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摘 要：本文讨论了当前江西人口城镇化的发展进程，对人口城镇化发展过程中的特征、问题进行了深入分析，比较了常住人口城镇化与户籍人口城镇化发展的差距，并结合江西实际，提出了针对性、操作性很强的对策建议。
关键词：人口城镇化 户籍改革 人口迁移 区域分布
城镇化是扩大内需的最大潜力所在，对推动经济社会发展起著重要作用。人口城镇化水平一般用城镇化率指标来衡量。按照统计口径的不同，分为常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率，常住人口城镇化率是指城镇地区常住人口占地区常住人口总量的比重，数据由统计部门提供，反映的是乡村地区人口向城镇地区不断迁移的过程。户籍人口城镇化率指非农户籍人口占户籍人口总量的比重，一般称为非农人口比重，反映的是农村户籍人口向城镇地区迁移并取得城镇户籍的过程，数据由公安部门提供。全面分析江西常住人口城镇化率发展进程，正视常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率之间的差距，对于统筹协调江西人口城乡发展，大力推进江西新型城镇化进程具有重要的现实意义。
一、江西人口城镇化率发展进程及存在的问题
改革开放特别是新世纪以来，江西加快推进城镇化进程，城乡面貌发生了巨大改变，城镇化发展速度明显加快，城镇化水平明显提高，但也存在不少问题。
1.城镇化发展速度较快。江西常住人口城镇化发展可以分为两个阶段，一是2000年以前，城镇化发展缓慢，发展速度低于全国水平。二是2000年之后，城镇化发展明显加快，发展速度明显高于全国水平。
2.城镇化水平与全国差距进一步缩小。2000年是江西常住人口城镇化率与全国水平差距最大的年份，江西常住人口城镇化率比全国低了8.53%。此后，江西城镇化发展明显加快，江西常住人口城镇化率不断提高，与全国的水平逐步缩小，特别是2010年以来，江西常住人口城镇化率与全国水平呈现逐年缩小的趋势，与全国的差距由2010年的5.89%缩小到2017年的3.92%是与全国差距最小的一年。
近年来，省委省政府大力推进城镇化建设，在城镇化水平不断提高的同时，也存在一些问题，一是与全国水平差距仍较大。2017年，江西常住人口城镇化率比全国低3.92%，按过去十五年的发展速度来测算，需要约十年才能赶上全国水平。二是区域发展不均。2017年，江西常住人口城镇化率最高的是南昌市73.32%，最低的是宜春市48.11%，相差25.21%。南昌市是江西的省会，经济政治文化中心，无论从城市建设还是对外来农民工的吸引力都是其他设区市无法比拟的，因此，将南昌市除外，可以将江西其他十个设区市分为两类：一类是常住人口规模较小，在100-200万之间的景德镇市、萍乡市、新余市、鹰潭市，这四个设区市的常住人口城镇化率全部超过了江西水平，另一类是人口规模较大的九江市、赣州市、吉安市、宜春市、抚州市、上饶市，这六个设区市的常住人口城镇化率全部低于江西水平，其中只有九江市与全省的差距较小，赣州、宜春、抚州三市的城镇化率较为接近，均不足50%。
3.是常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率的差距较大。2017年全省户籍人口城镇化率为37.92%，比上年提高2.18%，比常住人口城镇化率提高值高0.68%。但其与常住人口城镇化率仍低16.68%。2017年全省城镇户籍人口为1892.93万人，城镇常住人口为2523.65万人，意味着有超过600万居住在城镇的常住人口没有实现户口的转换，这些人主要以外来农民工为主体，他们在城镇还不能平等享受教育、就业服务、社会保障、医疗、保障性住房等方面的公共服务，带来了一些复杂的经济社会问题。
二、统筹城乡人口发展，大力推进新型城镇化建设
江西城镇化率超过50%，意味着有一半以上人口在城镇工作生活，标志着江西经济社会结构发生深刻转变，带来社会形态、思想观念、消费模式和行为方式等的重大变化。必须统筹城乡人口发展，大力推进新型城镇化建设，使城镇化成为水到渠成的发展过程。
1.积极引导乡村地区人口向城镇地区分类转移，继续提高常住人口城镇化率。目前，江西常住人口城镇化率虽然超过了50%，但与全国水平仍有较大差距。按照江西省新型城镇化规划制定的目标，到2020年，江西常住人口城镇化率要达到或接近60%。而按近两年江西常住人口城镇化率提高速度测算，到2020年，江西常住人口城镇化率预计在59%左右。因此，要积极引导乡村人口向城镇地区转移，继续提高常住人口城镇化率。在转移方向上积极引导农业转移人口向区域中心城市和中小城镇转移，发挥县域经济和中小城镇的市场容量和经济活力，促进农业转移人口离土不离乡，就近到本县中小城镇、工业园区居住就业，促进大中城市和小城镇协调健康发展。
2.加快户籍制度改革，加快提高户籍人口城镇化率。习近平总书记就《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明中指出，户籍人口城镇化率直接反映了城镇化的健康程度，要加快提高户籍人口城镇化率。江西有超过600万城镇常住人口没有实现户口的转换，因此，必须加快户籍制度改革步伐，进一步放宽落户条件，积极引导农业转移人口在城镇落户，使其进得来、落得下、留得住、有保障。
3.完善城镇化体制机制建设，真正实现农村转移人口的市民化。推进城镇化建设，归根结底还是要让转移到城镇的人口享受城镇居民的待遇，实现农村转移人口的市民化。各级政府部门要尊重市场经济规律，充分发挥市场配置要素资源作用的同时，更加有效履行政府制定规划政策、提供公共服务和营造制度环境的重要职责，完善城镇化体制机制建设，切实把户籍管理、社会保障、住房保障、义务教育等方面的制度改革落到实处，使农业转移人口在城镇能够公平享受教育、就业服务、社会保障、医疗、保障性住房等方面的公共服务，真正实现农业转移人口的市民化。
关键词：人口城镇化 户籍改革 人口迁移 区域分布
城镇化是扩大内需的最大潜力所在，对推动经济社会发展起著重要作用。人口城镇化水平一般用城镇化率指标来衡量。按照统计口径的不同，分为常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率，常住人口城镇化率是指城镇地区常住人口占地区常住人口总量的比重，数据由统计部门提供，反映的是乡村地区人口向城镇地区不断迁移的过程。户籍人口城镇化率指非农户籍人口占户籍人口总量的比重，一般称为非农人口比重，反映的是农村户籍人口向城镇地区迁移并取得城镇户籍的过程，数据由公安部门提供。全面分析江西常住人口城镇化率发展进程，正视常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率之间的差距，对于统筹协调江西人口城乡发展，大力推进江西新型城镇化进程具有重要的现实意义。
一、江西人口城镇化率发展进程及存在的问题
改革开放特别是新世纪以来，江西加快推进城镇化进程，城乡面貌发生了巨大改变，城镇化发展速度明显加快，城镇化水平明显提高，但也存在不少问题。
1.城镇化发展速度较快。江西常住人口城镇化发展可以分为两个阶段，一是2000年以前，城镇化发展缓慢，发展速度低于全国水平。二是2000年之后，城镇化发展明显加快，发展速度明显高于全国水平。
2.城镇化水平与全国差距进一步缩小。2000年是江西常住人口城镇化率与全国水平差距最大的年份，江西常住人口城镇化率比全国低了8.53%。此后，江西城镇化发展明显加快，江西常住人口城镇化率不断提高，与全国的水平逐步缩小，特别是2010年以来，江西常住人口城镇化率与全国水平呈现逐年缩小的趋势，与全国的差距由2010年的5.89%缩小到2017年的3.92%是与全国差距最小的一年。
近年来，省委省政府大力推进城镇化建设，在城镇化水平不断提高的同时，也存在一些问题，一是与全国水平差距仍较大。2017年，江西常住人口城镇化率比全国低3.92%，按过去十五年的发展速度来测算，需要约十年才能赶上全国水平。二是区域发展不均。2017年，江西常住人口城镇化率最高的是南昌市73.32%，最低的是宜春市48.11%，相差25.21%。南昌市是江西的省会，经济政治文化中心，无论从城市建设还是对外来农民工的吸引力都是其他设区市无法比拟的，因此，将南昌市除外，可以将江西其他十个设区市分为两类：一类是常住人口规模较小，在100-200万之间的景德镇市、萍乡市、新余市、鹰潭市，这四个设区市的常住人口城镇化率全部超过了江西水平，另一类是人口规模较大的九江市、赣州市、吉安市、宜春市、抚州市、上饶市，这六个设区市的常住人口城镇化率全部低于江西水平，其中只有九江市与全省的差距较小，赣州、宜春、抚州三市的城镇化率较为接近，均不足50%。
3.是常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率的差距较大。2017年全省户籍人口城镇化率为37.92%，比上年提高2.18%，比常住人口城镇化率提高值高0.68%。但其与常住人口城镇化率仍低16.68%。2017年全省城镇户籍人口为1892.93万人，城镇常住人口为2523.65万人，意味着有超过600万居住在城镇的常住人口没有实现户口的转换，这些人主要以外来农民工为主体，他们在城镇还不能平等享受教育、就业服务、社会保障、医疗、保障性住房等方面的公共服务，带来了一些复杂的经济社会问题。
二、统筹城乡人口发展，大力推进新型城镇化建设
江西城镇化率超过50%，意味着有一半以上人口在城镇工作生活，标志着江西经济社会结构发生深刻转变，带来社会形态、思想观念、消费模式和行为方式等的重大变化。必须统筹城乡人口发展，大力推进新型城镇化建设，使城镇化成为水到渠成的发展过程。
1.积极引导乡村地区人口向城镇地区分类转移，继续提高常住人口城镇化率。目前，江西常住人口城镇化率虽然超过了50%，但与全国水平仍有较大差距。按照江西省新型城镇化规划制定的目标，到2020年，江西常住人口城镇化率要达到或接近60%。而按近两年江西常住人口城镇化率提高速度测算，到2020年，江西常住人口城镇化率预计在59%左右。因此，要积极引导乡村人口向城镇地区转移，继续提高常住人口城镇化率。在转移方向上积极引导农业转移人口向区域中心城市和中小城镇转移，发挥县域经济和中小城镇的市场容量和经济活力，促进农业转移人口离土不离乡，就近到本县中小城镇、工业园区居住就业，促进大中城市和小城镇协调健康发展。
2.加快户籍制度改革，加快提高户籍人口城镇化率。习近平总书记就《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明中指出，户籍人口城镇化率直接反映了城镇化的健康程度，要加快提高户籍人口城镇化率。江西有超过600万城镇常住人口没有实现户口的转换，因此，必须加快户籍制度改革步伐，进一步放宽落户条件，积极引导农业转移人口在城镇落户，使其进得来、落得下、留得住、有保障。
3.完善城镇化体制机制建设，真正实现农村转移人口的市民化。推进城镇化建设，归根结底还是要让转移到城镇的人口享受城镇居民的待遇，实现农村转移人口的市民化。各级政府部门要尊重市场经济规律，充分发挥市场配置要素资源作用的同时，更加有效履行政府制定规划政策、提供公共服务和营造制度环境的重要职责，完善城镇化体制机制建设，切实把户籍管理、社会保障、住房保障、义务教育等方面的制度改革落到实处，使农业转移人口在城镇能够公平享受教育、就业服务、社会保障、医疗、保障性住房等方面的公共服务，真正实现农业转移人口的市民化。