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摘 要：随着现代经济社会的不断发展，高速公路工程建设与发展逐渐成为区域经济发展过程中相对重要的构成部分，变更与索赔作为各个公路合同管理过程中的一个项目，是否能够正确处理相关问题对于工程造价的控制以及管理有着直接的影响。在进行高速公路建设时，怎样才能够规避工程索赔与变更现象的出现，怎样建设工程变更可能诱发的经济损失成为有关部门需要思考的问题。本文以毕都路面项目T29标工程变更与索赔现状出发，提出了关于工程变更和索赔的相关措施，其主要目的时为后期研究工作提供有效的指导和借鉴。
关键词：高速公路 工程变更 工程索赔 管理措施
工程变更以及索赔作为当前各个工程合同管理中的主要工作，在高速建设工程过程中表现得尤为突出，变更与索赔将会对项目工程造价造成直接的影响。所以，做好变更与索赔的研究工作有利于工程建设的顺利进行。一般来分析，当高速公路项目完成之后，因为变更以及索赔造成的经济损失需要控制为合同总金额的10%，则表明该工程项目施工所继续拧合同管理效果较好。但是，受到各种因素的影响，有的高速公路工程项目因为施工前期没有做好准备、收到设计因素的影响，可能导致工程项目变更以及索赔金额数量较大，所以，有工作经验的承包商和业主需要做好项目设计以及管理工作，做好施工管理，针对工程索赔以及变更风险进行分析和预测，提出相应的防范措施，从根本上降低损失。毕都路面项目T29标位于贵州省，工程路线全长79.75km，合同工期12个月，为四公司最大的黑色路面项目，因为业主在施工前、施工中以及施工后都进行了系统全面的施工管理，并对变更进行严格系统的控制，诱发的总变更率相对较低，节省了不必要的经济成本支出。
一、高速工路工程变更与索赔的概念分析
高速公路工程变更包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更以及原招投标文件或工程量清单中未包括的新增工程。其产生的原有有主观原因，如设计工作粗糙；有客观原因，如不可预见的事故。索赔是指在合同履行过程中，对于并非自己的过错，而是应对方承担责任的情况造成的实际损失向对方提出经济补偿和时间补偿的要求。处理索赔事件必须以合同为依据；注意资料的积累；及时、合理的处理索赔。
二、高速公路工程建设过程中出现的变更与索赔问题分析
一般来分析，合同管理过程包括准备、招投标、合同签署、合同实施以及竣工验收结算等几个不同的阶段。这些不同的工程阶段都可能在各种因素影响下诱发工程变更以及索赔等问题。
1.在工程施工之前准备过程中所进行合同管理工作包括申请以及批准合同立项、审查以及编制工程招标文件、工程设计等。作为合同管理工作的基础，这一阶段一旦出现合同文件粗糙编制、招标文件编制不合格、工程设计不科学等现象时，工程施工阶段则会诱发较多的工程变更以及索赔问题。特别是在对工程项目进行设计时，只有保证科学进行设计，才能够让工程施工达到最科学的节约；若施工设计单位没有准备完善的设计材料就开展相应设计工作，则可能诱发施工进度、工程量出现变化，引起不必要的工程变更。
2.在进行高速公路工程招标时，合同管理的主要工作内容就是进行招标公报、邀请书发布，组织相关的招标会议、对各个潜在的招标人资质加以预审等。在这一过程中若存在合同条款不缜密、不全面等现象，在项目实施阶段就可能诱发不同的意见，导致出现合同索赔的问题。若没有对各个潜在投标人的资质进行严格的预审，则可能诱发投标人中标不合格的现象，难以对工程质量进行科学有效的把握。
3.在进行高速公路工程合同实施时，合同管理过程中所涉及的主要内容包括完成合同、批准施工涉及文件、组织并协调施工任务等，若上述阶段中的任何一个出现问题时，都可能在整个施工阶段表现出来，诱发各种施工问题。这些影响因素包括自然原因、不可预见事故、社会原因诱发的停工或者工期拖延等问题。
4.完成高速公路工程项目施工工作之后需要进行竣工验收结算，合同管理的主要工作就是完成相应的申请报告、验收鉴定书、资料以及移交书等资料。这一过程中的施工合同存在较多的问题，要能够对其进行一次性的节算，特别是重点审核变更索赔等，保证索赔工程款项、注意事项都能够达到准确、真实的要求。
三、工程变更以及索赔管理措施。
1.做好工程建设前期管理工作。在对高速公路工程项目进行立项时，需要能够编制出具有较强可行性的研究报告以及预算，保证估算满足实际要求。针对投资立项出现错误的现象，因为缺乏可行性技术方案、研究报告、投资预算，从而导致诱发工程变更的失责者、追究者以及违规者要能够承担相应的惩罚。还需要对可行性研究报告的审查工作加大力度，保证通过批准的投资估算能够达到工程变更以及总投资控制的目的。
2.做好预测变更的准备工作。针对必须出现的工程变更需要尽可能提前试试，变更出现的越早，诱发的经济损失越小。若在工程设计阶段出现变更，则需要对图纸加以修改，因为没有其他费用，从而诱发的损失较小。若在施工阶段出现工程变更，则对于已经施工的工程还需要拆除，这就因为工程变更诱发经济损失。所以，提前、及时做好相应的变更处理，可以从根本上降低施工过程中出现损失以及延误的现象；针对设计质量较低，因为设计诱发的工程变更导致的工期延误、工程浪费现象，由设计人员以及设计单位来承担相关责任。
3.做好审批程序规范工作。针对可以进行是否变更选择、变更不会对施工整体效益造成影响的变更尽可能选择不变更的原则，不给承包商提出不科学的索赔机会，降低工程经济损失，保证施工工期不受到影响；针对一些较大的工程变更意向，需要由施工业主出面进行监理组织，承包商和设计方共同商讨之后提出具有较高经济价值的方案，并对工程变更可能会对质量、工期造成的影响进行分析，从而对变更是否合理、是否必要加以决定；施工单位要能够结合已经确定的变更设计依据、设计图纸、工程数量来通过变更报告的形式来提出变更所耗费的实际费用，从上向下安排总监办、驻地监理、工程部门来对变更设计进行审批。
4.做好变更设计控制工作。要能够坚持分级管理的原则对变更设计加以分类，保证变更能够更快地通过审批，发挥不同级别管理工作人员的灵活性以及积极性。分级管理的划分需要能够结合技术难易程度、投资规模以及重要性来进行，所有变更需要结合性质划分为完善、修改、优化、新增等不同的性质来加以审批，并对其加以审批，形成互相制约的管理工作机制。针对重要性、常规性的工程变更需要安排总监代表进行初审、安排业主组织项目专家进行复核、上一个级别的行政主管部门进行终审批复。变更设计一般由承包商、监理单位、原设计单位以及业主提出，并对工程变更进行严格设计，没有充足的理由不需要进行变更。
四、結语
一般工程项目施工过程中，受到各种因素的影响会诱发工程变更现象，成功积极的工程变更以及索赔管理要求承包商和业主加以重视，病做好相应的预防以及准备工作。工程索赔以及变更在高速公路工程建设之前就需要接受相应的管理以及预防，直到完成工程项目合同。若及时有效地解决工程索赔以及变更，则高速公路工程项目建设过程中就能够降低不必要的成本投入，提升经济以及社会效益，为区域经济发展以及社会进步奠定坚实的基础。
关键词：高速公路 工程变更 工程索赔 管理措施
工程变更以及索赔作为当前各个工程合同管理中的主要工作，在高速建设工程过程中表现得尤为突出，变更与索赔将会对项目工程造价造成直接的影响。所以，做好变更与索赔的研究工作有利于工程建设的顺利进行。一般来分析，当高速公路项目完成之后，因为变更以及索赔造成的经济损失需要控制为合同总金额的10%，则表明该工程项目施工所继续拧合同管理效果较好。但是，受到各种因素的影响，有的高速公路工程项目因为施工前期没有做好准备、收到设计因素的影响，可能导致工程项目变更以及索赔金额数量较大，所以，有工作经验的承包商和业主需要做好项目设计以及管理工作，做好施工管理，针对工程索赔以及变更风险进行分析和预测，提出相应的防范措施，从根本上降低损失。毕都路面项目T29标位于贵州省，工程路线全长79.75km，合同工期12个月，为四公司最大的黑色路面项目，因为业主在施工前、施工中以及施工后都进行了系统全面的施工管理，并对变更进行严格系统的控制，诱发的总变更率相对较低，节省了不必要的经济成本支出。
一、高速工路工程变更与索赔的概念分析
高速公路工程变更包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更以及原招投标文件或工程量清单中未包括的新增工程。其产生的原有有主观原因，如设计工作粗糙；有客观原因，如不可预见的事故。索赔是指在合同履行过程中，对于并非自己的过错，而是应对方承担责任的情况造成的实际损失向对方提出经济补偿和时间补偿的要求。处理索赔事件必须以合同为依据；注意资料的积累；及时、合理的处理索赔。
二、高速公路工程建设过程中出现的变更与索赔问题分析
一般来分析，合同管理过程包括准备、招投标、合同签署、合同实施以及竣工验收结算等几个不同的阶段。这些不同的工程阶段都可能在各种因素影响下诱发工程变更以及索赔等问题。
1.在工程施工之前准备过程中所进行合同管理工作包括申请以及批准合同立项、审查以及编制工程招标文件、工程设计等。作为合同管理工作的基础，这一阶段一旦出现合同文件粗糙编制、招标文件编制不合格、工程设计不科学等现象时，工程施工阶段则会诱发较多的工程变更以及索赔问题。特别是在对工程项目进行设计时，只有保证科学进行设计，才能够让工程施工达到最科学的节约；若施工设计单位没有准备完善的设计材料就开展相应设计工作，则可能诱发施工进度、工程量出现变化，引起不必要的工程变更。
2.在进行高速公路工程招标时，合同管理的主要工作内容就是进行招标公报、邀请书发布，组织相关的招标会议、对各个潜在的招标人资质加以预审等。在这一过程中若存在合同条款不缜密、不全面等现象，在项目实施阶段就可能诱发不同的意见，导致出现合同索赔的问题。若没有对各个潜在投标人的资质进行严格的预审，则可能诱发投标人中标不合格的现象，难以对工程质量进行科学有效的把握。
3.在进行高速公路工程合同实施时，合同管理过程中所涉及的主要内容包括完成合同、批准施工涉及文件、组织并协调施工任务等，若上述阶段中的任何一个出现问题时，都可能在整个施工阶段表现出来，诱发各种施工问题。这些影响因素包括自然原因、不可预见事故、社会原因诱发的停工或者工期拖延等问题。
4.完成高速公路工程项目施工工作之后需要进行竣工验收结算，合同管理的主要工作就是完成相应的申请报告、验收鉴定书、资料以及移交书等资料。这一过程中的施工合同存在较多的问题，要能够对其进行一次性的节算，特别是重点审核变更索赔等，保证索赔工程款项、注意事项都能够达到准确、真实的要求。
三、工程变更以及索赔管理措施。
1.做好工程建设前期管理工作。在对高速公路工程项目进行立项时，需要能够编制出具有较强可行性的研究报告以及预算，保证估算满足实际要求。针对投资立项出现错误的现象，因为缺乏可行性技术方案、研究报告、投资预算，从而导致诱发工程变更的失责者、追究者以及违规者要能够承担相应的惩罚。还需要对可行性研究报告的审查工作加大力度，保证通过批准的投资估算能够达到工程变更以及总投资控制的目的。
2.做好预测变更的准备工作。针对必须出现的工程变更需要尽可能提前试试，变更出现的越早，诱发的经济损失越小。若在工程设计阶段出现变更，则需要对图纸加以修改，因为没有其他费用，从而诱发的损失较小。若在施工阶段出现工程变更，则对于已经施工的工程还需要拆除，这就因为工程变更诱发经济损失。所以，提前、及时做好相应的变更处理，可以从根本上降低施工过程中出现损失以及延误的现象；针对设计质量较低，因为设计诱发的工程变更导致的工期延误、工程浪费现象，由设计人员以及设计单位来承担相关责任。
3.做好审批程序规范工作。针对可以进行是否变更选择、变更不会对施工整体效益造成影响的变更尽可能选择不变更的原则，不给承包商提出不科学的索赔机会，降低工程经济损失，保证施工工期不受到影响；针对一些较大的工程变更意向，需要由施工业主出面进行监理组织，承包商和设计方共同商讨之后提出具有较高经济价值的方案，并对工程变更可能会对质量、工期造成的影响进行分析，从而对变更是否合理、是否必要加以决定；施工单位要能够结合已经确定的变更设计依据、设计图纸、工程数量来通过变更报告的形式来提出变更所耗费的实际费用，从上向下安排总监办、驻地监理、工程部门来对变更设计进行审批。
4.做好变更设计控制工作。要能够坚持分级管理的原则对变更设计加以分类，保证变更能够更快地通过审批，发挥不同级别管理工作人员的灵活性以及积极性。分级管理的划分需要能够结合技术难易程度、投资规模以及重要性来进行，所有变更需要结合性质划分为完善、修改、优化、新增等不同的性质来加以审批，并对其加以审批，形成互相制约的管理工作机制。针对重要性、常规性的工程变更需要安排总监代表进行初审、安排业主组织项目专家进行复核、上一个级别的行政主管部门进行终审批复。变更设计一般由承包商、监理单位、原设计单位以及业主提出，并对工程变更进行严格设计，没有充足的理由不需要进行变更。
四、結语
一般工程项目施工过程中，受到各种因素的影响会诱发工程变更现象，成功积极的工程变更以及索赔管理要求承包商和业主加以重视，病做好相应的预防以及准备工作。工程索赔以及变更在高速公路工程建设之前就需要接受相应的管理以及预防，直到完成工程项目合同。若及时有效地解决工程索赔以及变更，则高速公路工程项目建设过程中就能够降低不必要的成本投入，提升经济以及社会效益，为区域经济发展以及社会进步奠定坚实的基础。