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【摘要】 文化产业是21世纪公认的“朝阳产业”，其发展需要国家财政的大力支持。从财政扶持我国文化产业发展的现状研究、相关国际经验总结研究以及财政政策建议研究等方面对促进文化产业发展的财政政策研究进行综述，为进一步的理论研究和实际工作开展提供参考。
【关键词】 文化产业 财政政策 研究综述
1. 财政扶持我国文化产业发展的现状研究
1.1 财政扶持文化产业发展取得的成效
钱来忠（1995）指出党的十一届三中全会以后，政府管理则逐渐转向了办文化和管文化相结合的新阶段。沈望舒（1998）列举了从1985年后国内一些地区对文化产业免征营业税、所得税的事例。张晓明、胡惠林、章建刚（2009）分析了从2001年到2007年我国文化产业的发展现状，全国文化基础设施建设大幅增加。陈洁民、尹秀艳（2009）指出，从2006年起，北京市每年划拨文化创意产业发展专项资金5亿元。黄瑛（2011）认为当前广西公共财政主要用于对农村文化事业的投入、鼓励和引导民营资本参与、加大对经营性文化单位的重组改制力度等。尹利军、吴声怡（2011）举出部分文化产业发达省份的实践：连云港市和深圳市政府用财政专项资金来加快文化产业市场运作机制的形成；南京市、上海市、杭州高新区则是以各种财政扶持形式搭建社会化运作的文化产业发展平台。刘梦羽（2011）总结了“十一五”期间我国财政支持文化产业新方式的努力探索。
1.2 财政扶持文化产业发展存在的问题
郑百灵、周荫祖（2002）指出财政投资力度不大，公共文化基础设施建设落后等问题。董为民（2003）分析出当前财政支持文化产业发展的问题是国家投入投资分散、交叉重复、随意性强等。张伟、周鲁柱（2006）认为我国文化产业投融资存在的问题是财政税收政策不完善、力度不够，缺乏投融资渠道。邹升平（2008）认为财政对文化产业的投资方式应该是市场化投资而不是事业型投入。杨京钟、吕庆华（2010）认为现行税收政策对文化产业的优惠规定较笼统， 激励内容不完善。张玉峰（2011）对我国文化产业现行的税收政策分析时指出，税收政策优惠方式单一、优惠期限较短、部分相关文化行业税收政策存在真空且税负较重。王德高等（2011）提出目前财政资金的监管和考核机制尚不完善，资金的后期使用效率不高。
2. 相关国际经验总结研究
运用财政政策促进文化产业发展是各国的通行做法。国内众多学者近年来总结出国外促进文化产业发展的经验——以不同目标而制定的财政政策。
2.1以追求文化产业市场化为目标（美国）
吴江（2009）总结出美国一般不会干预文化产业的市场化运作，而是对文化基础设施提供必要的资金投入和采取税收优惠政策引导私人企业投资。文文（2010）分析了在金融危机后美国各州对影视业、音乐唱片业、数码媒体及游戏业的税收减免政策。梁云凤等（2010）指出美国非营利性文化机构从事的盈利活动如果处于享受免税待遇的范围之内，那么收入依舊免税。杜晓燕（2011）指出优惠的财政政策则是美国顺利实现多元化的投融资的有力保障。
2.2以保护本土文化为目标（法国、澳大利亚、印度）
邹升平（2008）指出20世纪90年代后，澳大利亚政府和文化机构的目光均逐渐转移到了企业，寻求企业赞助以弥补政府财政拨款的不足。吴庆华（2010）认为法国政府非常重视文化基础设施的建设，以及对图书出版业、电影业的财政资助。申国军（2010）提出法国构建了目前世界上最完整的文化产业税收扶持体系。李永强、马应超（2010）指出印度也致力于保护传统文化产业发展，例如对特卢固语电影娱乐业实施税收返还政策。
2.3以实现国家战略为目标（日本、韩国）
杨京钟（2011）通过定性研究发现日本除了通过财政补助、财政基金、政府采购、设立各种文化奖项等不同形式扶持文化产业以外，还针对海外文化市场制定财政政策，鼓励本国企业参与国际文化市场竞争。杨利英（2009）指出韩国政府对文化产业的财政支持力度逐年加大，自2000年以来，文化产业发展预算在国家财政预算总额中所占比例平均每年增长1%。申国军（2010）还指出韩国设立文化产业振兴院负责制定国家文化产业政策方向和发展计划。
2.4以发展多元文化产业为目标（加拿大、英国）
官盱玲（2007）指出加拿大政府设立了各种文化基金作为资助经费的来源，支持文化产业的发展。马衍伟（2008）认为实行差别税率是英国政府扶持文化产业的重要做法。马冉（2009）又提出，加拿大的文化产业财税政策中最有效的是财政补贴。吴庆华（2010）提到英国政府使图书与其他出版物始终处于零税状态的税收激励政策使英国跻身于世界出版大国之列的有效经济手段。
3. 财政政策建议研究
3.1加大财政投入力度方面
王广深、王金秀（2008）建议提高财政预算内文化经费占财政支出比例，建立财政的文化投入长效机制。曾崇碧（2009）提出财政应加大对西部农村公共文化的倾斜度，重点是加速改善西部农村公共文化设施。梁云凤等（2010）主张加大对文化产业科技创新的投入力度。王德高等（2011）认为需要政府部门加大财政中文化投入的比例，重点支持文化服务条件和文化服务设施的改善以及文化创意的涌现等。杨京钟、吕庆华（2012）建议中央财政实施转移支付政策，将资金拨付给地方政府用于发展具有民族地域特色的文化产业投资项目。
3.2拓宽资金投融资渠道方面
赵继伦、毕秀梅（2003）认为需要制定积极合理的文化产业投资政策。袁维海（2004）提出要着力改善投资环境；陈清华（2008）指出国有资本的投入的重点领域是网络游戏、动画、卡通、创意设计等新兴文化产业。沈跃杰、陈海磊（2010）提出要塑造市场化的投融资主体，降低准入门槛，鼓励各类资本投资经营。刘梦羽（2011）建议继续设立文化产业发展专项资金和文化产业投资基金，采取贷款贴息、项目补助、股权投资等多种形式，引导社会资本投入文化产业。 3.3完善税收优惠政策方面
张伟、周鲁柱（2006）建议制定专门扶持文化产业投融资的财政税收政策。马衍伟（2008）认为需要制定明确并且规范的税收政策框架。王秋艳（2008）指出对公益性文化事业单位广播、影视、新闻出版发行给予税收减免政策。梁云凤等（2010）提出针对中小文化企业发展的不同阶段实施动态税收管理。杨京钟、吕庆华（2010）建议开征文化产业税。刘吾康（2011）建议对出口的文化企业加大退税额度。王德高等（2011）提出对文化企业实行降低税率、差别税率。张玉峰（2011）建议对文化创意成本实行增值税抵扣政策。
参考文献：
[1] 张晓明，胡惠林，章建刚.中国文化产业发展报告[M].社会科学文献出版社，2009.
[2] 董为民.探讨发展我国文化产业的财政政策[J].财政研究.2003.（12）：7-9.
[3] 袁维海.文化产业发展问题与对策探析[J].华东经济管理.2004.（01）：56-59.
[4] 官盱玲.国外文化产业政策对我国文化产业发展的启示[J].江西教育学院学报.2007，（05）：17-20.
[5] 吴庆华.国外文化产业财税政策借鉴与启示[J].财会月刊.2010.（05）：41-42.
[6] 申国军.发达国家促进文化产业发展税收政策及其借鉴[J].涉外税务.2010.（04）：57-60.
[7] 梁云凤，孙亦军，雷梅青.促进文化产业发展的财税政策[J].税务研究.2010.（7）：23-26.
[8] 沈跃杰，陈海磊.中国文化产业发展现状及问题分析[J].经营管理者.2010.（06）：298.
[9] 肖建华.发展我国文化产业的税收政策思考[J].税务研究.2010.（07）：30-33.
[10] 王德高，陈思霞，卢盛峰. 促进中国文化产业发展的财政政策探析[J].学习与实践.2011.（6）：105-111.
[11] 杜晓燕.美国财政政策对文化产业投融资的支持探析[J].财政监督.2011.（12）：72-73.
[12] 劉吾康.财政支持文化产业发展的路径分析[J].财政监督.2011.（12）：74-75.
[13] 杨京钟，吕庆华. 文化产业发展的财政投入效应评价研究[J].福建师大福清分校学报.2012.（01）：21-27.
（作者单位：哈尔滨商业大学 财政与公共管理学院）
【关键词】 文化产业 财政政策 研究综述
1. 财政扶持我国文化产业发展的现状研究
1.1 财政扶持文化产业发展取得的成效
钱来忠（1995）指出党的十一届三中全会以后，政府管理则逐渐转向了办文化和管文化相结合的新阶段。沈望舒（1998）列举了从1985年后国内一些地区对文化产业免征营业税、所得税的事例。张晓明、胡惠林、章建刚（2009）分析了从2001年到2007年我国文化产业的发展现状，全国文化基础设施建设大幅增加。陈洁民、尹秀艳（2009）指出，从2006年起，北京市每年划拨文化创意产业发展专项资金5亿元。黄瑛（2011）认为当前广西公共财政主要用于对农村文化事业的投入、鼓励和引导民营资本参与、加大对经营性文化单位的重组改制力度等。尹利军、吴声怡（2011）举出部分文化产业发达省份的实践：连云港市和深圳市政府用财政专项资金来加快文化产业市场运作机制的形成；南京市、上海市、杭州高新区则是以各种财政扶持形式搭建社会化运作的文化产业发展平台。刘梦羽（2011）总结了“十一五”期间我国财政支持文化产业新方式的努力探索。
1.2 财政扶持文化产业发展存在的问题
郑百灵、周荫祖（2002）指出财政投资力度不大，公共文化基础设施建设落后等问题。董为民（2003）分析出当前财政支持文化产业发展的问题是国家投入投资分散、交叉重复、随意性强等。张伟、周鲁柱（2006）认为我国文化产业投融资存在的问题是财政税收政策不完善、力度不够，缺乏投融资渠道。邹升平（2008）认为财政对文化产业的投资方式应该是市场化投资而不是事业型投入。杨京钟、吕庆华（2010）认为现行税收政策对文化产业的优惠规定较笼统， 激励内容不完善。张玉峰（2011）对我国文化产业现行的税收政策分析时指出，税收政策优惠方式单一、优惠期限较短、部分相关文化行业税收政策存在真空且税负较重。王德高等（2011）提出目前财政资金的监管和考核机制尚不完善，资金的后期使用效率不高。
2. 相关国际经验总结研究
运用财政政策促进文化产业发展是各国的通行做法。国内众多学者近年来总结出国外促进文化产业发展的经验——以不同目标而制定的财政政策。
2.1以追求文化产业市场化为目标（美国）
吴江（2009）总结出美国一般不会干预文化产业的市场化运作，而是对文化基础设施提供必要的资金投入和采取税收优惠政策引导私人企业投资。文文（2010）分析了在金融危机后美国各州对影视业、音乐唱片业、数码媒体及游戏业的税收减免政策。梁云凤等（2010）指出美国非营利性文化机构从事的盈利活动如果处于享受免税待遇的范围之内，那么收入依舊免税。杜晓燕（2011）指出优惠的财政政策则是美国顺利实现多元化的投融资的有力保障。
2.2以保护本土文化为目标（法国、澳大利亚、印度）
邹升平（2008）指出20世纪90年代后，澳大利亚政府和文化机构的目光均逐渐转移到了企业，寻求企业赞助以弥补政府财政拨款的不足。吴庆华（2010）认为法国政府非常重视文化基础设施的建设，以及对图书出版业、电影业的财政资助。申国军（2010）提出法国构建了目前世界上最完整的文化产业税收扶持体系。李永强、马应超（2010）指出印度也致力于保护传统文化产业发展，例如对特卢固语电影娱乐业实施税收返还政策。
2.3以实现国家战略为目标（日本、韩国）
杨京钟（2011）通过定性研究发现日本除了通过财政补助、财政基金、政府采购、设立各种文化奖项等不同形式扶持文化产业以外，还针对海外文化市场制定财政政策，鼓励本国企业参与国际文化市场竞争。杨利英（2009）指出韩国政府对文化产业的财政支持力度逐年加大，自2000年以来，文化产业发展预算在国家财政预算总额中所占比例平均每年增长1%。申国军（2010）还指出韩国设立文化产业振兴院负责制定国家文化产业政策方向和发展计划。
2.4以发展多元文化产业为目标（加拿大、英国）
官盱玲（2007）指出加拿大政府设立了各种文化基金作为资助经费的来源，支持文化产业的发展。马衍伟（2008）认为实行差别税率是英国政府扶持文化产业的重要做法。马冉（2009）又提出，加拿大的文化产业财税政策中最有效的是财政补贴。吴庆华（2010）提到英国政府使图书与其他出版物始终处于零税状态的税收激励政策使英国跻身于世界出版大国之列的有效经济手段。
3. 财政政策建议研究
3.1加大财政投入力度方面
王广深、王金秀（2008）建议提高财政预算内文化经费占财政支出比例，建立财政的文化投入长效机制。曾崇碧（2009）提出财政应加大对西部农村公共文化的倾斜度，重点是加速改善西部农村公共文化设施。梁云凤等（2010）主张加大对文化产业科技创新的投入力度。王德高等（2011）认为需要政府部门加大财政中文化投入的比例，重点支持文化服务条件和文化服务设施的改善以及文化创意的涌现等。杨京钟、吕庆华（2012）建议中央财政实施转移支付政策，将资金拨付给地方政府用于发展具有民族地域特色的文化产业投资项目。
3.2拓宽资金投融资渠道方面
赵继伦、毕秀梅（2003）认为需要制定积极合理的文化产业投资政策。袁维海（2004）提出要着力改善投资环境；陈清华（2008）指出国有资本的投入的重点领域是网络游戏、动画、卡通、创意设计等新兴文化产业。沈跃杰、陈海磊（2010）提出要塑造市场化的投融资主体，降低准入门槛，鼓励各类资本投资经营。刘梦羽（2011）建议继续设立文化产业发展专项资金和文化产业投资基金，采取贷款贴息、项目补助、股权投资等多种形式，引导社会资本投入文化产业。 3.3完善税收优惠政策方面
张伟、周鲁柱（2006）建议制定专门扶持文化产业投融资的财政税收政策。马衍伟（2008）认为需要制定明确并且规范的税收政策框架。王秋艳（2008）指出对公益性文化事业单位广播、影视、新闻出版发行给予税收减免政策。梁云凤等（2010）提出针对中小文化企业发展的不同阶段实施动态税收管理。杨京钟、吕庆华（2010）建议开征文化产业税。刘吾康（2011）建议对出口的文化企业加大退税额度。王德高等（2011）提出对文化企业实行降低税率、差别税率。张玉峰（2011）建议对文化创意成本实行增值税抵扣政策。
参考文献：
[1] 张晓明，胡惠林，章建刚.中国文化产业发展报告[M].社会科学文献出版社，2009.
[2] 董为民.探讨发展我国文化产业的财政政策[J].财政研究.2003.（12）：7-9.
[3] 袁维海.文化产业发展问题与对策探析[J].华东经济管理.2004.（01）：56-59.
[4] 官盱玲.国外文化产业政策对我国文化产业发展的启示[J].江西教育学院学报.2007，（05）：17-20.
[5] 吴庆华.国外文化产业财税政策借鉴与启示[J].财会月刊.2010.（05）：41-42.
[6] 申国军.发达国家促进文化产业发展税收政策及其借鉴[J].涉外税务.2010.（04）：57-60.
[7] 梁云凤，孙亦军，雷梅青.促进文化产业发展的财税政策[J].税务研究.2010.（7）：23-26.
[8] 沈跃杰，陈海磊.中国文化产业发展现状及问题分析[J].经营管理者.2010.（06）：298.
[9] 肖建华.发展我国文化产业的税收政策思考[J].税务研究.2010.（07）：30-33.
[10] 王德高，陈思霞，卢盛峰. 促进中国文化产业发展的财政政策探析[J].学习与实践.2011.（6）：105-111.
[11] 杜晓燕.美国财政政策对文化产业投融资的支持探析[J].财政监督.2011.（12）：72-73.
[12] 劉吾康.财政支持文化产业发展的路径分析[J].财政监督.2011.（12）：74-75.
[13] 杨京钟，吕庆华. 文化产业发展的财政投入效应评价研究[J].福建师大福清分校学报.2012.（01）：21-27.
（作者单位：哈尔滨商业大学 财政与公共管理学院）