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【摘要】基层党组织及其党员作为政策制定的重要参与者和执行者，在基层党组织中发挥着示范和带头作用。因其特殊的地位，加强和改进机关基层党组织建设，不断提升基层党建工作的科学化水平，必须重视不断健全完善长效机制。
【关键词】基层党组织；长效机制；建设；完善
中图分类号：D2 文献标识码：A 文章编号：
引言
胡锦涛同志指出：“加强党的基层组织建设，必须按照党的十七大和十七届三中、四中全会做出的部署，以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，抓好组织体系、骨干队伍、活动载体、工作制度、场所阵地建设，着力扩大覆盖面、增强生机活力，着力解决存在的突出矛盾和问题，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，不断开创党的基层组织建设新局面。”基层党组织建设作为党的建设新的伟大工程的重要组成部分，必须主动以改革创新的精神，适应时代和实践发展的要求，从组织保障、资源整合、激励约束、改革创新等方面不断健全和完善长效机制建设，为完成党中央、国务院的决策部署和部门的中心任务提供坚强保证。
一、新时期基层党员队伍思想状况
党员的思想状况与人生阅历有着密切的联系。青年党员普遍进取心较强，他们求知识，求进步，求变革。渴望自己尽快成熟、成长起来，早日走上重点关键岗位。一部分年龄偏大或文化偏低的中年党员，他们多数家庭负担较重．期望岗位保持相对稳定，自己能多干几年，以解决家庭和个人的后顾之忧。这些同志经验丰富，工作积极，只是思想不够稳定。
党员的思想状况也与他所从事的工作岗位有着密切的联系。处在管理和专业技术岗位上的党员，多数人进取心和工作责任心较强。而一般生产和工作岗位上的党员，实干精神较强但进取心差一些。
党员的思想状况还与他所处的社会环境有着密切的联系。在当前竞争日趋激烈的社会主义市场经济环境里，广大党员的平等意识、独立意识、竞争意识、民主意识、法律意识不断增强。他们有较强的独立思考能力，思想活跃，敢于发表自己的意见和见解；他们在赞同奉献精神的同时，也十分重视维护自身的利益。在社会上各种思潮和风气的影响下，他们的思想也在不断地发生变化。
二、阻碍当前基层党组织长效机制建设的一些问题
当前各级机关党组织都比较重视长效机制建设，但是在基层党组织的具体实践中还存在一些制约发展的问题，主要表现如下：
（1）注重发挥领导干部、特别是一把手的作用，不太重视发挥制度机制的作用。重视发挥领导干部特别是主要负责人的作用是推进党建工作的重要保障，但是人的作用的发挥应当受到制度的制约，要以遵守制度为底线，以维护制度权威为前提。在基层党组织建设中，要对领导干部的权力和责任进行规范和明确，保证其在制度内充分发挥作用，防止随意性和盲目性。
（2）注重通过会议、讲话、文件等方式快速解决问题，不太重视通过健全机制解决长期问题。会议、讲话、文件等形式主题集中、拟定快捷，能够迅速采取措施，解决问题。一些基层党组织往往习惯于采用这些方式推动工作。但会议、文件存在程序制约不足、稳定性较差等弱点，而制度、机制虽然形成较慢，难以立竿见影，但其规范性、稳定性和导向性有利于确保工作的长期效果。
（3）注重制度的制定，不太重视制度的执行和机制建设。制度往往是有形的、看得见的，而机制是无形的，是使系统中各个要素相互联系、相互配合从而实现整体功能的運行方式，可以说是能自动运行的制度体系。一些基层党组织往往把较大精力放在制度的制定，而忽视制度的执行过程，忽视通过建立有效的机制确保制度有效落实，导致好的制度落实不到位、效果不长久。
（4）注重党员的教育、管理，但方式方法比较单一，不太重视创新机制的建立。基层党组织对党员教育、管理都比较重视，但一些基层党组织在工作中习惯于照抄照搬，沿用单一呆板的方式方法，针对性不强。有的基层党组织把业务工作与基层党组织建设割裂开来，不能结合工作实际和党员发展变化的需求，创新活动内容和方式，缺乏新意和吸引力，使工作难以达到预期效果。
三、完善基层党组织长效机制建设的措施
3.1 强化领导机制，做到责任到位
实践表明，各级领导重视，层层负责，是基层党组织建设的重要保障。领导重视了，党建工作抓得紧了，各级基层党组织的工作动力就提高了。一是建立党委统一领导，党委管党建，书记抓党建，分管领导具体抓党建，部门齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实的党建工作领导体制。同时要从执政党的高度引领党员领导干部的党建意识，着重提高各级党员领导干部的执政意识、执政信心和执政能力，充分认识基层党组织和党员干部是党执政的基础，明确基层是党执政的窗口。充分认识落实党的方针政策、完成党的各项工作、深入联系群众必须充分发挥基层党组织的作用，从而不断强化抓党建工作的主动性和自觉性。二是建立完善基层党组织建设联系机制，各级领导成员参加基层党组织的民主生活会和相关活动，及时了解组织建设情况和党员群众思想动态，及时给予指导，帮助查找解决问题。三是探索推进基层党组织任务分解制度，结合党建工作责任制和廉政建设责任制，明确各级领导干部的党建责任。“一把手”是党建第一责任人，明确其任务和要求，把创先争优活动、基层党组织建设列入党建工作责任制内容，细化到各项工作中，特别是做到重要工作亲自部署，重要问题亲自过问，重要环节亲自协调，重要任务亲自督办。分管领导是主要责任人，具体抓落实。可以通过层层签订责任状的形式，把基层党组织的目标任务和责任分解到人，做到党建工作有人管、工作责任有人负，具体任务有人抓。
3.2 完善管理和教育制度，建立科学、民主的决策机制
决策是把主观行为付诸于客观事物的活动，而任何事物都有其不以人的意志为转移的客观规律，符合规律的，就是科学的，不符合的，就是不科学的。决策是否能达到目的，首先就要求具有科学性。民主决策意味着大多数人的参与，符合大多数人的利益和意志。因此，科学决策与民主决策是决策的两个基本原则，在长效性建设过程中要并行不悖。
要使决策科学、民主，首先要切实保障党员的民主权利，完善党的代表大会制度和委员会制度。要建立和健全党的代表大会常任制，探索党的代表大会闭会期间发挥党代表作用的途径和方式，调整和完善党代会的议事规则。要通过明确、规范全委会和常委会的职责来更好地发挥作用。要改革和完善各级领导人的选举制度，改革党内权力结构的运作机制。其次要完善议事、决策机制。要通过建立一整套科学、民主、可操作性强、便于制约的决策机制、规则和程序。再次要完善深入了解民情、广泛反映民意、切实珍惜民意的基层党员参与、表达机制。这是科学民主决策的基础。对与群众目前生活、长远利益密切相关的重大决策、重要法律法规的出台，都要严格实行社会听证制、群众代表辩论制、社会公示制来确保群众广泛民主参与决策，维护人民群众的合法权益；对专业性、技术性强的决策事项，要通过专家咨询、论证制来确保决策的科学性。党员思想汇报制度、民主生活会制度、党员谈心等制度也是使决策更加科学化、民主化的手段。
3.3 健全和完善教育培养机制
要按照加强党的执政能力建设的要求，切实把基层党务干部培养成为复合型人才，努力实现“三个转变”：在知识结构上，由“单一型”向“复合型”转变；在能力素养上，由“经验型”向“创新型”转变；在本职工作上，由“粗通型”向“专家型”转变。认真落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》中关于党务干部定期轮训的要求，制定机关基层党务干部培训规划，每三年轮训一遍，每年参加教育培训的时间一般不少于24学时。安排专职党务干部参加本部门业务培训，明确培训内容和时限，确保其熟悉与部门工作相关的业务知识和基本技能。
结束语
总之，基层党组织长效机制建设，不是一劳永逸，而是永无止境，时建时新，唯此才能永葆党的先进性。这就要求每一名基层党务工作者，始终保持创新进取的心态，始终注意发挥基层党员的积极性，始终坚持维护职工群众利益，最终实现基层党的工作魅力长存。
参考文献
1. 袁纯清.新时期共产党员保持先进性的基本要求和重要途径[J].理论导刊,2005(5)
2. 罗伟标.如何深入开展创先争优活动加强党的基层组织建设[J].科技致富向导,2011(12)
3. 陈战硕.国企基层党组织要构建保持先进性的长效机制[J].理论界,2006(4)
【关键词】基层党组织；长效机制；建设；完善
中图分类号：D2 文献标识码：A 文章编号：
引言
胡锦涛同志指出：“加强党的基层组织建设，必须按照党的十七大和十七届三中、四中全会做出的部署，以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，抓好组织体系、骨干队伍、活动载体、工作制度、场所阵地建设，着力扩大覆盖面、增强生机活力，着力解决存在的突出矛盾和问题，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，不断开创党的基层组织建设新局面。”基层党组织建设作为党的建设新的伟大工程的重要组成部分，必须主动以改革创新的精神，适应时代和实践发展的要求，从组织保障、资源整合、激励约束、改革创新等方面不断健全和完善长效机制建设，为完成党中央、国务院的决策部署和部门的中心任务提供坚强保证。
一、新时期基层党员队伍思想状况
党员的思想状况与人生阅历有着密切的联系。青年党员普遍进取心较强，他们求知识，求进步，求变革。渴望自己尽快成熟、成长起来，早日走上重点关键岗位。一部分年龄偏大或文化偏低的中年党员，他们多数家庭负担较重．期望岗位保持相对稳定，自己能多干几年，以解决家庭和个人的后顾之忧。这些同志经验丰富，工作积极，只是思想不够稳定。
党员的思想状况也与他所从事的工作岗位有着密切的联系。处在管理和专业技术岗位上的党员，多数人进取心和工作责任心较强。而一般生产和工作岗位上的党员，实干精神较强但进取心差一些。
党员的思想状况还与他所处的社会环境有着密切的联系。在当前竞争日趋激烈的社会主义市场经济环境里，广大党员的平等意识、独立意识、竞争意识、民主意识、法律意识不断增强。他们有较强的独立思考能力，思想活跃，敢于发表自己的意见和见解；他们在赞同奉献精神的同时，也十分重视维护自身的利益。在社会上各种思潮和风气的影响下，他们的思想也在不断地发生变化。
二、阻碍当前基层党组织长效机制建设的一些问题
当前各级机关党组织都比较重视长效机制建设，但是在基层党组织的具体实践中还存在一些制约发展的问题，主要表现如下：
（1）注重发挥领导干部、特别是一把手的作用，不太重视发挥制度机制的作用。重视发挥领导干部特别是主要负责人的作用是推进党建工作的重要保障，但是人的作用的发挥应当受到制度的制约，要以遵守制度为底线，以维护制度权威为前提。在基层党组织建设中，要对领导干部的权力和责任进行规范和明确，保证其在制度内充分发挥作用，防止随意性和盲目性。
（2）注重通过会议、讲话、文件等方式快速解决问题，不太重视通过健全机制解决长期问题。会议、讲话、文件等形式主题集中、拟定快捷，能够迅速采取措施，解决问题。一些基层党组织往往习惯于采用这些方式推动工作。但会议、文件存在程序制约不足、稳定性较差等弱点，而制度、机制虽然形成较慢，难以立竿见影，但其规范性、稳定性和导向性有利于确保工作的长期效果。
（3）注重制度的制定，不太重视制度的执行和机制建设。制度往往是有形的、看得见的，而机制是无形的，是使系统中各个要素相互联系、相互配合从而实现整体功能的運行方式，可以说是能自动运行的制度体系。一些基层党组织往往把较大精力放在制度的制定，而忽视制度的执行过程，忽视通过建立有效的机制确保制度有效落实，导致好的制度落实不到位、效果不长久。
（4）注重党员的教育、管理，但方式方法比较单一，不太重视创新机制的建立。基层党组织对党员教育、管理都比较重视，但一些基层党组织在工作中习惯于照抄照搬，沿用单一呆板的方式方法，针对性不强。有的基层党组织把业务工作与基层党组织建设割裂开来，不能结合工作实际和党员发展变化的需求，创新活动内容和方式，缺乏新意和吸引力，使工作难以达到预期效果。
三、完善基层党组织长效机制建设的措施
3.1 强化领导机制，做到责任到位
实践表明，各级领导重视，层层负责，是基层党组织建设的重要保障。领导重视了，党建工作抓得紧了，各级基层党组织的工作动力就提高了。一是建立党委统一领导，党委管党建，书记抓党建，分管领导具体抓党建，部门齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实的党建工作领导体制。同时要从执政党的高度引领党员领导干部的党建意识，着重提高各级党员领导干部的执政意识、执政信心和执政能力，充分认识基层党组织和党员干部是党执政的基础，明确基层是党执政的窗口。充分认识落实党的方针政策、完成党的各项工作、深入联系群众必须充分发挥基层党组织的作用，从而不断强化抓党建工作的主动性和自觉性。二是建立完善基层党组织建设联系机制，各级领导成员参加基层党组织的民主生活会和相关活动，及时了解组织建设情况和党员群众思想动态，及时给予指导，帮助查找解决问题。三是探索推进基层党组织任务分解制度，结合党建工作责任制和廉政建设责任制，明确各级领导干部的党建责任。“一把手”是党建第一责任人，明确其任务和要求，把创先争优活动、基层党组织建设列入党建工作责任制内容，细化到各项工作中，特别是做到重要工作亲自部署，重要问题亲自过问，重要环节亲自协调，重要任务亲自督办。分管领导是主要责任人，具体抓落实。可以通过层层签订责任状的形式，把基层党组织的目标任务和责任分解到人，做到党建工作有人管、工作责任有人负，具体任务有人抓。
3.2 完善管理和教育制度，建立科学、民主的决策机制
决策是把主观行为付诸于客观事物的活动，而任何事物都有其不以人的意志为转移的客观规律，符合规律的，就是科学的，不符合的，就是不科学的。决策是否能达到目的，首先就要求具有科学性。民主决策意味着大多数人的参与，符合大多数人的利益和意志。因此，科学决策与民主决策是决策的两个基本原则，在长效性建设过程中要并行不悖。
要使决策科学、民主，首先要切实保障党员的民主权利，完善党的代表大会制度和委员会制度。要建立和健全党的代表大会常任制，探索党的代表大会闭会期间发挥党代表作用的途径和方式，调整和完善党代会的议事规则。要通过明确、规范全委会和常委会的职责来更好地发挥作用。要改革和完善各级领导人的选举制度，改革党内权力结构的运作机制。其次要完善议事、决策机制。要通过建立一整套科学、民主、可操作性强、便于制约的决策机制、规则和程序。再次要完善深入了解民情、广泛反映民意、切实珍惜民意的基层党员参与、表达机制。这是科学民主决策的基础。对与群众目前生活、长远利益密切相关的重大决策、重要法律法规的出台，都要严格实行社会听证制、群众代表辩论制、社会公示制来确保群众广泛民主参与决策，维护人民群众的合法权益；对专业性、技术性强的决策事项，要通过专家咨询、论证制来确保决策的科学性。党员思想汇报制度、民主生活会制度、党员谈心等制度也是使决策更加科学化、民主化的手段。
3.3 健全和完善教育培养机制
要按照加强党的执政能力建设的要求，切实把基层党务干部培养成为复合型人才，努力实现“三个转变”：在知识结构上，由“单一型”向“复合型”转变；在能力素养上，由“经验型”向“创新型”转变；在本职工作上，由“粗通型”向“专家型”转变。认真落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》中关于党务干部定期轮训的要求，制定机关基层党务干部培训规划，每三年轮训一遍，每年参加教育培训的时间一般不少于24学时。安排专职党务干部参加本部门业务培训，明确培训内容和时限，确保其熟悉与部门工作相关的业务知识和基本技能。
结束语
总之，基层党组织长效机制建设，不是一劳永逸，而是永无止境，时建时新，唯此才能永葆党的先进性。这就要求每一名基层党务工作者，始终保持创新进取的心态，始终注意发挥基层党员的积极性，始终坚持维护职工群众利益，最终实现基层党的工作魅力长存。
参考文献
1. 袁纯清.新时期共产党员保持先进性的基本要求和重要途径[J].理论导刊,2005(5)
2. 罗伟标.如何深入开展创先争优活动加强党的基层组织建设[J].科技致富向导,2011(12)
3. 陈战硕.国企基层党组织要构建保持先进性的长效机制[J].理论界,2006(4)