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2007年9月6日至7日，国务院总理温家宝在对大连职业教育工作视察期间，指出一定要把职业教育事业办好。只有职业教育普遍发展了，整个社会就进步了，我国的新型工业化、农业现代化水平就会提高，整个现代化事业就会向前发展。
2009年8月，中共大连市委十届七次全会首次提出“全域城市化”发展战略。全域城市化是在大连全域以扩张城镇化为基础，以推进产业化为依托，以实现城乡一体化为核心的统筹城乡规划建设、统筹城乡产业发展、统筹城乡社会管理、统筹城乡收入分配的全面转型发展的过程，从而逐步实现全域基础设施网络化、全域基本公共服务均等化、全域城区现代化、全域村镇社区化、全域农业都市化和全域农民市民化。
在“全域城市化”战略的引领下，中共大连市委、市政府高度重视农业职业教育的发展，制定并采取了一系列政策措施加大对农业职业教育的支持，使大连市农业职业教育有了新的发展。
一、大连农业职业教育事业的特色
（一）扩大中等职业教育免学费政策范围
从2012年秋季学期开始，大连全市中等职业教育免学费政策范围扩大到所有农村学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生。对在民办中等职业学校就读的一、二年级符合免学费政策条件的学生，按照同类型同专业公办中等职业学校免除学费标准给予补助，超过补助的部分，学校可以按照规定继续向学生收取。2012年，大连市共有41539名学生享受免学费政策，占在校生比例64%。
（二）长兴岛现象
大连长兴岛经济技术开发区隶属大连市瓦房店，是国家级开发区。长兴岛率先基本实现农村教育城市化，不仅成为大连市涉农区市县发展的领军者，一些领域和项目还在全市乃至辽宁省示范领先。2012年，招聘新教师109人，全部是大学本科以上学历，其中研究生为34人。长兴岛还在全省首开中职教育免费的先河，每年免学费达220多万元。
二、大连农业职业教育目前面临的困难
（一） 生源不断减少，中等农业职业学校办学困难
自1999年以来，大连市的农业职业教育生源质量普遍下降。由于普通高校扩招和对农业职业教育存在偏见，越来越多的家长和学生都把中等农业职业教育作为一种被迫无奈的选择。大量的学生进入普通高中，期待能够考入普通高校，致使就读农业类的高中、中专、技校的学生逐年锐减。
（二） 人才培养不能完全适应市场的需要
由于普通高校不断扩招，大量的专、本科农林类毕业生进入劳动力市场，将中等农业职业学校的毕业生挤到了一边。中等职业学校毕业生首次就业遭遇到了各种困难，包括学历低、技能差、专业不对口、老套教材无法适应当今社会需求等。
（三） 教师队伍建设问题
大连市农业职业教师老龄化严重，年轻教师由于编制问题无法顺利进入教师队伍。学校与用工单位对接不紧密，校企合作不强。教师教学方法陈旧，知识更新慢，缺少必要的在职培训。全域城市化后，基层农业职业教育教师转岗到资源相对较好的市级学校，基层专业教师数量明显不足，“双师型”教师短缺。
（四） 教育资源分布不均
从大连全域看，农业职业教育在各县市、乡镇存在较大的差异。农业职业教育主要集中于大连市区和县级市市区，乡镇基层教育资源严重匮乏。即使是县级市，不同的县级市资源也不尽相同。农业职业教育资源的分布现状使城乡之间、县乡之间教育公平的实现面临更加严峻的挑战。
三、发展与全域城市化相适应的农业职业教育的对策
（一）加大宣传力度，吸收更多生源
在当前经融危机延续、高校毕业生就业难的情况下，加大对农业职业教育的宣传力度，让更多的家长和学生了解农业职业教育、改变以往对农业职业教育的偏见。不能让农业职业学校成为家长和学生的被迫之举，而要让其成为学生谋求生存能力、解决就业难题、实现自我价值的首选。
（二）增加教育投入，软硬全面扶持
加大财政的支持，在税收、资金等方面对农业职业教育，特别是基层农业职业教育给予大力扶持。不仅要加大对农业职业学校校舍建设、图书馆、实训基地等硬件设施的投入，还要提高中职农业学校教职工的福利待遇。同时，鼓励涉农企业、社会慈善机构等社会资金进入农业职业教育办学。
（三）加快教育改革，适应发展需求
创建新的教育办学模式，让学生享受到全新的职业教育，甚至是终身职业教育。除了全日制办学模式，加大业余培训的力度，让求学者能够工学交替，劳学结合。灵活的办学模式不仅能满足农村劳动力多样化的学习意愿，也能使农业职业教育适应全域城市化新形势的迫切需要。
（四）加强师资建设，交流互动联合
打破学校编制束缚，实施优秀人才引进计划，为教师队伍补充新鲜血液。建立资源丰富学校与基层职教学校的互动机制，帮扶和培训基层教师。积极拓展涉农高校进入到职校建设中去，让广大基层教师能够得到适时有效的培训，丰富教师的知识储备与授课经验。积极引导职业学校间的交流与合作，通过学校间的重组与合并，实行“强强联合”，努力使农业职业教育形成集团式、品牌式效应资源合理化配置。
（作者单位：大连市外事（侨务）办公室）
2009年8月，中共大连市委十届七次全会首次提出“全域城市化”发展战略。全域城市化是在大连全域以扩张城镇化为基础，以推进产业化为依托，以实现城乡一体化为核心的统筹城乡规划建设、统筹城乡产业发展、统筹城乡社会管理、统筹城乡收入分配的全面转型发展的过程，从而逐步实现全域基础设施网络化、全域基本公共服务均等化、全域城区现代化、全域村镇社区化、全域农业都市化和全域农民市民化。
在“全域城市化”战略的引领下，中共大连市委、市政府高度重视农业职业教育的发展，制定并采取了一系列政策措施加大对农业职业教育的支持，使大连市农业职业教育有了新的发展。
一、大连农业职业教育事业的特色
（一）扩大中等职业教育免学费政策范围
从2012年秋季学期开始，大连全市中等职业教育免学费政策范围扩大到所有农村学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生。对在民办中等职业学校就读的一、二年级符合免学费政策条件的学生，按照同类型同专业公办中等职业学校免除学费标准给予补助，超过补助的部分，学校可以按照规定继续向学生收取。2012年，大连市共有41539名学生享受免学费政策，占在校生比例64%。
（二）长兴岛现象
大连长兴岛经济技术开发区隶属大连市瓦房店，是国家级开发区。长兴岛率先基本实现农村教育城市化，不仅成为大连市涉农区市县发展的领军者，一些领域和项目还在全市乃至辽宁省示范领先。2012年，招聘新教师109人，全部是大学本科以上学历，其中研究生为34人。长兴岛还在全省首开中职教育免费的先河，每年免学费达220多万元。
二、大连农业职业教育目前面临的困难
（一） 生源不断减少，中等农业职业学校办学困难
自1999年以来，大连市的农业职业教育生源质量普遍下降。由于普通高校扩招和对农业职业教育存在偏见，越来越多的家长和学生都把中等农业职业教育作为一种被迫无奈的选择。大量的学生进入普通高中，期待能够考入普通高校，致使就读农业类的高中、中专、技校的学生逐年锐减。
（二） 人才培养不能完全适应市场的需要
由于普通高校不断扩招，大量的专、本科农林类毕业生进入劳动力市场，将中等农业职业学校的毕业生挤到了一边。中等职业学校毕业生首次就业遭遇到了各种困难，包括学历低、技能差、专业不对口、老套教材无法适应当今社会需求等。
（三） 教师队伍建设问题
大连市农业职业教师老龄化严重，年轻教师由于编制问题无法顺利进入教师队伍。学校与用工单位对接不紧密，校企合作不强。教师教学方法陈旧，知识更新慢，缺少必要的在职培训。全域城市化后，基层农业职业教育教师转岗到资源相对较好的市级学校，基层专业教师数量明显不足，“双师型”教师短缺。
（四） 教育资源分布不均
从大连全域看，农业职业教育在各县市、乡镇存在较大的差异。农业职业教育主要集中于大连市区和县级市市区，乡镇基层教育资源严重匮乏。即使是县级市，不同的县级市资源也不尽相同。农业职业教育资源的分布现状使城乡之间、县乡之间教育公平的实现面临更加严峻的挑战。
三、发展与全域城市化相适应的农业职业教育的对策
（一）加大宣传力度，吸收更多生源
在当前经融危机延续、高校毕业生就业难的情况下，加大对农业职业教育的宣传力度，让更多的家长和学生了解农业职业教育、改变以往对农业职业教育的偏见。不能让农业职业学校成为家长和学生的被迫之举，而要让其成为学生谋求生存能力、解决就业难题、实现自我价值的首选。
（二）增加教育投入，软硬全面扶持
加大财政的支持，在税收、资金等方面对农业职业教育，特别是基层农业职业教育给予大力扶持。不仅要加大对农业职业学校校舍建设、图书馆、实训基地等硬件设施的投入，还要提高中职农业学校教职工的福利待遇。同时，鼓励涉农企业、社会慈善机构等社会资金进入农业职业教育办学。
（三）加快教育改革，适应发展需求
创建新的教育办学模式，让学生享受到全新的职业教育，甚至是终身职业教育。除了全日制办学模式，加大业余培训的力度，让求学者能够工学交替，劳学结合。灵活的办学模式不仅能满足农村劳动力多样化的学习意愿，也能使农业职业教育适应全域城市化新形势的迫切需要。
（四）加强师资建设，交流互动联合
打破学校编制束缚，实施优秀人才引进计划，为教师队伍补充新鲜血液。建立资源丰富学校与基层职教学校的互动机制，帮扶和培训基层教师。积极拓展涉农高校进入到职校建设中去，让广大基层教师能够得到适时有效的培训，丰富教师的知识储备与授课经验。积极引导职业学校间的交流与合作，通过学校间的重组与合并，实行“强强联合”，努力使农业职业教育形成集团式、品牌式效应资源合理化配置。
（作者单位：大连市外事（侨务）办公室）