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摘 要：油田非在职党员数量激增，非在职党员队伍的特点以及管理中存在的问题，迫切需要建立工作责任制，健全管理组织形式，有针对性地开展思想教育；强化学习培训，提升非在职党员管理工作队伍的综合素质；坚持“就地就近”原则，落实对非在职党员的有效管理，关心与管理相结合，及时帮助解决实际困难，发挥非在职党员的作用。
关键词：非在职党员；基本特点；问题与对策
近年来胜利油田先后经历了行业重组、油价与国际接轨和中石化集团改制上市等脱胎换骨式的变革，油田的管理体制、运行机制和生存发展环境发生了史无前例的变化。随着油田改革的不断深入，油田党员队伍的构成也相应发生了新的变化，非在职党员队伍的数量增长较快。如何加强非在职党员管理工作，保持党员队伍的先进性和稳定性，已成为新时期党员队伍建设的重要课题，值得我们去积极思考与探索。
一、非在职党员队伍的基本特点
为进一步降低人工成本，提高生产经营的竞争力，油田先后推行了職工内部退养、协议解除劳动合同等一系列减员增效措施，党员队伍中非在职党员的比例越来越大，达到了党员总数的41.7%。油田非在职党员队伍主要呈现出以下几个特点：
1、非在职党员队伍的构成变化的复杂性。1998年以前，油田非在职党员队伍主要以离退休职工党员为主。1998年油田实行职工内部退养政策后，内部退养职工党员数量急剧增长。2001年以来，在油田实施减员增效改革的过程中，出现了许多协议解除劳动合同职工党员。
2、非在职党员年龄和文化层次的差异性。既有离退休的老党员，又有协议解除劳动合同或辞职的青年党员，其中老党员占绝大多数。既有正规院校毕业的知识分子，又有未上过学或仅上过小学的家属党员、离退休老党员，其中文化程度较低的占较大比例。
3、非在职党员居住地分散分布的流动性。油田企业具有点多、线长、面广，这就使得油田企业的非在职党员不仅流动性强，而且分布范围广，具体情况差别大。特别是协解职工党员、辞职职工党员，以及一些其他类别的非在职党员的再就业情况及就业的稳定性差别较大，以致部分非在职党员异地工作或居住。
4、非在职党员思想、生活和工作的波动性。离退休职工和内退职工党员，由于年龄大、受党教育多年，思想素质相对比较高。家属党员队伍的政治思想素质也是比较高的，大都能按时参加组织生活、交纳党费，有时会出现个别因子女就业等问题而产生思想波动的现象。协解职工党员由于各自的情况差别较大，工作变化较大，心理和思想稳定程度差别较大。
二、非在职党员管理工作中存在的主要问题
1、对非在职党员管理工作重要性的认识问题。随着改革的深化和生产经营任务的加重，有的单位领导干部对做好非在职党员管理工作的重要意义认识不足、重视不够、缺少感情，有应付凑合思想。
2、工作机构的设置问题。就目前情况来看，工作机构设置不健全不同程度地存在着。主要表现在缺少编制，人员和岗位不匹配，超负荷运转，有的四级单位没有编制，个别单位的非在职党员管理工作上几乎处于放任状态。
3、非在职党员管理工作人员素质问题。由于历史的原因，非在职党员管理工作队伍的素质偏低，总体学历水平低。或是转岗而来，或是分流而来，参加学习、培训、交流的机会很少，缺少培训的统一教材，无论是思想政治素质、理论业务素质，还是工作方法技能都不能很好地适应当前的非在职党员管理工作。
4、非在职党员自身的问题。党员老龄化现象趋于突出，部分人因身体状况等原因，间断参加组织活动，甚至不能参加组织活动。由于交叉居住，党费收缴都很困难，参加组织活动就更困难。少数非在职党员素质下降，党性弱化，无视党组织的多次教育和劝告，不参加组织生活、不履行党员应尽的义务，在党员、群众中造成了不良影响。
5、非在职党员管理方式方法问题。不少管理服务人员的管理意识浓、服务意识淡，工作方法不够灵活，在组织非在职党员开展活动的内容和形式上缺乏创新，形式比较单一，缺乏吸
引力。开展工作时，站在“管理”的角度考虑多，与党员沟通交流、帮助解决实际问题不够，导致非在职党员参加组织生活积极性不高，个别党员甚至有抵触情绪。
三、加强和改进非在职党员管理工作的方法与途径
非在职党员管理工作涉及政治、经济、文化和社会生活等诸多领域，直接关系到非在职党员的生活和生命质量，关系到油田改革、发展和稳定的大局。因此，必须加强和改进非在职党员的管理，保持非在职党员队伍的稳定，发挥好非在职党员的作用。
一是建立工作责任制，增强做好非在职党员管理工作的责任感和使命感。管理好非在职党员队伍，是油田各级党组织及其组织部门责无旁贷的政治责任。各级党委主要领导和组织部门必须投入足够的精力，研究部署非在职党员管理工作，并亲自抓好落实，尤其是要保证必要的工作人员编制和经费投入。要定期分析研究党员队伍的思想状况，全面掌握本单位党员队伍的思想动态，实现组织与党员、党员与组织的定期联系和沟通，确保了教育管理工作真正落到实处。
二是健全管理组织形式，实现非在职党员管理的全面覆盖。由于油田单位分散、党员流动性大等特点，在非在职党员党组织的设置上，要坚持从实际出发，不搞一刀切。一是对非在职党员居住相对集中且数量较多的，可成立专门的管理中心党委（或党总支），统一组织安排所属党支部的活动，对非在职党员进行教育和管理；二是对非在职党员人数较多、居住分散、统一管理有难度的，可以采取由三级单位党委（总支）下设非在职党员党支部，负责非在职党员的教育管理工作；三是对非在职党员人数较少建不成支部，或由于各种原因不宜集中的，可挂靠小区党员服务社进行管理。
三是有针对性地开展思想教育，确保非在职党员队伍的先进性。一是抓好理想信念和党性教育，二是抓好形势任务教育，三是结合热点、难点问题，抓好全局意识教育工作。在外地的，通过亲属朋友捎送和邮寄学习材料；年老体弱、行动不便的，进行上门走访辅导。通过多种灵活的方式，进一步加深非在职党员对新时期党的路线方针政策的认识和理解，坚定理想信念、增强党性意识。与此同时，还要积极开展各种文体活动，寓教于乐。分期分批组织进行政治理论和科学文化知识的学习，用健康向上的文体活动，充实生活。宣传解释油田的改革政策，引导广大非在职党员支持和理解改革。注重做好一人一事的思想工作，对非在职党员思想上存在的诸多不理解、不明白，耐心细致地做好解疑释惑工作，保持非在职党员队伍的思想稳定。
四是坚持“就地就近”原则，落实对非在职党员的有效管理。在非在职党员居住集中的小区内，以物业公司为依托，以退休人员所住区域为依据，定编定员，成立党员服务社，配备专职工作人员，小区内不分单位，活动的组织、活动设施的管理使用、健康疗养等各项工作由党员服务社负责。以保持非在职党员队伍稳定为目标，以便于管理、便于开展活动、就地就近方便老同志为前提，把党员服务社及设施和活动场所等重新整合，向社会化管理、社区化服务靠近。
五是关心与管理相结合，及时帮助解决实际困难，发挥非在职党员的作用。采取各项措施，加强联系沟通。各基层党组织要针对党员心态发生变化、失落感较强的实际，想方设法主动与党员加强沟通联系，帮助解决生活中遇到的困难，要本着“人员管理好、活动开展好、信息动态掌握好”的原则，建立了双向互动信息系统和信息联络员队伍，及时了解非在职党员的思想动态和生活状况，与非在职党员结对子，建立定期联系制度，由联系人义务帮助被联系对象解决思想、生活和家庭方面存在的实际困难。从而达到稳定队伍，增强凝聚力和向心力。同时，要积极为非在职党员发挥政治和技术优势提供广阔的舞台，采取多种方式，发挥参政议政作用，发挥技术优势，开展传帮带活动。充分发挥党员的模范带头作用。
六是强化学习培训，提升非在职党员管理工作队伍的综合素质。非在职党员管理工作人员的综合素质是做好此项工作的决定因素。一要强化业务知识培训，尤其是要加强心理学、老年学、党建知识的教育培训和管理知识方法的学习研讨。二要强化思想观念的培训，要端正工作态度，转变工作作风，牢固树立为非在职党员服好务的思想意识。三要强化工作能力的培养，特别是学习能力和管理服务能力的培养，更要带着责任和感情为非在职党员尽心尽力做好管理服务工作，确保非在职党员队伍的稳定行和先进性，为油田改革、发展和大局的稳定作出贡献。
关键词：非在职党员；基本特点；问题与对策
近年来胜利油田先后经历了行业重组、油价与国际接轨和中石化集团改制上市等脱胎换骨式的变革，油田的管理体制、运行机制和生存发展环境发生了史无前例的变化。随着油田改革的不断深入，油田党员队伍的构成也相应发生了新的变化，非在职党员队伍的数量增长较快。如何加强非在职党员管理工作，保持党员队伍的先进性和稳定性，已成为新时期党员队伍建设的重要课题，值得我们去积极思考与探索。
一、非在职党员队伍的基本特点
为进一步降低人工成本，提高生产经营的竞争力，油田先后推行了職工内部退养、协议解除劳动合同等一系列减员增效措施，党员队伍中非在职党员的比例越来越大，达到了党员总数的41.7%。油田非在职党员队伍主要呈现出以下几个特点：
1、非在职党员队伍的构成变化的复杂性。1998年以前，油田非在职党员队伍主要以离退休职工党员为主。1998年油田实行职工内部退养政策后，内部退养职工党员数量急剧增长。2001年以来，在油田实施减员增效改革的过程中，出现了许多协议解除劳动合同职工党员。
2、非在职党员年龄和文化层次的差异性。既有离退休的老党员，又有协议解除劳动合同或辞职的青年党员，其中老党员占绝大多数。既有正规院校毕业的知识分子，又有未上过学或仅上过小学的家属党员、离退休老党员，其中文化程度较低的占较大比例。
3、非在职党员居住地分散分布的流动性。油田企业具有点多、线长、面广，这就使得油田企业的非在职党员不仅流动性强，而且分布范围广，具体情况差别大。特别是协解职工党员、辞职职工党员，以及一些其他类别的非在职党员的再就业情况及就业的稳定性差别较大，以致部分非在职党员异地工作或居住。
4、非在职党员思想、生活和工作的波动性。离退休职工和内退职工党员，由于年龄大、受党教育多年，思想素质相对比较高。家属党员队伍的政治思想素质也是比较高的，大都能按时参加组织生活、交纳党费，有时会出现个别因子女就业等问题而产生思想波动的现象。协解职工党员由于各自的情况差别较大，工作变化较大，心理和思想稳定程度差别较大。
二、非在职党员管理工作中存在的主要问题
1、对非在职党员管理工作重要性的认识问题。随着改革的深化和生产经营任务的加重，有的单位领导干部对做好非在职党员管理工作的重要意义认识不足、重视不够、缺少感情，有应付凑合思想。
2、工作机构的设置问题。就目前情况来看，工作机构设置不健全不同程度地存在着。主要表现在缺少编制，人员和岗位不匹配，超负荷运转，有的四级单位没有编制，个别单位的非在职党员管理工作上几乎处于放任状态。
3、非在职党员管理工作人员素质问题。由于历史的原因，非在职党员管理工作队伍的素质偏低，总体学历水平低。或是转岗而来，或是分流而来，参加学习、培训、交流的机会很少，缺少培训的统一教材，无论是思想政治素质、理论业务素质，还是工作方法技能都不能很好地适应当前的非在职党员管理工作。
4、非在职党员自身的问题。党员老龄化现象趋于突出，部分人因身体状况等原因，间断参加组织活动，甚至不能参加组织活动。由于交叉居住，党费收缴都很困难，参加组织活动就更困难。少数非在职党员素质下降，党性弱化，无视党组织的多次教育和劝告，不参加组织生活、不履行党员应尽的义务，在党员、群众中造成了不良影响。
5、非在职党员管理方式方法问题。不少管理服务人员的管理意识浓、服务意识淡，工作方法不够灵活，在组织非在职党员开展活动的内容和形式上缺乏创新，形式比较单一，缺乏吸
引力。开展工作时，站在“管理”的角度考虑多，与党员沟通交流、帮助解决实际问题不够，导致非在职党员参加组织生活积极性不高，个别党员甚至有抵触情绪。
三、加强和改进非在职党员管理工作的方法与途径
非在职党员管理工作涉及政治、经济、文化和社会生活等诸多领域，直接关系到非在职党员的生活和生命质量，关系到油田改革、发展和稳定的大局。因此，必须加强和改进非在职党员的管理，保持非在职党员队伍的稳定，发挥好非在职党员的作用。
一是建立工作责任制，增强做好非在职党员管理工作的责任感和使命感。管理好非在职党员队伍，是油田各级党组织及其组织部门责无旁贷的政治责任。各级党委主要领导和组织部门必须投入足够的精力，研究部署非在职党员管理工作，并亲自抓好落实，尤其是要保证必要的工作人员编制和经费投入。要定期分析研究党员队伍的思想状况，全面掌握本单位党员队伍的思想动态，实现组织与党员、党员与组织的定期联系和沟通，确保了教育管理工作真正落到实处。
二是健全管理组织形式，实现非在职党员管理的全面覆盖。由于油田单位分散、党员流动性大等特点，在非在职党员党组织的设置上，要坚持从实际出发，不搞一刀切。一是对非在职党员居住相对集中且数量较多的，可成立专门的管理中心党委（或党总支），统一组织安排所属党支部的活动，对非在职党员进行教育和管理；二是对非在职党员人数较多、居住分散、统一管理有难度的，可以采取由三级单位党委（总支）下设非在职党员党支部，负责非在职党员的教育管理工作；三是对非在职党员人数较少建不成支部，或由于各种原因不宜集中的，可挂靠小区党员服务社进行管理。
三是有针对性地开展思想教育，确保非在职党员队伍的先进性。一是抓好理想信念和党性教育，二是抓好形势任务教育，三是结合热点、难点问题，抓好全局意识教育工作。在外地的，通过亲属朋友捎送和邮寄学习材料；年老体弱、行动不便的，进行上门走访辅导。通过多种灵活的方式，进一步加深非在职党员对新时期党的路线方针政策的认识和理解，坚定理想信念、增强党性意识。与此同时，还要积极开展各种文体活动，寓教于乐。分期分批组织进行政治理论和科学文化知识的学习，用健康向上的文体活动，充实生活。宣传解释油田的改革政策，引导广大非在职党员支持和理解改革。注重做好一人一事的思想工作，对非在职党员思想上存在的诸多不理解、不明白，耐心细致地做好解疑释惑工作，保持非在职党员队伍的思想稳定。
四是坚持“就地就近”原则，落实对非在职党员的有效管理。在非在职党员居住集中的小区内，以物业公司为依托，以退休人员所住区域为依据，定编定员，成立党员服务社，配备专职工作人员，小区内不分单位，活动的组织、活动设施的管理使用、健康疗养等各项工作由党员服务社负责。以保持非在职党员队伍稳定为目标，以便于管理、便于开展活动、就地就近方便老同志为前提，把党员服务社及设施和活动场所等重新整合，向社会化管理、社区化服务靠近。
五是关心与管理相结合，及时帮助解决实际困难，发挥非在职党员的作用。采取各项措施，加强联系沟通。各基层党组织要针对党员心态发生变化、失落感较强的实际，想方设法主动与党员加强沟通联系，帮助解决生活中遇到的困难，要本着“人员管理好、活动开展好、信息动态掌握好”的原则，建立了双向互动信息系统和信息联络员队伍，及时了解非在职党员的思想动态和生活状况，与非在职党员结对子，建立定期联系制度，由联系人义务帮助被联系对象解决思想、生活和家庭方面存在的实际困难。从而达到稳定队伍，增强凝聚力和向心力。同时，要积极为非在职党员发挥政治和技术优势提供广阔的舞台，采取多种方式，发挥参政议政作用，发挥技术优势，开展传帮带活动。充分发挥党员的模范带头作用。
六是强化学习培训，提升非在职党员管理工作队伍的综合素质。非在职党员管理工作人员的综合素质是做好此项工作的决定因素。一要强化业务知识培训，尤其是要加强心理学、老年学、党建知识的教育培训和管理知识方法的学习研讨。二要强化思想观念的培训，要端正工作态度，转变工作作风，牢固树立为非在职党员服好务的思想意识。三要强化工作能力的培养，特别是学习能力和管理服务能力的培养，更要带着责任和感情为非在职党员尽心尽力做好管理服务工作，确保非在职党员队伍的稳定行和先进性，为油田改革、发展和大局的稳定作出贡献。