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摘 要：随着我国进入城市化快速发展阶段后，城镇化的发展必将占用大量的土地资源，但是对于我过人多地少的基本国情，经济快速发展的同时带来了对土地资源利用的巨大压力，所以必须充分利用好每块有限的土地。本文在参考借鉴相关研究成果基础上，针对我国在城镇化进程中出现的有关土地集约利用问题，以临澧县为例分析了问题产生的原因，并提出相应的建议。
关键词：小城镇 土地 集约利用 临澧县
一、临澧县土地集约利用情况
1.研究区概况
临澧县位于湘西北、澧水中下游，地处武陵山余脉向洞庭湖盆地的国度地带，是一个一平岗为主、山丘兼有的丘陵县，土地总面积为120343公顷，其中农用地96382.08公顷，占临澧县土地总面积的80%，其中根底46760.25公顷；林地37341.55；原地4065.0公顷；建设用地14620.33公顷，占土地总面积12.1%，建制镇683.52，居民点7345.5公顷，其中独立工矿用地1074.39公顷；交通用地996.84公顷，站土地总面积的8%。土地利用以耕地、林地为主，耕地和林地分别占土地总面积的31%和47%，全县土地利用率高达91.5%,高于全省平均水平3个百分点，耕地复种指数高达253.4%，土地垦殖率为35%。截止2004年末，全县非农建设用地新增455.7公路，其中新增居民点用地80.4公路、新增公共设施用地91.4公顷。新增水里设施用地39公顷、新增工矿用地42.6公顷。
2.临澧县土地集约利用变化状况及主要措施
对1996年和2005年全县土地利用状况的比较表明，上轮规划实施以来，全县的土地利用结构发生了明显变化：1997-2005年9年间，耕地、园地、其他农用地、未利用地等4类用地面积减少。其中，耕地减少最多，减少面积达3084.89公顷，占土地总面积的比重下降到34.30%；其次为未利用地，减少面积379.39公顷，占土地总面积的比重下降到7.08%。林地、建制镇用地、农村居民点用地、独立工矿用地、交通运输用地、水利设施用地、特殊用地等7类用地面积增加，其中，林地增加3062.90公顷，占土地总面积的比重上升至31.03%，交通运输用地增加137.48公顷，占土地总面积的比重上升至0.78%（表2-1）。
3.临澧县土地集约利用成效
近年来，临澧县土地利用集约程度呈逐年好转趋势，基本上牢牢守住基本农田保护地线，紧控城镇建设用地规模，加大节约集约用地度，大胆进行规划调整，首先优化城区功能布局，将原来以火车站为中心的县城扩容规划调整为向北发展，同时将207国道旁近90公顷非耕地作为县工业区进行规划布局，拟建于太平工业区为一体化的工业区，有效保证了115公顷农田未被城市建设所占用；其次对于县城旧城区大量国有土地因企业改制、破产等造成空闲的土地重新开发利用，进行良性循环，盘活存量土地美化县城环境；再次充分发挥地理优势、积极活用本地资源，大力发展无公害绿色农业，全县已形成了畜禽、果蔬、杨树等三大特色产业建成了10万亩柑橘、10万亩茶油、2万亩果用瓜，并且大力实施国家退耕还林工程，腿耕还林面积11.7万亩，均未占用一分基本农田；号召各个乡镇政府充分利用各区域废弃的国有集体企业厂房以及空闲地、闲置地进行招商引资，大力发展演化产业、石膏加工、水泥生产等支柱产业。到2004年底，全县规模工业企业达42家，实现增加值3.9亿元，增长10.1%。新投资过1000万元的工业项目11个，税收过100万元的工业企业达12家。工业主导县域经济增长的格局逐步形成。
二、临澧县土地集约利用潜力分析
根据临澧县国土资源局建设用地调查统计，现存有建设用地64.6公顷，其中规划17.2公顷，规划区外47.4公顷；国有存量建设用地19.4公顷，集体存量建设用地45.2公顷，所占比例分别为30%和70%。闲置土地原用途主要为工矿仓储用地和交通用地，分布在经济条件好的安福、合口和新安三镇；国有空闲土地12.3公顷，集体空闲土地1.2公顷，在空闲土地中所占比例分别为91%和9%，国有空闲土地主要来源于国有破产、改制企业用地。集体空闲土地主要来源于乡镇企业破产和部分乡村学校拆校合并后的闲置地。
国有空闲土地虽然区位优势不十分明显，但都处于城镇规划区内货城镇近郊，而且交通、通讯、供电、供水等基础设施都比较完备。只要做好现有土地用途及利用方式调整，其合理利用的潜力便会日渐显现；集体空闲土地中一部分为矿山企业用地，矿产资源储量比较丰富，可以充分利用；有些存量建设用地虽然不能继续发挥建设用地的有事，但是经过开发整理，相信可以转化为农用土地进行充分利用。
三、临澧县土地集约利用存在的问题
（一）盘活存量土地难度大
临澧县是一个人口密集、土地后备资源严重不足的县份。据待开发土地资源调查和1996年土地变更登记结果显示：全县共有各类待开发土地资源1466.9公顷，其中荒坡隙地1280公顷，农村废弃地35公顷，工矿废弃地38.3公顷，河湖河滩69.6公顷，荒闲水面44公顷，这些待开土地资源成为耕地的仅585.3公顷，但难度较大，首先许多闲置土地产生的原因是由企业改制、破产、关闭和机关合并等造成的，处置难度教大，其次政府领导有顾虑思想，行动上不主动。一是怕影响投资环境；二是没有财力基础，规划是需要投入更多的人力、屋里、财力，特别是还需要具有一定的经济实力方可进一步开发利用。
（二）建设用地剧增 ，农用地减少
随着工业化、城镇化进城加快，建设用地的需求步入快速增长时期，建设用地需求旺盛使得需要大量土地作为基础，特别是近几年工业园区项目用地迅速增加，自2002年至2011年9年中，全县新增建设用地占耕地比例高达62.09%,建设用地的剧增造成农用地数量减少，更使得土地生态环境也收到一定程度的影响。建设用地、生态用地与耕地保护矛盾逐渐严重。
（三）城乡建设地利用率仍然较低，集约化程度不高 随着经济的快速发展，大量农村居民外出定居，老村落中弃旧房，土地闲置、浪费现象突出，再加上全县农村居民点布局松散，集聚性差，人均用地规模偏高，这种分散布局的方式，不仅造成了大量的土地浪费，而且不利于公公设施的规划建设，是造成经济效益和土地产出率得不到较快提高的重要原因。据资料显示2005年，县域单位面积建设用地GDP产出为17.62万元/公顷，分别较湖南省和常德市平均水平低24.54万元/公顷和10.37万元/公顷；单位面积建设用地固定资产投资额为4.15万元/公顷，分别较湖南省和常德市平均水平低10.68万元/公顷和7.03万元/公顷，县域城乡建设用地集约利用水平有待提高。
（四）农地抛荒现象发生，人均耕地下降快
由于城镇化进程加快发展提供了越来越多的非农就业机会，加上城乡收益差别大，相对于经营农地收益而言偏低，农民无心经营而放弃农地耕种，农地抛荒现象大量发生，造成农地资源的严重浪费。 1996-2005年，由于生态退耕、非农建设占用和灾害损毁等原因，全县耕地面积净减少3556.28公顷，平均每年减少374.77公顷。在耕地数量不断减少的同时，人口数量却在稳步增长，人均耕地面积由1996年的0.103公顷/人下降至2005年的0.095公顷/人，是同期常德市人均耕地减少量的2倍。
四、提升临澧县土地集约利用的几点建议
从发展趋势来看，临澧县在土地集约利用方面存在很大潜力，农村小城镇建设，废旧地改造，都有一定的利用潜力可挖掘，对此，应在思想先导、规划引导、政策倡导监督督导方面，创造条件和环境，为城镇发展提供内涵和发展的空间，具体建议如下：
（一）加强非农建设用地审查，严禁违法占用基本农田
严格执行《土地管理法》和《基本农田保护条例》的有关规定，加强对涉及占用基本农田的建设用地的审查，除国家能源、交通、水利和军事设施等重点建设项目以外，其他非农业建设一律不得占用基本农田；符合法律规定确需占用基本农田的非农建设项目，必须按法定程序报国务院批准农用地转用和土地征收。
（二）积极盘活存量，提高土地利用
积极盘活闲置存量建设用地，在全县范围内招商引资，使闲置土地资源充分发挥作用。这样既缩短了投产周期。减少投入，又盘活闲置土地资产，促进劳动力转移，实现了"多赢。"对于由于企业破产、关闭、搬迁等形式而出现的闲置土地，采取协议出让的方式。对于原为划破土地，盘活后用作商业、房地产经营性用地的存量土地，一律采取招标拍卖挂牌出让的方式进行盘活。
（三）为农村劳动力提供技能培训，减少抛荒现象发生
目前由于城乡收益差别大、农地经营收益低，农民技能素质偏低成为了进城务工与进行农业生产的主要障碍。所以一方面对农民的农业科技培训，提高他们的经营农业生产的技术水平，用现代科技来武装农业，促进有限土地的高效利用，另一方面，政府应与农民多进行互动，充分发挥政府职能，稳定民心。
参考文献：
[1]姜开宏，陈江龙等.比较优势理论与区域土地资源配置-以江苏省为例。中国农村经济，2004
[2]许艳等．土地集约利用与经济发展时空差异研究-- 以江苏省为例．南京大学学报(自然科学)，2009
[3]谭术魁.中国耕地撂荒问题研究.北京:科学出版社,2004
[4]邾鼎玖，许大文.农村土地抛荒问题的调查与分析.农业经济问题，2000
[5]临澧县国土资源局http://www.llgt.cn/,2012
关键词：小城镇 土地 集约利用 临澧县
一、临澧县土地集约利用情况
1.研究区概况
临澧县位于湘西北、澧水中下游，地处武陵山余脉向洞庭湖盆地的国度地带，是一个一平岗为主、山丘兼有的丘陵县，土地总面积为120343公顷，其中农用地96382.08公顷，占临澧县土地总面积的80%，其中根底46760.25公顷；林地37341.55；原地4065.0公顷；建设用地14620.33公顷，占土地总面积12.1%，建制镇683.52，居民点7345.5公顷，其中独立工矿用地1074.39公顷；交通用地996.84公顷，站土地总面积的8%。土地利用以耕地、林地为主，耕地和林地分别占土地总面积的31%和47%，全县土地利用率高达91.5%,高于全省平均水平3个百分点，耕地复种指数高达253.4%，土地垦殖率为35%。截止2004年末，全县非农建设用地新增455.7公路，其中新增居民点用地80.4公路、新增公共设施用地91.4公顷。新增水里设施用地39公顷、新增工矿用地42.6公顷。
2.临澧县土地集约利用变化状况及主要措施
对1996年和2005年全县土地利用状况的比较表明，上轮规划实施以来，全县的土地利用结构发生了明显变化：1997-2005年9年间，耕地、园地、其他农用地、未利用地等4类用地面积减少。其中，耕地减少最多，减少面积达3084.89公顷，占土地总面积的比重下降到34.30%；其次为未利用地，减少面积379.39公顷，占土地总面积的比重下降到7.08%。林地、建制镇用地、农村居民点用地、独立工矿用地、交通运输用地、水利设施用地、特殊用地等7类用地面积增加，其中，林地增加3062.90公顷，占土地总面积的比重上升至31.03%，交通运输用地增加137.48公顷，占土地总面积的比重上升至0.78%（表2-1）。
3.临澧县土地集约利用成效
近年来，临澧县土地利用集约程度呈逐年好转趋势，基本上牢牢守住基本农田保护地线，紧控城镇建设用地规模，加大节约集约用地度，大胆进行规划调整，首先优化城区功能布局，将原来以火车站为中心的县城扩容规划调整为向北发展，同时将207国道旁近90公顷非耕地作为县工业区进行规划布局，拟建于太平工业区为一体化的工业区，有效保证了115公顷农田未被城市建设所占用；其次对于县城旧城区大量国有土地因企业改制、破产等造成空闲的土地重新开发利用，进行良性循环，盘活存量土地美化县城环境；再次充分发挥地理优势、积极活用本地资源，大力发展无公害绿色农业，全县已形成了畜禽、果蔬、杨树等三大特色产业建成了10万亩柑橘、10万亩茶油、2万亩果用瓜，并且大力实施国家退耕还林工程，腿耕还林面积11.7万亩，均未占用一分基本农田；号召各个乡镇政府充分利用各区域废弃的国有集体企业厂房以及空闲地、闲置地进行招商引资，大力发展演化产业、石膏加工、水泥生产等支柱产业。到2004年底，全县规模工业企业达42家，实现增加值3.9亿元，增长10.1%。新投资过1000万元的工业项目11个，税收过100万元的工业企业达12家。工业主导县域经济增长的格局逐步形成。
二、临澧县土地集约利用潜力分析
根据临澧县国土资源局建设用地调查统计，现存有建设用地64.6公顷，其中规划17.2公顷，规划区外47.4公顷；国有存量建设用地19.4公顷，集体存量建设用地45.2公顷，所占比例分别为30%和70%。闲置土地原用途主要为工矿仓储用地和交通用地，分布在经济条件好的安福、合口和新安三镇；国有空闲土地12.3公顷，集体空闲土地1.2公顷，在空闲土地中所占比例分别为91%和9%，国有空闲土地主要来源于国有破产、改制企业用地。集体空闲土地主要来源于乡镇企业破产和部分乡村学校拆校合并后的闲置地。
国有空闲土地虽然区位优势不十分明显，但都处于城镇规划区内货城镇近郊，而且交通、通讯、供电、供水等基础设施都比较完备。只要做好现有土地用途及利用方式调整，其合理利用的潜力便会日渐显现；集体空闲土地中一部分为矿山企业用地，矿产资源储量比较丰富，可以充分利用；有些存量建设用地虽然不能继续发挥建设用地的有事，但是经过开发整理，相信可以转化为农用土地进行充分利用。
三、临澧县土地集约利用存在的问题
（一）盘活存量土地难度大
临澧县是一个人口密集、土地后备资源严重不足的县份。据待开发土地资源调查和1996年土地变更登记结果显示：全县共有各类待开发土地资源1466.9公顷，其中荒坡隙地1280公顷，农村废弃地35公顷，工矿废弃地38.3公顷，河湖河滩69.6公顷，荒闲水面44公顷，这些待开土地资源成为耕地的仅585.3公顷，但难度较大，首先许多闲置土地产生的原因是由企业改制、破产、关闭和机关合并等造成的，处置难度教大，其次政府领导有顾虑思想，行动上不主动。一是怕影响投资环境；二是没有财力基础，规划是需要投入更多的人力、屋里、财力，特别是还需要具有一定的经济实力方可进一步开发利用。
（二）建设用地剧增 ，农用地减少
随着工业化、城镇化进城加快，建设用地的需求步入快速增长时期，建设用地需求旺盛使得需要大量土地作为基础，特别是近几年工业园区项目用地迅速增加，自2002年至2011年9年中，全县新增建设用地占耕地比例高达62.09%,建设用地的剧增造成农用地数量减少，更使得土地生态环境也收到一定程度的影响。建设用地、生态用地与耕地保护矛盾逐渐严重。
（三）城乡建设地利用率仍然较低，集约化程度不高 随着经济的快速发展，大量农村居民外出定居，老村落中弃旧房，土地闲置、浪费现象突出，再加上全县农村居民点布局松散，集聚性差，人均用地规模偏高，这种分散布局的方式，不仅造成了大量的土地浪费，而且不利于公公设施的规划建设，是造成经济效益和土地产出率得不到较快提高的重要原因。据资料显示2005年，县域单位面积建设用地GDP产出为17.62万元/公顷，分别较湖南省和常德市平均水平低24.54万元/公顷和10.37万元/公顷；单位面积建设用地固定资产投资额为4.15万元/公顷，分别较湖南省和常德市平均水平低10.68万元/公顷和7.03万元/公顷，县域城乡建设用地集约利用水平有待提高。
（四）农地抛荒现象发生，人均耕地下降快
由于城镇化进程加快发展提供了越来越多的非农就业机会，加上城乡收益差别大，相对于经营农地收益而言偏低，农民无心经营而放弃农地耕种，农地抛荒现象大量发生，造成农地资源的严重浪费。 1996-2005年，由于生态退耕、非农建设占用和灾害损毁等原因，全县耕地面积净减少3556.28公顷，平均每年减少374.77公顷。在耕地数量不断减少的同时，人口数量却在稳步增长，人均耕地面积由1996年的0.103公顷/人下降至2005年的0.095公顷/人，是同期常德市人均耕地减少量的2倍。
四、提升临澧县土地集约利用的几点建议
从发展趋势来看，临澧县在土地集约利用方面存在很大潜力，农村小城镇建设，废旧地改造，都有一定的利用潜力可挖掘，对此，应在思想先导、规划引导、政策倡导监督督导方面，创造条件和环境，为城镇发展提供内涵和发展的空间，具体建议如下：
（一）加强非农建设用地审查，严禁违法占用基本农田
严格执行《土地管理法》和《基本农田保护条例》的有关规定，加强对涉及占用基本农田的建设用地的审查，除国家能源、交通、水利和军事设施等重点建设项目以外，其他非农业建设一律不得占用基本农田；符合法律规定确需占用基本农田的非农建设项目，必须按法定程序报国务院批准农用地转用和土地征收。
（二）积极盘活存量，提高土地利用
积极盘活闲置存量建设用地，在全县范围内招商引资，使闲置土地资源充分发挥作用。这样既缩短了投产周期。减少投入，又盘活闲置土地资产，促进劳动力转移，实现了"多赢。"对于由于企业破产、关闭、搬迁等形式而出现的闲置土地，采取协议出让的方式。对于原为划破土地，盘活后用作商业、房地产经营性用地的存量土地，一律采取招标拍卖挂牌出让的方式进行盘活。
（三）为农村劳动力提供技能培训，减少抛荒现象发生
目前由于城乡收益差别大、农地经营收益低，农民技能素质偏低成为了进城务工与进行农业生产的主要障碍。所以一方面对农民的农业科技培训，提高他们的经营农业生产的技术水平，用现代科技来武装农业，促进有限土地的高效利用，另一方面，政府应与农民多进行互动，充分发挥政府职能，稳定民心。
参考文献：
[1]姜开宏，陈江龙等.比较优势理论与区域土地资源配置-以江苏省为例。中国农村经济，2004
[2]许艳等．土地集约利用与经济发展时空差异研究-- 以江苏省为例．南京大学学报(自然科学)，2009
[3]谭术魁.中国耕地撂荒问题研究.北京:科学出版社,2004
[4]邾鼎玖，许大文.农村土地抛荒问题的调查与分析.农业经济问题，2000
[5]临澧县国土资源局http://www.llgt.cn/,2012