造价专業技术人员进行评审。
5、提高专家评委的素质，加强专家管理确保公正评标
评标专家作为评标工作的主体，其专业知识和职业素养，在评标过程中起着极其关键的作用，因此相关行政监督部门要对评标专家进行严格的筛选，选择合格的专家入国家级或地方级专的家库，还要定期的对专家的专业知识进行考核，从而使专家更能胜任评标的工作。抽取评标专家时，相关行政监督人员要现场监督招标人从评标专家库中随机抽取、电话通知并最终确定评标专家，同时监督招标人不得将专家的名单泄露。开标时，行政监督人员要监督评标委员会成员不得接触与本次评标活动无关的人员，更不许接触投标单位的代表。一旦发现相关专家的违法情况，一定要加大惩罚力度，规范专家的评标程序，保证专家公正评标。
6、加强行政监督和舆论监督的相结合
各行政部门之间要加强协作，建立健全的招标投标市场监督体系，对招投标过程中的各个程序要严格把关，要主动、积极的加强监督，一旦发现有违规操作的现象发生，就要进行严惩和加强打击力度，如果构成犯罪的，要毫不手软，依法送至司法机关追究相关责任人的法律责任，在加强行政监督的同时，我们还要加强舆论的监督，它是防止腐败的一种非常行之有效的形式[3]。
7、实行招标负责人终身负责制，解决串标现象
由于大部分依法必须进行招标的项目，招标人并不是项目的真正所有者，再加上一些招标人思想层次不够，觉得投资所用的资金是国家或集体的，并不是自己的，项目质量的好坏跟自己也没有多大的关系，自己不需要这么烦心劳神去搞好项目，在投标人利益的诱惑下，招标人就会违背相关的法律法规，做出有损国家和集体利益的事情，帮助投标人非法竞标或者直接内定投标人。如果实行招标负责人终身制，项目质量的好坏直接与招标负责人挂钩，如果中标人所做的项目质量出现问题，则要对招标人实行严格审查，追究其相关的行政责任和法律责任。这样就可以一定程度上克制招标人与投标人串标的现象。
结束语
综上所述，一个成熟健康的招投标市场应该是“透明、公开、诚信、竞争”的市场，是让招标人、投标人共同受益的市场。所以要积极努力的为招标投标的利益相关者营造一个健康的、积极向上的市场。政府部门要加强行政监督，加大执法力度；投标人要建立诚信体系，杜绝违法投标的现象；招标人要提升自身素质，防腐倡廉；评委会专家要提高专业知识和职业素养。
参考文献：
[1]朱卫华.浅议工程施工招标阶段造价控制对策[J].工程管理,2011(25)：115.
[2]赖瑜,崔洁.刍议基于新时期之下的建筑工程各阶段造价控制[J].科技创业家,2013(07)：38.
[3]翟久梅.建筑工程投招标阶段的造价控制研究[D].长沙理工大学,2012(03):87.
关键词：建筑工程；招标问题；具体措施
中图分类号：TU198文献标识码： A
引言
随着建筑市场的快速发展，行业内竞争越来越激烈，只有不断的提高企业自身的竞争力，才能确保在未来发展中处于有力的地位。合理的对造价进行控制管理是提高企业竞争力的有效方法。依法实施招投标，不仅有利于进一步完善净化市场，促进公平竞争、建立公平高效的市场经济秩序，而且还能从源头上遏制腐败行为和一些不正之风，促进我国的廉政建设。
一、招标投标的基本概念
1、招标投标的定义
招标投标是指市场主体通过有序竞争，择优配置工程、货物和服务要素的交易方式，是规范选择交易主体并订立交易合同的法律程序。招标人通过一定的程序将其采购或者出售的标的物的数量、规格以及投标人的资格和合同条件等信息公开，以吸引满足条件的潜在投标人按照要求进行公平竞争，从而完成采购或出售任务的一种市场交易行为。此行为对招标人而言是招标，它是招标人向潜在承投标人发出的要约邀请；而对潜在投标人而言是投标人响应邀约邀请而向招标人发出符合要求的要约，最后招标人通过依法组建的评标委员会按照规定的评标标准和办法，公平评价，推荐中标候选人，招标人依法择优确定中标人，向符合招标条件的投标人发出中标通知书则是招标人对中标人的承诺。
2、招标方式
按照不同的分类方法，招标投标可以分为不同的招标方式。我们实践中比较常见的分类方法主要是按竞争开放程度，按照竞争开放程度，招标方式主要可以划分为公开招标和邀请招标两种方式[1]。
二、建筑工程招标中存在的相关问题分析
1、招标文件编制不规范，内容不全面，条款设置不科学
招标文件属于整个建筑工程的前提指导性文件，对于工程的实施标准、造价要求等都做了较为详细的规定，因此是后期造价管理中的主要依据性文件，在后面的工程竣工过程中的结算环节更是发挥着重要作用。所以如果招标文件出现任何问题的话，后面的管理就极有可能出现混乱，不但影响到工程的正常进行，甚至会导致无法实现索赔，为建筑成本的上涨埋下隐患。举例来说，招标文件内容设置不全面，在分包工程范围划分上模糊不清，或者对建筑材料的要求缺乏相关规定，那么投标单位很有可能在施工过程中会有以次充好的情况发生，而索赔条款等方面设置又不科学的话，就会在后期带来很大损失。
2、工程量清单编制水平不高
随着过程管理水平的提高，工程量清单管理已经成为大多数建筑企业所选择的管理方式，但是在实际过程中，该清单的制作实际上工作量非常庞大，有很多细小的环节很容易出现遗漏，或者有的价格环节由于市场行情的波动而出现或高或低的情况，也有的编制人员由于缺乏足够的经验，对于个别项目描述不清不白，非常模糊，这些都导致该清单的编制水平存在一定的局限性。但是，工程量清单本身来说又具有着非常重要的作用，有一些工程环节来说甚至是举足轻重的，比如包括造价控制，工程风险控制，建筑材料的数量、单价等等都有着详细的说明，一旦出现少算、遗漏等情况，施工方会在这些项目的设置上采取非常报价或者在施工后期要求索赔，则必然会带来造价的攀升，与最初的清单编制人员的想法出现较大的出入，影响整个工程进度。
3、对标底价审核不全面、不细致，导致标底价不准确
由于建筑行业的施工成本较高，为了保证建筑质量，必须要设置标底价，这也是项目质量安全的基本保证之一。在工程量清单中，控制性标底价是评标时评审投标单位所报综合单价和总价的重要参考依据，此外在项目施工过程中遇到原材料的价格变化、工程量的额外增加或者索赔等情况发生时也作为重要的参考依据[2]。
4、在评标过程对投标报价评审深度不够
在招标阶段，虽然前期经过了大量的工作，但是最后的评标因为牵涉到最终的项目归属，所以反而成为最重要的环节。随着市场越来越透明，评标工作也正在变得更加规范。但是由于长期以来在该环节中的弊端，也导致很多单位并不对该关节引起重视，有的单位所选择参与评标的人员有些甚至都不是本领域的专业技术人员，不能实现对招标项目进行详细的专业技术交底，更不能让专家对项目有着深刻的了解，通过率自然不高。
三、加强建筑工程招标管理的具体措施
1、认真做好招标文件及对其审核工作
招标文件作为保证整个招标阶段顺利进行和监督招标工作的的重要文件,必须对其详细规划和处理。所以,进行招标文件策划时必须收集充足的数据资料,而普通的招标文件都必须包含参与招标的相关规则和规定、如何对招标文件进行评定和审核的细则、签订合同的一系列款项,而特殊的招标文件则需要包含的更多。另外,在招标文件不能出现含糊不清的词汇和描述,务求精准而清晰明了。最后是关于建材上的细则要足够清晰明了,并且在一些其他规定条款中,出现争议项,要进行调和,争取做到没有异议。
2、规范制定竞标价
由于我国起步较晚,尤其是建筑项目的投招标环境,存在诸多的漏洞和缺陷,这也成为了一部分人牟取暴利的手段。在这种环境下,弥补这些漏洞和缺陷就显得迫在眉睫,所以规范竞标价格的制定,使其更加合理、科学就十分必要了。若是竞标价不够合理,将会产生十分严重的影响,例如建筑项目的竞标价低于实际价值,那就无法达到选择优秀的施工单位的目的,从而影响建筑项目的施工质量;而相反,若是建筑项目的竞标价过高,则可能造成无人拿下这个竞标项目的,建筑项目无法正常施工。在多种因素和环境的影响下,例如建设原料、人工劳务费、施工事故等等,导致招标价格显得无法准确估算。也正是因为这个原因,在进行竞标价的设置时,要综合考虑多方面因素,争取做到无限接近精准。
3、提高编制工程量清单的质量
建设单位提前组织技术力量进行施工图纸会审，针对图纸中可能存在的影响清单编制和计价的问题进行充分分析论证，对清单编制人员提出的图纸疑问全面解答;组织本单位的专业技术人员，请监理公司造价专业技术人员参加另外编制一份清单，或者另外委托一家造价咨询机构一份清单，编制完成后进行核对，重点核对工程量、项目清单开列、项目特征描述等，做到工程量计算准确，项目清单开列齐全，项目特征描述详细完整。
4、合理编制控制性标底价
工程量清单编制完成之前，及时了解市场行情，将所使用的主要原材料价格进行摸底，参考与本地区类似项目的造价资料，全面分析比较，进行动态调整，尽量将控制性标底价控制在同类工程的社会平均水平之上，必要时组织土建、水电安装、暖通空调、智能化等方面的造价专業技术人员进行评审。
5、提高专家评委的素质，加强专家管理确保公正评标
评标专家作为评标工作的主体，其专业知识和职业素养，在评标过程中起着极其关键的作用，因此相关行政监督部门要对评标专家进行严格的筛选，选择合格的专家入国家级或地方级专的家库，还要定期的对专家的专业知识进行考核，从而使专家更能胜任评标的工作。抽取评标专家时，相关行政监督人员要现场监督招标人从评标专家库中随机抽取、电话通知并最终确定评标专家，同时监督招标人不得将专家的名单泄露。开标时，行政监督人员要监督评标委员会成员不得接触与本次评标活动无关的人员，更不许接触投标单位的代表。一旦发现相关专家的违法情况，一定要加大惩罚力度，规范专家的评标程序，保证专家公正评标。
6、加强行政监督和舆论监督的相结合
各行政部门之间要加强协作，建立健全的招标投标市场监督体系，对招投标过程中的各个程序要严格把关，要主动、积极的加强监督，一旦发现有违规操作的现象发生，就要进行严惩和加强打击力度，如果构成犯罪的，要毫不手软，依法送至司法机关追究相关责任人的法律责任，在加强行政监督的同时，我们还要加强舆论的监督，它是防止腐败的一种非常行之有效的形式[3]。
7、实行招标负责人终身负责制，解决串标现象
由于大部分依法必须进行招标的项目，招标人并不是项目的真正所有者，再加上一些招标人思想层次不够，觉得投资所用的资金是国家或集体的，并不是自己的，项目质量的好坏跟自己也没有多大的关系，自己不需要这么烦心劳神去搞好项目，在投标人利益的诱惑下，招标人就会违背相关的法律法规，做出有损国家和集体利益的事情，帮助投标人非法竞标或者直接内定投标人。如果实行招标负责人终身制，项目质量的好坏直接与招标负责人挂钩，如果中标人所做的项目质量出现问题，则要对招标人实行严格审查，追究其相关的行政责任和法律责任。这样就可以一定程度上克制招标人与投标人串标的现象。
结束语
综上所述，一个成熟健康的招投标市场应该是“透明、公开、诚信、竞争”的市场，是让招标人、投标人共同受益的市场。所以要积极努力的为招标投标的利益相关者营造一个健康的、积极向上的市场。政府部门要加强行政监督，加大执法力度；投标人要建立诚信体系，杜绝违法投标的现象；招标人要提升自身素质，防腐倡廉；评委会专家要提高专业知识和职业素养。
参考文献：
[1]朱卫华.浅议工程施工招标阶段造价控制对策[J].工程管理,2011(25)：115.
[2]赖瑜,崔洁.刍议基于新时期之下的建筑工程各阶段造价控制[J].科技创业家,2013(07)：38.
[3]翟久梅.建筑工程投招标阶段的造价控制研究[D].长沙理工大学,2012(03):87.