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摘 要：我国实行最严格的土地集约节约政策，单位GDP消耗新增建设用地考核是土地集约节约政策中的一项内容，通过对影响单位GDP消耗新增建设用地考核排名原因的分析，提出相应对策，促进单位GDP消耗新增建设用地考核更加科学合理。
关键词：GDP;集约节约;原因;对策
近年来，宁夏城市发展速度较快，土地作为一切生产的前提，必然面对经济扩张土地需求与耕地保护之间的矛盾。宁夏城市化发展必须走集约利用的道路，优化城市结构，提高土地利用效率，引导城市土地利用高效、集约利用的方向发展，落实最严格的集约节约政策。
2009年10月14日宁夏自治区人民政府办公厅转发了由自治区国土资源厅、发展改革委、自治区统计局拟定的《宁夏回族自治区单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核办法的通知》（宁政办发[2009]228号），于2012年正式开展此项工作，考核工作以全区22个市县区为评价单元。每年评价结果都上报自治区政府，并刊登在宁夏日报中。每年各个评价单元排名都会发生变化，分析排名发生变化的原因有利于促进GDP考核更加科学合理、有利于掌握各个评价单元集约节约政策落实情况，有利于推动土地集约节约利用。
一、影响考核排名的原因
对排名变化较大的6个市县（区）西吉县、彭阳县、红寺堡区、盐池县、灵武评价单元进行实地调研和数据分析，发现影响考核工作排名有以下几方面的原因：
（一）新增建设用地统计数据与固定资产投资统计从在出入
考核工作涉及的建设用地数据来源于土地年度变更调查成果，对有些实际开工建设的项目，根据实际工期进度只有一部分建设用地变更，但是这个项目的固定资产投资已经全部统计。如西吉县2012年开工建设的202省道，未将202省道所占所有土地变更为建设用地，但县统计局已将202省道投资计入当年固定资产投资中，在实际参与考核的数据中，减少了建设用地总数，增加了固定资产投资总量，影响了考核指标体系中单位固定资产投资消耗新增建设用地量。
（二）建设用地数据与经济数据不匹配
考核工作涉及的建设用地数据和经济数据应该同属同一行政区划范围才有可比性，在实地调研过程中发现多个市县存在建设用地数据与经济数据行政区归属不一致的问题。如红寺堡区太阳山工业园区、部分银川市综合保税区，影响了红寺堡区和灵武市的考核结果。
（三）大型工业项目建成周期长，新增建设用地投入产出滞后
考核工作中涉及的GDP和新增建设用地都涉及到连续三年的基础数据，在实地调研中，对于工业主导型县（市、区），新上的一些大型工业项目建成周期长，占地面积大，新增建设用地投入产出滞后，增加的固定资产投资也不能抵消GDP滞后增长的影响，拉低了考核结果的总体得分，如中宁县、灵武市等。
（四）生态移民影响迁入迁出区影响建设用地面积
对于生态移民迁出区，由于迁出区面积大于迁入区面积，建设用地总面积降低，提升了考核指标总体得分，如西吉县、彭阳县和盐池县等;对于生态移民迁入区，建设用地总面积增加，降低了考核指标总体得分，如红寺堡区等。
（五）各地区相关政策对新增建设用地影响较大
根据自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，规划解决固南部山区112万城乡居民的生活用水问题，水利输水工程投资规模较大，但基本不占用新增建设用地，拉高了南部山区相关县（市、区）的考核指标;2012年南部山区各县积极响应宁南区域中心城市和大县城建设政策，，基础设施投资较大，使得固定资产投资增速远远大于新增建设用地增速，提高了南部山区各县（市、区）的考核指标得分。
（六）部分地区土地相关部门衔接力度不够
本次考核工作，一方面是通过GDP消耗新增建设用地，考核各市县土地集约节约力度;另一方面是为了激励各市县落实最严格的节约集约用地政策。通过实地调研，发现灵武市宁东工业园区管委会可以直接向自治区国土厅申报园区内工业建设用地，但是报批土地之后的其他的监管事务都由灵武市国土资源局来执行，两个单位之间衔接力度不够，存在土地粗放利用的情况。
二、改进措施
（一）调整部分数据权属使建设用地数据与经济数据相匹配
为保证考核结果与实际情况相符合，对建设用地数据与经济数据行政区划不一致的县（市、区），将部分权属不一致数据进行修正使之相匹配。如将红寺堡区太阳山工业园区建设用地面积从红寺堡区调整到吴忠市利通区;将银川市综合保税区建设用地面积从灵武市调整到银川市区;其他有类似情况的县（市、区）也参照进行修正。
（二）消除生態移民所涉迁入、迁出区建设用地总量的影响
生态移民迁出区复垦为农用地的面积和迁入区新增建设用地面积直接影响该地区建设用地总量和新增建设用地量，将涉及生态移民迁出区的县（市、区），保持迁出区原有建设用地总面积不变，将生态移民迁入区新增建设用地面积在当年新增建设用地总量中扣除，消除生态移民对涉及县（市、区）建设用地总量的影响。
（三）完善考核指标体系
在考核指标体系中，增加产业准入指标，分行业计算低耗，考虑到不同项目产出经济效益和建设用地投入的集约用地水平。
三、结语
单位GDP消耗新增建设用地考核有利于推进落实最严格的集约节约政策，通过对影响单位GDP消耗新增建设用地考核工作原因的分析，有利于考核结果科学、正确，继续加强单位GDP消耗新增建设用地考核，促进宁夏转变土地利用方式，进一步完善宁夏回族自治区节约集约用地管理制度，提高节约集约用地水平。
参考文献
[1] 高晋，张萍丽.城市土地集约利用潜力评价[J].安徽农学通报，2009（7）.
[2] 孔凡文，郑文博，杨越.城市土地集约利用的内涵与评价指标的分析[J].国土资源与资源研究，2011（05）.
[3] 单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核办法.国土资发[2009]12号.
[4] 宁夏回族自治区单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核办法的通知.宁政办发[2009]228号.
关键词：GDP;集约节约;原因;对策
近年来，宁夏城市发展速度较快，土地作为一切生产的前提，必然面对经济扩张土地需求与耕地保护之间的矛盾。宁夏城市化发展必须走集约利用的道路，优化城市结构，提高土地利用效率，引导城市土地利用高效、集约利用的方向发展，落实最严格的集约节约政策。
2009年10月14日宁夏自治区人民政府办公厅转发了由自治区国土资源厅、发展改革委、自治区统计局拟定的《宁夏回族自治区单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核办法的通知》（宁政办发[2009]228号），于2012年正式开展此项工作，考核工作以全区22个市县区为评价单元。每年评价结果都上报自治区政府，并刊登在宁夏日报中。每年各个评价单元排名都会发生变化，分析排名发生变化的原因有利于促进GDP考核更加科学合理、有利于掌握各个评价单元集约节约政策落实情况，有利于推动土地集约节约利用。
一、影响考核排名的原因
对排名变化较大的6个市县（区）西吉县、彭阳县、红寺堡区、盐池县、灵武评价单元进行实地调研和数据分析，发现影响考核工作排名有以下几方面的原因：
（一）新增建设用地统计数据与固定资产投资统计从在出入
考核工作涉及的建设用地数据来源于土地年度变更调查成果，对有些实际开工建设的项目，根据实际工期进度只有一部分建设用地变更，但是这个项目的固定资产投资已经全部统计。如西吉县2012年开工建设的202省道，未将202省道所占所有土地变更为建设用地，但县统计局已将202省道投资计入当年固定资产投资中，在实际参与考核的数据中，减少了建设用地总数，增加了固定资产投资总量，影响了考核指标体系中单位固定资产投资消耗新增建设用地量。
（二）建设用地数据与经济数据不匹配
考核工作涉及的建设用地数据和经济数据应该同属同一行政区划范围才有可比性，在实地调研过程中发现多个市县存在建设用地数据与经济数据行政区归属不一致的问题。如红寺堡区太阳山工业园区、部分银川市综合保税区，影响了红寺堡区和灵武市的考核结果。
（三）大型工业项目建成周期长，新增建设用地投入产出滞后
考核工作中涉及的GDP和新增建设用地都涉及到连续三年的基础数据，在实地调研中，对于工业主导型县（市、区），新上的一些大型工业项目建成周期长，占地面积大，新增建设用地投入产出滞后，增加的固定资产投资也不能抵消GDP滞后增长的影响，拉低了考核结果的总体得分，如中宁县、灵武市等。
（四）生态移民影响迁入迁出区影响建设用地面积
对于生态移民迁出区，由于迁出区面积大于迁入区面积，建设用地总面积降低，提升了考核指标总体得分，如西吉县、彭阳县和盐池县等;对于生态移民迁入区，建设用地总面积增加，降低了考核指标总体得分，如红寺堡区等。
（五）各地区相关政策对新增建设用地影响较大
根据自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，规划解决固南部山区112万城乡居民的生活用水问题，水利输水工程投资规模较大，但基本不占用新增建设用地，拉高了南部山区相关县（市、区）的考核指标;2012年南部山区各县积极响应宁南区域中心城市和大县城建设政策，，基础设施投资较大，使得固定资产投资增速远远大于新增建设用地增速，提高了南部山区各县（市、区）的考核指标得分。
（六）部分地区土地相关部门衔接力度不够
本次考核工作，一方面是通过GDP消耗新增建设用地，考核各市县土地集约节约力度;另一方面是为了激励各市县落实最严格的节约集约用地政策。通过实地调研，发现灵武市宁东工业园区管委会可以直接向自治区国土厅申报园区内工业建设用地，但是报批土地之后的其他的监管事务都由灵武市国土资源局来执行，两个单位之间衔接力度不够，存在土地粗放利用的情况。
二、改进措施
（一）调整部分数据权属使建设用地数据与经济数据相匹配
为保证考核结果与实际情况相符合，对建设用地数据与经济数据行政区划不一致的县（市、区），将部分权属不一致数据进行修正使之相匹配。如将红寺堡区太阳山工业园区建设用地面积从红寺堡区调整到吴忠市利通区;将银川市综合保税区建设用地面积从灵武市调整到银川市区;其他有类似情况的县（市、区）也参照进行修正。
（二）消除生態移民所涉迁入、迁出区建设用地总量的影响
生态移民迁出区复垦为农用地的面积和迁入区新增建设用地面积直接影响该地区建设用地总量和新增建设用地量，将涉及生态移民迁出区的县（市、区），保持迁出区原有建设用地总面积不变，将生态移民迁入区新增建设用地面积在当年新增建设用地总量中扣除，消除生态移民对涉及县（市、区）建设用地总量的影响。
（三）完善考核指标体系
在考核指标体系中，增加产业准入指标，分行业计算低耗，考虑到不同项目产出经济效益和建设用地投入的集约用地水平。
三、结语
单位GDP消耗新增建设用地考核有利于推进落实最严格的集约节约政策，通过对影响单位GDP消耗新增建设用地考核工作原因的分析，有利于考核结果科学、正确，继续加强单位GDP消耗新增建设用地考核，促进宁夏转变土地利用方式，进一步完善宁夏回族自治区节约集约用地管理制度，提高节约集约用地水平。
参考文献
[1] 高晋，张萍丽.城市土地集约利用潜力评价[J].安徽农学通报，2009（7）.
[2] 孔凡文，郑文博，杨越.城市土地集约利用的内涵与评价指标的分析[J].国土资源与资源研究，2011（05）.
[3] 单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核办法.国土资发[2009]12号.
[4] 宁夏回族自治区单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核办法的通知.宁政办发[2009]228号.