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摘 要：近年来国内煤炭行业出现了产能过剩的问题，对煤炭行业的影响十分巨大，直接造成了煤炭企业利润缩水与大批工人失业。现阶段我国煤炭行业发展低迷，为此政府必须要及时认清发展趋势、把握煤业改革方式，从而实现调控煤炭产能的目的。笔者结合工作经验与相关理论知识，在本文中分析了各种煤炭产能调控手段，供有关人员参考借鉴。
关键词：趋势；煤炭；产能
随着城市化与工业化进程的不断推进，社会对能源的需求量日益增加，然而由于煤炭在生产、燃烧过程中易产生污染，在雾霾日益严重与国家实行节能环保战略的今天，国内对煤炭的需求量有所降低。火电行业是煤炭使用最为集中的领域，而随着清洁发电技术的日益完善，煤炭在火电行业的使用量大幅削减。为了遏止煤炭行业产能过剩趋势，政府必须要采取有效的煤炭产能调控手段。
一、煤炭产能调控概述
现阶段，我国煤炭产能过剩问题较为严峻，为了平衡煤炭供需关系、保障煤炭行业的正常发展，必须要采取有效的煤炭产能调控手段。在市场经济条件下，政府合理运用储备、税费以及进出口等经济手段，在合法的前提下平衡煤炭供需关系，使得煤炭产能满足社会的需求，促进绿色经济发展便是煤炭产能调控工作的主要内容。政府调控煤炭产能的工作要紧随时代发展潮流，把握正确的工作方式，需要取得各大煤炭企业的支持，如此方能最大程度地提升煤炭产能调控工作的效果。
二、煤炭供需特征与规律
（一）煤炭生产的刚性特征
煤炭行业是国民经济的支柱产业，影响着社会经济的发展趋势。我国煤炭行业起步较早，经过较长一段时间的发展，国内煤炭企业的开采水平居世界前列。煤炭行业具有许多刚性特征，例如煤矿建设需要大量的投资，资金主要用于采煤机械设备的购进、矿工安全保障投入以及环境治理等方面的工作上[1]。
除此之外，煤炭生产的准备时间相对较长。由于煤炭开采工作涉及多个技术领域、具有较高的难度，并且开采工作的风险性较高，所以在正式开启煤炭开采工作前需要进行质量合格的地勘工作，同时也应当核查设备准备情况并强化对矿工的安全教育。由于煤矿中煤炭储量一般较大，所以煤炭生产的工作量也非常大，矿工的工作强度相对较高，通常情况下煤炭生产工作也不宜间断。
（二）煤炭需求具有季节性以及周期性
应当看到，煤炭的需求具有强烈的季节性以及周期性，周期性的强弱主要与经济发展走势挂钩，煤炭需求的周期性波动的幅度与经济发展趋势有着极为紧密的联系。煤炭需求的季节性性较易理解，夏季气温较高，随着生活水平的提升，不少人家里安装了空调，在炎热的夏季，空调、冰箱等制冷设备的集中、大规模使用将极大地提扩大电力需求，从而拉大了煤炭的需求量。
在寒冷的冬季，人们也会使用空调来提升室内温度，因此冬季也是社会煤炭需求量较大的时期。除了空调的使用，冬季人们使用的电热毯等设备也会消耗大量的电能，这也是造成冬季煤炭需求量大幅攀升的主要原因。与夏、冬季不同的是，春、秋季天气相对温暖凉爽，因此人们较少使用诸如空调、电热水器等大功率电气设备，这使得春秋两季的煤炭需求量相对较小。
三、煤炭产能调控手段
（一）市场调控手段
市场调控是比较常见的一类煤炭产能调控手段，该手段的应用效果十分显著，政府通过应用该手段能够有效地实现平衡煤炭供求关系的目的。上文提及到，煤炭需求具有周期性与季节性，而市场调控正是在尊重煤炭市场发展规律的前提下，在遵循煤炭需求规律的基础上来帮助煤炭市场实现自我调节[2]。
通常情况下，在春、秋两个煤炭需求量较低的季节中，国家煤炭储备中心会从煤炭市场购进大量的煤炭，此时市场中的煤炭储量便会下降，煤炭价格得以提升，从而可以帮助煤炭企业降低损失。在冬夏两季，社会对煤炭的需求量较大，政府可以在调查市场煤炭储备量后适当地增加煤炭进口量，与此同时将储存的煤炭释放到市场中，上述做法益处颇多，既可以有效地满足社会对煤炭的需求，又能稳定煤炭的价格，保障煤炭市场的和谐稳定。
（二）行政管理调控
对煤炭市场的行政管理调控是基于政府行政权的煤炭产能调控措施。在煤炭产能行政管理调控工作中，政府占有主体地位，应当充分利用行政执法权来監督管理煤炭市场的运转，及时有力地惩治不法煤炭交易行为，为煤炭市场创建优良的秩序。现阶段，行政管理调控是政府应用最多的煤炭产能调控手段之一，其效果卓越、作用明显，在对煤炭市场实施行政管理调控手段的同时，应当注意倾听各煤炭企业的声音、了解煤炭企业的实际需求[3]。
（三）法律调控手段
在习近平总书记的坚强领导下，我国的法制化工作成绩斐然，煤炭产能调控工作的开展离不开相关法律的保障，因此立法部门必须要尽快健全与煤炭产能调控有联系的法律，从而实现推进煤炭行业进步、优化能源产业结构的目的。
（四）经济调控手段
中国是一个社会主义市场经济国家，经济调控手段是我国政府较常运用的煤炭产能调控手段，该手段具体构成与特征如下：1、奖罚与税费体系。煤炭生产与使用容易对环境造成污染，环保部门一直非常重视对煤炭污染的控制。目前，政府实施的煤炭税费体系较为合理，具有显著的表彰与惩戒的作用。现阶段，对于污染较小、生产符合国家标准的煤炭企业，政府向其征收的费用与企业的产量大致相当，而对于那些不主动整改，生产过程中产生的污染较大的煤炭企业，政府还会向其征收带有惩罚性质的税费，如此便能在经济层面上刺激违规企业，令其尽快整改。2、税费的合理运用。从煤炭企业征收而来的费用可以在许多方面发挥重要的作用，就目前状况而言，我国政府通常将煤炭税费用于改善矿区的生态环境与治理因采矿而造成的地面塌陷。除此之外，政府还会将部分费用用于补贴下岗或因伤失业的矿工。
四、结语
新的发展形势下做好煤炭产能调控工作具有重要的现实意义，为此政府应当认清市场发展形势、积极地运用合理手段、不断地健全完善相关法律制度，严厉地处罚破坏煤炭市场的人员与企业，从而最大程度地促进我国能源行业的长足发展。
参考文献：
[1]谢和平，王金华，申宝宏，刘见中，姜鹏飞，周宏伟，刘虹，吴刚.煤炭开采新理念——科学开采与科学产能[J].煤炭学报. 2012（07）.
[2]吴国华，种毅，牟晶.论我国能源消费总量控制[J].能源技术与管理.2011.
[3]黄伯平.行政手段参与宏观调控：实质、特征与原因[J].中国行政管理.2011（10）.
关键词：趋势；煤炭；产能
随着城市化与工业化进程的不断推进，社会对能源的需求量日益增加，然而由于煤炭在生产、燃烧过程中易产生污染，在雾霾日益严重与国家实行节能环保战略的今天，国内对煤炭的需求量有所降低。火电行业是煤炭使用最为集中的领域，而随着清洁发电技术的日益完善，煤炭在火电行业的使用量大幅削减。为了遏止煤炭行业产能过剩趋势，政府必须要采取有效的煤炭产能调控手段。
一、煤炭产能调控概述
现阶段，我国煤炭产能过剩问题较为严峻，为了平衡煤炭供需关系、保障煤炭行业的正常发展，必须要采取有效的煤炭产能调控手段。在市场经济条件下，政府合理运用储备、税费以及进出口等经济手段，在合法的前提下平衡煤炭供需关系，使得煤炭产能满足社会的需求，促进绿色经济发展便是煤炭产能调控工作的主要内容。政府调控煤炭产能的工作要紧随时代发展潮流，把握正确的工作方式，需要取得各大煤炭企业的支持，如此方能最大程度地提升煤炭产能调控工作的效果。
二、煤炭供需特征与规律
（一）煤炭生产的刚性特征
煤炭行业是国民经济的支柱产业，影响着社会经济的发展趋势。我国煤炭行业起步较早，经过较长一段时间的发展，国内煤炭企业的开采水平居世界前列。煤炭行业具有许多刚性特征，例如煤矿建设需要大量的投资，资金主要用于采煤机械设备的购进、矿工安全保障投入以及环境治理等方面的工作上[1]。
除此之外，煤炭生产的准备时间相对较长。由于煤炭开采工作涉及多个技术领域、具有较高的难度，并且开采工作的风险性较高，所以在正式开启煤炭开采工作前需要进行质量合格的地勘工作，同时也应当核查设备准备情况并强化对矿工的安全教育。由于煤矿中煤炭储量一般较大，所以煤炭生产的工作量也非常大，矿工的工作强度相对较高，通常情况下煤炭生产工作也不宜间断。
（二）煤炭需求具有季节性以及周期性
应当看到，煤炭的需求具有强烈的季节性以及周期性，周期性的强弱主要与经济发展走势挂钩，煤炭需求的周期性波动的幅度与经济发展趋势有着极为紧密的联系。煤炭需求的季节性性较易理解，夏季气温较高，随着生活水平的提升，不少人家里安装了空调，在炎热的夏季，空调、冰箱等制冷设备的集中、大规模使用将极大地提扩大电力需求，从而拉大了煤炭的需求量。
在寒冷的冬季，人们也会使用空调来提升室内温度，因此冬季也是社会煤炭需求量较大的时期。除了空调的使用，冬季人们使用的电热毯等设备也会消耗大量的电能，这也是造成冬季煤炭需求量大幅攀升的主要原因。与夏、冬季不同的是，春、秋季天气相对温暖凉爽，因此人们较少使用诸如空调、电热水器等大功率电气设备，这使得春秋两季的煤炭需求量相对较小。
三、煤炭产能调控手段
（一）市场调控手段
市场调控是比较常见的一类煤炭产能调控手段，该手段的应用效果十分显著，政府通过应用该手段能够有效地实现平衡煤炭供求关系的目的。上文提及到，煤炭需求具有周期性与季节性，而市场调控正是在尊重煤炭市场发展规律的前提下，在遵循煤炭需求规律的基础上来帮助煤炭市场实现自我调节[2]。
通常情况下，在春、秋两个煤炭需求量较低的季节中，国家煤炭储备中心会从煤炭市场购进大量的煤炭，此时市场中的煤炭储量便会下降，煤炭价格得以提升，从而可以帮助煤炭企业降低损失。在冬夏两季，社会对煤炭的需求量较大，政府可以在调查市场煤炭储备量后适当地增加煤炭进口量，与此同时将储存的煤炭释放到市场中，上述做法益处颇多，既可以有效地满足社会对煤炭的需求，又能稳定煤炭的价格，保障煤炭市场的和谐稳定。
（二）行政管理调控
对煤炭市场的行政管理调控是基于政府行政权的煤炭产能调控措施。在煤炭产能行政管理调控工作中，政府占有主体地位，应当充分利用行政执法权来監督管理煤炭市场的运转，及时有力地惩治不法煤炭交易行为，为煤炭市场创建优良的秩序。现阶段，行政管理调控是政府应用最多的煤炭产能调控手段之一，其效果卓越、作用明显，在对煤炭市场实施行政管理调控手段的同时，应当注意倾听各煤炭企业的声音、了解煤炭企业的实际需求[3]。
（三）法律调控手段
在习近平总书记的坚强领导下，我国的法制化工作成绩斐然，煤炭产能调控工作的开展离不开相关法律的保障，因此立法部门必须要尽快健全与煤炭产能调控有联系的法律，从而实现推进煤炭行业进步、优化能源产业结构的目的。
（四）经济调控手段
中国是一个社会主义市场经济国家，经济调控手段是我国政府较常运用的煤炭产能调控手段，该手段具体构成与特征如下：1、奖罚与税费体系。煤炭生产与使用容易对环境造成污染，环保部门一直非常重视对煤炭污染的控制。目前，政府实施的煤炭税费体系较为合理，具有显著的表彰与惩戒的作用。现阶段，对于污染较小、生产符合国家标准的煤炭企业，政府向其征收的费用与企业的产量大致相当，而对于那些不主动整改，生产过程中产生的污染较大的煤炭企业，政府还会向其征收带有惩罚性质的税费，如此便能在经济层面上刺激违规企业，令其尽快整改。2、税费的合理运用。从煤炭企业征收而来的费用可以在许多方面发挥重要的作用，就目前状况而言，我国政府通常将煤炭税费用于改善矿区的生态环境与治理因采矿而造成的地面塌陷。除此之外，政府还会将部分费用用于补贴下岗或因伤失业的矿工。
四、结语
新的发展形势下做好煤炭产能调控工作具有重要的现实意义，为此政府应当认清市场发展形势、积极地运用合理手段、不断地健全完善相关法律制度，严厉地处罚破坏煤炭市场的人员与企业，从而最大程度地促进我国能源行业的长足发展。
参考文献：
[1]谢和平，王金华，申宝宏，刘见中，姜鹏飞，周宏伟，刘虹，吴刚.煤炭开采新理念——科学开采与科学产能[J].煤炭学报. 2012（07）.
[2]吴国华，种毅，牟晶.论我国能源消费总量控制[J].能源技术与管理.2011.
[3]黄伯平.行政手段参与宏观调控：实质、特征与原因[J].中国行政管理.2011（10）.