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摘 要：县（区）级党校是党校系统中的基层党校，承担着培养基层干部和各类人才的主要任务，但当前以县级党校为代表的基层党校面临着教学水平不高、职能弱化等困境。本文分析了影响和制约县级党校教学水平提升的主要问题，论述了影响和制约县级党校教学水平提升的原因分析，以及对现状分析后的几点建议。
关键词：县（区）级；党校；教学水平
县（区）级党校是党校系统中的基层党校，承担着培养基层干部和各类人才的主要任务，是加强党员干部党性锻炼，提高素质能力的主阵地、大熔炉。全国党校工作会议召开以来，党校事业被提升到一个新的历史高度，重视发挥党校作用是党的优良传统和政治优势，同时也是提高党的执政能力和执政水平的重要保证。但是，我们也必须清醒地意识到，以县级党校为代表的基层党校仍然存在教学水平不高、职能弱化、运转艰难的困境。
一、 影响和制约县级党校教学水平提升的主要问题
1. 培训资源不足，缺乏自主权。目前县（区）级党校培训大多都由组织部门安排，党校没有机会参与具体计划的安排实施，也不能根据工作实际、学员需求和干部教育规律进行培训；同時，由于经济因素的制约和各部门的一些具体实际情况限制，很多本来已经列入主体办班的培训计划都不能实际兑现。
2. 培训内容老化，缺乏针对性。由于县（区）级党校本身的局限性，视野不够开阔，在课程设置上，缺少创新，理论学习与解决实际工作中的问题相脱节，没能很好地围绕当地党委和政府的中心工作服务，对实际工作和现实生活中人们关心的问题涉及少，急需和实用的新知识少，没有很好地发挥出培训在提高素质、解决问题上的作用。
3. 师资力量薄弱，缺乏科学性。党校队伍建设的重点是教师队伍建设。然而，当前县（区）级党校师资力量薄弱的状况仍然普遍存在，教师队伍建设中存在着师资知识结构不完备，骨干教师偏少、高学历人才较少，过分依赖外聘教师、机关干部授课等诸多问题。具体讲即为：一是年龄、学历、知识结构不合理；二是后续教育少，知识储备不合理；三是教师队伍在县（区）级党校整体人数中偏少。
4. 基础设施落后，缺乏保障力。县（区）级党校基础设施、办公条件相对比较差，校舍较为破旧，内部配置差，有的冬无供暖设施，夏无空调消暑。设施设备简陋，严重滞后于时代的发展，因多家合署办公，校园校舍管理难度大，秩序乱，严重影响党校办公办学，影响学员学习心情，不能胜任大规模培训干部的需要。
二、 影响和制约县级党校教学水平提升的原因分析
1. 县（区）级党校与组织、宣传等部门沟通少，培训前协调不够，培训后汇报不多，有等、靠想法，缺乏主动性、积极性。
2. 对党校工作宣传少，不汇报、不总结，领导不知道、社会不了解，影响力就小。
3. 县（区）级党校本身对教研工作重视不够，党校教学是中心，科研是基础，教师是关键，应建章立制，搞好本职工作。
4. 调查研究少，不知道学员想什么、学什么，循规蹈矩，盲目策划，针对性、实效性差。
三、 对现状分析后的几点建议和思考
1. 理顺体制，加强县（区）委的支持是关键。党校既是“学校”，又是党委的重要部门。党校的双重性质，决定了党校区别于一般的学校和党委其他工作部门的本质特点，也决定了党校的地位和作用。一是党委应该把党校工作摆在重要议事日程上来。二是党委要协调好有关部门支持党校工作。建立密切配合、相互支持的工作机制，共同做好干部教育培训工作，尤其培训资金的保障。三是建立健全县（区）级党政领导到到校调研讲课、作报告和学员座谈制度。
2. 深化教学改革，优化教学内容。教学内容的科学设置是深化教学改革的前提。根据三级党校会议精神的要求和干部教育培训的新特点、新形势：一是党校干部教育培训要突出党的理论教育和党性教育主课地位，通过培训，切实增强党员干部的党性修养和政策理论水平；二是邀请县（区）委领导授课不少于20%；三是理论与实际相结合，根据学员所需设置专题，提高学员解决实际问题的能力；四是创新教学新模式，把研讨式、案例式、体验式、开放式教学方式纳入教学中，以增强教学的灵活性、趣味性和实效性。
3. 强化师资队伍建设，提高教学质量。教学是党校的中心工作，队伍建设是党校事业发展的关键，教师队伍建设是党校可持续发展的根本保证。造就一支政治强、业务精、作风正的高素质教师队伍尤为重要。一要搞活用人机制。在党校形成一个能者上、庸者下，充满活力的、结构合理的师资团队。二要加强教师培训。采取选送到上级党校和专业学校学习培训、组织教育观摩等方式，不断提高教师的理论功底、政治水平、教学能力，从而不断提高培训质量。三要实行专兼职教师结合制度。建立专兼职教师信息库，将兼职教师的基本情况、教学反馈等内容做好记录。
4. 加强制度建设，实现管理科学化。强化制度建设，是实现县（区）级党校管理科学化规范化的保证。一是以制度为依据完善管理。用制度作为实现目标的根本措施，使各项工作职责分明，有章可循，形成一种正确、稳定、协调的工作秩序，从而达到以制度管人、以制度理事、以制度求绩效的工作机制。二是要健全完善岗位目标责任制及考核机制，明确岗位责任分工，真正体现责任到人、目标到位。三是建立健全教师考评激励制度。要充分调动县（区）级党校教师的积极性与能动性，建立科学合理的考核评价机制，通过令人信服的评教结果，使认真工作的人、实干的人、成绩突出的人脱颖而出，并给予精神和物质上双重奖励。 四是健全学员学习管理制度。严肃学习培训纪律，把学风建设情况作为培训考核的重要内容，从从严治校学员、学习管理的各方面，确保干部教育培训实效性。
5. 加大基础设施建设，提升服务能力。基础设施好坏，行政、后勤服务水平高低，是县（区）级党校教学科研工作顺利、有序进行的保障。为此，办好县（区）党校，必须抓好自身建设。一是积极争取上级有关部门和县（区）委、政府的支持，加大基础设施建设资金投入力度，进一步更新软件、硬件建设，不断改善办学条件。二是不断强化行政、后勤管理队伍建设。行政后勤工作，既要抓管理，也要抓服务，头绪多、任务重，又脏又累。因此，加强行政后勤工作培训，对规范管理，提升人员素质，提高服务水平，有着至关重要的作用。
作者简介：
安康，河南省濮阳市中共濮阳市委党校。
关键词：县（区）级；党校；教学水平
县（区）级党校是党校系统中的基层党校，承担着培养基层干部和各类人才的主要任务，是加强党员干部党性锻炼，提高素质能力的主阵地、大熔炉。全国党校工作会议召开以来，党校事业被提升到一个新的历史高度，重视发挥党校作用是党的优良传统和政治优势，同时也是提高党的执政能力和执政水平的重要保证。但是，我们也必须清醒地意识到，以县级党校为代表的基层党校仍然存在教学水平不高、职能弱化、运转艰难的困境。
一、 影响和制约县级党校教学水平提升的主要问题
1. 培训资源不足，缺乏自主权。目前县（区）级党校培训大多都由组织部门安排，党校没有机会参与具体计划的安排实施，也不能根据工作实际、学员需求和干部教育规律进行培训；同時，由于经济因素的制约和各部门的一些具体实际情况限制，很多本来已经列入主体办班的培训计划都不能实际兑现。
2. 培训内容老化，缺乏针对性。由于县（区）级党校本身的局限性，视野不够开阔，在课程设置上，缺少创新，理论学习与解决实际工作中的问题相脱节，没能很好地围绕当地党委和政府的中心工作服务，对实际工作和现实生活中人们关心的问题涉及少，急需和实用的新知识少，没有很好地发挥出培训在提高素质、解决问题上的作用。
3. 师资力量薄弱，缺乏科学性。党校队伍建设的重点是教师队伍建设。然而，当前县（区）级党校师资力量薄弱的状况仍然普遍存在，教师队伍建设中存在着师资知识结构不完备，骨干教师偏少、高学历人才较少，过分依赖外聘教师、机关干部授课等诸多问题。具体讲即为：一是年龄、学历、知识结构不合理；二是后续教育少，知识储备不合理；三是教师队伍在县（区）级党校整体人数中偏少。
4. 基础设施落后，缺乏保障力。县（区）级党校基础设施、办公条件相对比较差，校舍较为破旧，内部配置差，有的冬无供暖设施，夏无空调消暑。设施设备简陋，严重滞后于时代的发展，因多家合署办公，校园校舍管理难度大，秩序乱，严重影响党校办公办学，影响学员学习心情，不能胜任大规模培训干部的需要。
二、 影响和制约县级党校教学水平提升的原因分析
1. 县（区）级党校与组织、宣传等部门沟通少，培训前协调不够，培训后汇报不多，有等、靠想法，缺乏主动性、积极性。
2. 对党校工作宣传少，不汇报、不总结，领导不知道、社会不了解，影响力就小。
3. 县（区）级党校本身对教研工作重视不够，党校教学是中心，科研是基础，教师是关键，应建章立制，搞好本职工作。
4. 调查研究少，不知道学员想什么、学什么，循规蹈矩，盲目策划，针对性、实效性差。
三、 对现状分析后的几点建议和思考
1. 理顺体制，加强县（区）委的支持是关键。党校既是“学校”，又是党委的重要部门。党校的双重性质，决定了党校区别于一般的学校和党委其他工作部门的本质特点，也决定了党校的地位和作用。一是党委应该把党校工作摆在重要议事日程上来。二是党委要协调好有关部门支持党校工作。建立密切配合、相互支持的工作机制，共同做好干部教育培训工作，尤其培训资金的保障。三是建立健全县（区）级党政领导到到校调研讲课、作报告和学员座谈制度。
2. 深化教学改革，优化教学内容。教学内容的科学设置是深化教学改革的前提。根据三级党校会议精神的要求和干部教育培训的新特点、新形势：一是党校干部教育培训要突出党的理论教育和党性教育主课地位，通过培训，切实增强党员干部的党性修养和政策理论水平；二是邀请县（区）委领导授课不少于20%；三是理论与实际相结合，根据学员所需设置专题，提高学员解决实际问题的能力；四是创新教学新模式，把研讨式、案例式、体验式、开放式教学方式纳入教学中，以增强教学的灵活性、趣味性和实效性。
3. 强化师资队伍建设，提高教学质量。教学是党校的中心工作，队伍建设是党校事业发展的关键，教师队伍建设是党校可持续发展的根本保证。造就一支政治强、业务精、作风正的高素质教师队伍尤为重要。一要搞活用人机制。在党校形成一个能者上、庸者下，充满活力的、结构合理的师资团队。二要加强教师培训。采取选送到上级党校和专业学校学习培训、组织教育观摩等方式，不断提高教师的理论功底、政治水平、教学能力，从而不断提高培训质量。三要实行专兼职教师结合制度。建立专兼职教师信息库，将兼职教师的基本情况、教学反馈等内容做好记录。
4. 加强制度建设，实现管理科学化。强化制度建设，是实现县（区）级党校管理科学化规范化的保证。一是以制度为依据完善管理。用制度作为实现目标的根本措施，使各项工作职责分明，有章可循，形成一种正确、稳定、协调的工作秩序，从而达到以制度管人、以制度理事、以制度求绩效的工作机制。二是要健全完善岗位目标责任制及考核机制，明确岗位责任分工，真正体现责任到人、目标到位。三是建立健全教师考评激励制度。要充分调动县（区）级党校教师的积极性与能动性，建立科学合理的考核评价机制，通过令人信服的评教结果，使认真工作的人、实干的人、成绩突出的人脱颖而出，并给予精神和物质上双重奖励。 四是健全学员学习管理制度。严肃学习培训纪律，把学风建设情况作为培训考核的重要内容，从从严治校学员、学习管理的各方面，确保干部教育培训实效性。
5. 加大基础设施建设，提升服务能力。基础设施好坏，行政、后勤服务水平高低，是县（区）级党校教学科研工作顺利、有序进行的保障。为此，办好县（区）党校，必须抓好自身建设。一是积极争取上级有关部门和县（区）委、政府的支持，加大基础设施建设资金投入力度，进一步更新软件、硬件建设，不断改善办学条件。二是不断强化行政、后勤管理队伍建设。行政后勤工作，既要抓管理，也要抓服务，头绪多、任务重，又脏又累。因此，加强行政后勤工作培训，对规范管理，提升人员素质，提高服务水平，有着至关重要的作用。
作者简介：
安康，河南省濮阳市中共濮阳市委党校。