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建国以来，我国的粮食产量从1949年的2200亿斤提高到2006年的9949亿斤，增加了7749亿斤，平均每十年增加1600亿斤左右，基本上能满足国民经济发展和人民生活的需要。据国家统计局2006年统计公报显示，到2006年底，全国总人口为131448万人，比上年末增加了692万人，人口自然增长率5.28‰；2006年全国粮食产量为9949亿斤，比上年增加268亿斤，增幅为2.8%。按这两组权威数字计算，2006年，全国粮食人均占有量为760斤左右。从客观规律分析，人口自然增长率是稳中有升，耕地面积有限，粮食生产还处在“靠天吃饭”的状态，其可增产因素不多，实现增产的压力较大。到21世纪中叶，我国的人口数量和粮食产量的状况是不言而喻的。所以西方预言家预言21世纪中叶中国将威胁世界粮食安全并不是危言耸听。
一、粮食安全的制约因素
从我国的实际情况来看，我们认为，涉及粮食安全存在四个不可逆转、两个日益加大和一个投入不足。
四个不可逆转：一是人口越来越多的趋势不可逆转。按5.28‰的自然增长率推算，今后每年增加700万人口，相当于增加一个较大的地级城市。二是耕地越来越少的趋势不可逆转。2007年上半年我国固定资产投资增幅为26%，如此发展下去随着时间的推移耕地将会越来越少。三是人民对粮食质量的需求越来越高的趋势不可逆转。四是“靠天吃饭”的农业在一定时期不可逆转。我国的农业基础设施脆弱，难以抵御较大的自然灾害侵袭。
两个日益加大：一是土地质量下降的幅度日益加大。由于大量的施用化肥、农药，土地日益板结退化。据有关专家测算，土地质量每年以0.6%的幅度下降。发达农业大国像澳大利亚等国家为了保护土地质量，采取耕地轮休制，而我国基本是掠夺性生产。那么若干年后我们的耕地是否存在不毛之地的危险。二是农民种粮成本日益加大，这主要来自于农业生产资料大幅度涨价和市场失控，当然也有坑农害农的不法因素。
一个投入不足：就是粮食主产区地方政府对农业的投入严重不足，就拿产粮大市四平市为例，粮食产量基本稳定在100亿斤阶段性水平，目前的经济总量（GDP）是380亿元，不足东南沿海地级市的十分之一。财政收入20亿元，不足发达地区的五分之一到十分之一。粮食主产区的财政是个吃饭的财政，产粮大市、财政穷市，无力对农业投入，就连对国债资金的配套也举步维艰。
分析粮食安全的制约因素，结合可持续发展和构建发展和谐社会战略，解决这些问题迫在眉睫，最起码也要循序渐进。
二、粮食安全的对策建议
（一）保土地稳粮
保土地，就是要保证土地耕种面积，保证土地质量。必须加强行政手段和措施，严格控制占用耕地。我国十五亿亩粮食播种面积是条警戒线，必须死保，天字号工程也不可占用和挪用。保证土地质量，就是要加强耕地质量建设，由于大量使用化肥、农药，使土地日趋板结，地力每年都在下降，要积极采取措施，按照田地平整，土壤肥沃，路渠配套的要求，加快建设旱涝保收、高产稳产的标准农田。重点支持土壤改良与地力培肥工程建设，提升扩大土壤有机质补贴项目规模和范围，引导农民增加对土壤有机质的投入。鼓励农民发展绿肥、秸杆还田、施用农家肥、提高中低产田质量。同时，要积极地开发可利用土地资源，比如合并村屯、农民集中居住，改善居住条件，可取得农村城镇化和腾出大量耕地，达到一举两得的效果。另外，要向荒山野岭要耕地，开发扩大耕地面积。只有保证土地资源，才能稳定粮食生产。
（二）兴科技增粮
一是要大力推广良种，对玉米、大豆等主推品种的良种，要以水稻之父袁隆平为榜样，鼓励科技人员研究开发高产优良品种；二是要大力发展循环经济和生态农业，加快发展有机农业，启动有机农业基地建设，逐步恢复地力和改良土壤结构。加快新农药、新药械、新技术的开发和推广，综合治理农业有害生物，倡导生物防治，推进绿色植保；三是要推广应用无土栽培技术，把那些适应于无土栽培的作物，尽量应用无土栽培技术，减少占用耕地面积，腾出土地种粮食；四是要注重以科技手段对中低产田、盐碱地、沙丘地进行改造和测土配方施肥等。科技是粮食增产的有效途径，要尽最大可能发挥科技对粮食增产的作用。
（三）施政策促粮
近年来，中央高度重视农村、农业和农民问题，实施了社会主义新农村建设政策惠及了广大农民，采取“三免一补”，减轻了农民负担，调动了农民积极性，这是解决粮食安全制约因素的起步阶段。为确保粮食安全，在此基础上，中央还在对粮食主产区实施保护政策：一是采取积极的财政政策。在财政上中央高度集权，统一收缴，集中使用，向粮食主产区倾斜，逐步缩小省际之间贫富不均现象。这一点，从中国历史上及现实发达国家都有先例。二是宏观调控政策、严格控制粮食加工规模逐步淘汰和改造粮食粗加工企业，对粮食要扩大进口、减少出口、增加储备，人口自然增长率控制在2‰为宜。三是全国大局政策。根据三次产业比重和当地资源优势，划分主体功能区，各司其职，各负其职，全国统一调度，服从大局，形成全国一盘棋。四是工业反哺农业政策。对粮食主产区，采取三种渠道，即中央补贴一块、工业发达省份支持一块、地方政府拿出一块的方法来补贴农业，促进粮食生产。五是主要农业生产资料实行专卖政策，进行宏观调控，稳定农资市场，增加农民收入，促进粮食生产。
（四）强设施保粮
我国粮食主产区的农业基础设施基本上是薄弱的，抵御较大自然灾害的能力不强，要发挥中央和地方两个积极性，强化农业基础设施建设，逐步解决“靠天吃饭”的依赖。在近一个时期，重点抓好：一是加强农田水利建设。着力搞好防洪、防涝、引水、灌溉等基础设施建设。加强病险水库除险加固，增加蓄水容量，保障排水通畅。加强打井、引水渠建设，实行节水灌溉，加强商品粮基地建设，提高抵御自然灾害的能力。二是加强粮食流通设施建设。加强现代化粮食物流体系建设，鼓励支持粮食电子商务的发展，实行网上挂牌销售，降低交易成本，增加交易透明度，方便客户。着力解决粮食安全储藏问题，加强粮食储藏精细化管理，提高整个粮食行业的管理水平，重视农户储粮的技术开发，走“绿色储粮”、“生态储粮”之路，加强技术创新，促进产业技术升级。三是加强农业信息网络建设。搞好市、县、乡、村级农业信息网建设，通过信息网络，使广大农民了解掌握国家政策、市场信息、技术信息、农业生产资料信息等。四是加强气象基础设施建设。提高气象预报的准确率，加强人工降雨设施的生产和应用。只有强化了农业基础设施，才能保证粮食稳产高产。
简言之，粮食安全是构建和发展和谐社会的主要支撑，只有粮食安全才能保证构建和发展和谐社会。
（作者单位：吉林省四平市发展改革委）
一、粮食安全的制约因素
从我国的实际情况来看，我们认为，涉及粮食安全存在四个不可逆转、两个日益加大和一个投入不足。
四个不可逆转：一是人口越来越多的趋势不可逆转。按5.28‰的自然增长率推算，今后每年增加700万人口，相当于增加一个较大的地级城市。二是耕地越来越少的趋势不可逆转。2007年上半年我国固定资产投资增幅为26%，如此发展下去随着时间的推移耕地将会越来越少。三是人民对粮食质量的需求越来越高的趋势不可逆转。四是“靠天吃饭”的农业在一定时期不可逆转。我国的农业基础设施脆弱，难以抵御较大的自然灾害侵袭。
两个日益加大：一是土地质量下降的幅度日益加大。由于大量的施用化肥、农药，土地日益板结退化。据有关专家测算，土地质量每年以0.6%的幅度下降。发达农业大国像澳大利亚等国家为了保护土地质量，采取耕地轮休制，而我国基本是掠夺性生产。那么若干年后我们的耕地是否存在不毛之地的危险。二是农民种粮成本日益加大，这主要来自于农业生产资料大幅度涨价和市场失控，当然也有坑农害农的不法因素。
一个投入不足：就是粮食主产区地方政府对农业的投入严重不足，就拿产粮大市四平市为例，粮食产量基本稳定在100亿斤阶段性水平，目前的经济总量（GDP）是380亿元，不足东南沿海地级市的十分之一。财政收入20亿元，不足发达地区的五分之一到十分之一。粮食主产区的财政是个吃饭的财政，产粮大市、财政穷市，无力对农业投入，就连对国债资金的配套也举步维艰。
分析粮食安全的制约因素，结合可持续发展和构建发展和谐社会战略，解决这些问题迫在眉睫，最起码也要循序渐进。
二、粮食安全的对策建议
（一）保土地稳粮
保土地，就是要保证土地耕种面积，保证土地质量。必须加强行政手段和措施，严格控制占用耕地。我国十五亿亩粮食播种面积是条警戒线，必须死保，天字号工程也不可占用和挪用。保证土地质量，就是要加强耕地质量建设，由于大量使用化肥、农药，使土地日趋板结，地力每年都在下降，要积极采取措施，按照田地平整，土壤肥沃，路渠配套的要求，加快建设旱涝保收、高产稳产的标准农田。重点支持土壤改良与地力培肥工程建设，提升扩大土壤有机质补贴项目规模和范围，引导农民增加对土壤有机质的投入。鼓励农民发展绿肥、秸杆还田、施用农家肥、提高中低产田质量。同时，要积极地开发可利用土地资源，比如合并村屯、农民集中居住，改善居住条件，可取得农村城镇化和腾出大量耕地，达到一举两得的效果。另外，要向荒山野岭要耕地，开发扩大耕地面积。只有保证土地资源，才能稳定粮食生产。
（二）兴科技增粮
一是要大力推广良种，对玉米、大豆等主推品种的良种，要以水稻之父袁隆平为榜样，鼓励科技人员研究开发高产优良品种；二是要大力发展循环经济和生态农业，加快发展有机农业，启动有机农业基地建设，逐步恢复地力和改良土壤结构。加快新农药、新药械、新技术的开发和推广，综合治理农业有害生物，倡导生物防治，推进绿色植保；三是要推广应用无土栽培技术，把那些适应于无土栽培的作物，尽量应用无土栽培技术，减少占用耕地面积，腾出土地种粮食；四是要注重以科技手段对中低产田、盐碱地、沙丘地进行改造和测土配方施肥等。科技是粮食增产的有效途径，要尽最大可能发挥科技对粮食增产的作用。
（三）施政策促粮
近年来，中央高度重视农村、农业和农民问题，实施了社会主义新农村建设政策惠及了广大农民，采取“三免一补”，减轻了农民负担，调动了农民积极性，这是解决粮食安全制约因素的起步阶段。为确保粮食安全，在此基础上，中央还在对粮食主产区实施保护政策：一是采取积极的财政政策。在财政上中央高度集权，统一收缴，集中使用，向粮食主产区倾斜，逐步缩小省际之间贫富不均现象。这一点，从中国历史上及现实发达国家都有先例。二是宏观调控政策、严格控制粮食加工规模逐步淘汰和改造粮食粗加工企业，对粮食要扩大进口、减少出口、增加储备，人口自然增长率控制在2‰为宜。三是全国大局政策。根据三次产业比重和当地资源优势，划分主体功能区，各司其职，各负其职，全国统一调度，服从大局，形成全国一盘棋。四是工业反哺农业政策。对粮食主产区，采取三种渠道，即中央补贴一块、工业发达省份支持一块、地方政府拿出一块的方法来补贴农业，促进粮食生产。五是主要农业生产资料实行专卖政策，进行宏观调控，稳定农资市场，增加农民收入，促进粮食生产。
（四）强设施保粮
我国粮食主产区的农业基础设施基本上是薄弱的，抵御较大自然灾害的能力不强，要发挥中央和地方两个积极性，强化农业基础设施建设，逐步解决“靠天吃饭”的依赖。在近一个时期，重点抓好：一是加强农田水利建设。着力搞好防洪、防涝、引水、灌溉等基础设施建设。加强病险水库除险加固，增加蓄水容量，保障排水通畅。加强打井、引水渠建设，实行节水灌溉，加强商品粮基地建设，提高抵御自然灾害的能力。二是加强粮食流通设施建设。加强现代化粮食物流体系建设，鼓励支持粮食电子商务的发展，实行网上挂牌销售，降低交易成本，增加交易透明度，方便客户。着力解决粮食安全储藏问题，加强粮食储藏精细化管理，提高整个粮食行业的管理水平，重视农户储粮的技术开发，走“绿色储粮”、“生态储粮”之路，加强技术创新，促进产业技术升级。三是加强农业信息网络建设。搞好市、县、乡、村级农业信息网建设，通过信息网络，使广大农民了解掌握国家政策、市场信息、技术信息、农业生产资料信息等。四是加强气象基础设施建设。提高气象预报的准确率，加强人工降雨设施的生产和应用。只有强化了农业基础设施，才能保证粮食稳产高产。
简言之，粮食安全是构建和发展和谐社会的主要支撑，只有粮食安全才能保证构建和发展和谐社会。
（作者单位：吉林省四平市发展改革委）