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[摘 要]当前，面临着煤矿企业深化改革、新的生产力和生产关系的大调整，企业的安全管理如何适应新形势的要求，如何提高安全管理水平，是摆在我们面前的一项新课题。对此，强化对矿井薄弱环节（工序、地区、时段、人员）的管控，实现薄弱环节可知、可控、可防、可治，提升安全管理水平，对矿井的安全管控起着至关重要的作用。
[关键词]安全 薄弱 管控
中图分类号：TD79 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）16-0096-01
1 薄弱环节管控的目的
为进一步加强安全管理，强化对矿井薄弱环节（工序、地区、时段、人员）的管控，实现薄弱环节可知、可控、可防、可治，提升安全管理水平。
2 薄弱环节基本内容
矿井安全生产薄弱环节主要是指在采掘生产、轨道运输、设备运转、爆破作业等方面存在风险、不易管控的环节，薄弱环节管理包括薄弱工序、薄弱地区、薄弱时段、薄弱人员（不放心人）四类。
根据矿井实际情况列出典型薄弱环节，分为薄弱工序，薄弱工序分为采掘专业、机电运输专业、一通三防专业、地测防治水专业；薄弱地区、薄弱时段、薄弱人员，并将薄弱环节管控项目根据危险程度进行分级。
3 薄弱环节排查与梳理
3.1 各执行单位要充分重视此项工作，明确一名兼职具体负责人，负责梳理、报送及协调落实薄弱环节管控工作的开展。
3.2 各基层区队及各系统科室应将薄弱环节管控工作与安全“红线”管理紧密结合起来，优先关注直接威胁安全生产的现场问题。
3.3 各区队根据安全生产薄弱环节梳理表，结合本单位生产经营和安全工作计划安排，每班梳理出当班的安全生产薄弱环节，每天将当天薄弱环节梳理情况进行汇总，报送至对口的系统科室。
3.4 各区队每班班前会由值班领导（或队长）通报薄弱环节管控内容及相应管控措施，跟班队长或班长现场进行确认，采取措施、负责落实；在井下现场每班开工前，由跟班队长、班组长对所辖范围内当班存在的薄弱环节（现场薄弱环节以薄弱工序、薄弱地点为主进行全面排查），在现场隐患排查记录本上进行填写，明确管控措施，并对每个薄弱环节指定具体负责人，加以管控，做到万无一失。需继续关注的薄弱项目必须向队值班汇报，值班人员通过班前会向下班布置，实现闭合管理，施工现场和值班必须有记录；复杂问题应升级管控。
3.5 薄弱环节管控实行分级管理，可划分为A、B、C、D四个级别；A级项目由矿长负责关注与管控，B级及以上项目由副矿长负责关注与管控，C级及以上项目由业务部门或区队主要领导负责管控；D级由班组或岗位负责管控。
3.6 各系统科室每天收集、排查本系统薄弱管控项目，并指定专人负责跟踪措施落实情况，C级以上项目管控状态及结果通过调度会进行通报，实现闭合管理。
3.7 各系统科室根据各区队报送的日薄弱环节梳理表和本系统排查安全“双基”建设及安全质量标准化管理滑坡、存在的重大隐患以及日常信息平台或其他情况，重点梳理出本系统存在难以管理、易发生事故的工序、地区、时段、人员等薄弱工作，对薄弱环节进行分级汇总后报至安全检查部门备案。
3.8 安检部门每天对各系统所报分级薄弱环节进行汇总梳理后，通过电子办公平台或者飞信分别发送到副总以上矿领导、科室及区队领导，便于及时进行关注和落实。同时，安检部门每天应将前一天B级及以上薄弱环节内容在调度会议室、井口大屏进行滚动播放，实行信息公开，以便干部职工了解和监督落实。
3.9 各级领导下井时对所分管级别薄弱环节管控情况进行落实。
3.10 各系统科室针对本系统薄弱环节管控内容指派专人进行跟踪落实，对管控结束的项目，由系统科室人员到安检部门对管控台账进行签字、闭合管理。
4 薄弱环节的管控与考核
4.1 各系统安全生产薄弱环节管理，主要包括薄弱环节项目及管控措施，有考核及责任追究。项目内容以各系统的薄弱工序为主，兼顾薄弱地区、薄弱时段、薄弱人员（不放心人）。
针对薄弱工序、地区、时段的常规管理措施：各系统科室落实主体责任，生产区队严格组织管理，跟班到位；安检部门对作业现场的安全监管和问题落实。
针对薄弱人员的常规管理措施：各系统科室开展排查帮教活动，对排查出的不放心人员第一时间报安检部门，安检部门安排对不放心人员进行停工帮教，做好安全培训工作。
4.2 定期排查出的安全生产薄弱环节，要及时按“五定”原则落实系统、区队二级管理责任，其管控内容要及时反馈至科长以上管理人员和系统科室，落实“抓系统”、“系统抓”管理。
4.3 各系统科室将本系统的安全薄弱单位（环节）管控纳入日常服务、指导内容，为基层区队提供专业指导，帮助各单位拾遗补缺，全面实现安全管控。
4.4 各系统科室要与井下现场进行充分结合，在安全生产薄弱环节梳理的基础上不断完善安全生产过程中的薄弱环节和工序。
4.5 各区队要利用每周学习会对本单位人员贯彻薄弱环节管控相关内容，强调存在的薄弱环节，要求要有记录。
4.6 各单位薄弱环节梳理表要按时间节点进行报送。
4.7 矿井各专业进行隐患排查时，应体现薄弱环节排查内容。
4.8各施工区队每日值班人员交接班时，整理分析当前薄弱环节，和接班人交清接明，做好记录。
4.9 各单位班前会值班人员、跟班人员、班组长必须安排落实薄弱环节管控，强调施工人员应注意事项，要在进班会记录和现场隐患登记本上体现。
4.10 在薄弱环节现场，施工区队跟班队长、班长或其他责任人按防范措施要求对重要环节进行安全确认（记录本或悬挂牌版），并向区队值班汇报。
4.11 各系统科室建立薄弱单位（环节）管理台账，对动态的薄弱单位（环节）及时更新闭合管理，建立台账，及时更新闭合。
4.12 不按文件规定执行的，对此项工作不重视、推不动、问题重复出现的单位，追究责任单位领导责任。
5 相关要求
5.1 矿级领导每次检查发现不执行各系统科室和区队制定的薄弱环节管控措施的，追究落实系统科室和区队管理人员责任，严肃处理。
5.2 各施工区队作业规程应加入薄弱环节管控内容，组织全员学习本辖区薄弱环节的防范措施，明确各环节的责任人，提高职工对薄弱环节的认知率。
5.3 各系统科室人员检查发现不执行本系统薄弱环节管控措施的责任人，按“三违”处理。
5.4 各区队带班人员每次带班必须落实本单位薄弱环节管控措施的执行情况，接班后在现场隐患登记本上记录当班存在的薄弱环节，制定管控措施。
5.5 安检部门对各系统科室和区队落实安全薄弱环节管控措施的监督检查，在安全办公会上对各专业系统薄弱环节管控情况进行通报。
参考文献：
[1] 徐国光、刘跃进主编：《国家安全学基础》，内部印行，2002年版。
[2] 但彦铮：《国家安全学》，群众出版社，2004年版。
[3] 贻纶：《国家安全研究》，人民出版社2005年7月版。
作者简介：
陈振峰 （1987-），男，汉族，河南荥阳市人，助理工程师， 2007年毕业于郑州工业安全职业学院，现在河南能源义煤公司孟津煤矿安检科工作。
苏丽芳（1986-），女，汉族，辽宁盘锦人，工程师，毕业于辽宁工程技术大学，现在河南能源义煤公司孟津煤矿自动化监测队工作。
[关键词]安全 薄弱 管控
中图分类号：TD79 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）16-0096-01
1 薄弱环节管控的目的
为进一步加强安全管理，强化对矿井薄弱环节（工序、地区、时段、人员）的管控，实现薄弱环节可知、可控、可防、可治，提升安全管理水平。
2 薄弱环节基本内容
矿井安全生产薄弱环节主要是指在采掘生产、轨道运输、设备运转、爆破作业等方面存在风险、不易管控的环节，薄弱环节管理包括薄弱工序、薄弱地区、薄弱时段、薄弱人员（不放心人）四类。
根据矿井实际情况列出典型薄弱环节，分为薄弱工序，薄弱工序分为采掘专业、机电运输专业、一通三防专业、地测防治水专业；薄弱地区、薄弱时段、薄弱人员，并将薄弱环节管控项目根据危险程度进行分级。
3 薄弱环节排查与梳理
3.1 各执行单位要充分重视此项工作，明确一名兼职具体负责人，负责梳理、报送及协调落实薄弱环节管控工作的开展。
3.2 各基层区队及各系统科室应将薄弱环节管控工作与安全“红线”管理紧密结合起来，优先关注直接威胁安全生产的现场问题。
3.3 各区队根据安全生产薄弱环节梳理表，结合本单位生产经营和安全工作计划安排，每班梳理出当班的安全生产薄弱环节，每天将当天薄弱环节梳理情况进行汇总，报送至对口的系统科室。
3.4 各区队每班班前会由值班领导（或队长）通报薄弱环节管控内容及相应管控措施，跟班队长或班长现场进行确认，采取措施、负责落实；在井下现场每班开工前，由跟班队长、班组长对所辖范围内当班存在的薄弱环节（现场薄弱环节以薄弱工序、薄弱地点为主进行全面排查），在现场隐患排查记录本上进行填写，明确管控措施，并对每个薄弱环节指定具体负责人，加以管控，做到万无一失。需继续关注的薄弱项目必须向队值班汇报，值班人员通过班前会向下班布置，实现闭合管理，施工现场和值班必须有记录；复杂问题应升级管控。
3.5 薄弱环节管控实行分级管理，可划分为A、B、C、D四个级别；A级项目由矿长负责关注与管控，B级及以上项目由副矿长负责关注与管控，C级及以上项目由业务部门或区队主要领导负责管控；D级由班组或岗位负责管控。
3.6 各系统科室每天收集、排查本系统薄弱管控项目，并指定专人负责跟踪措施落实情况，C级以上项目管控状态及结果通过调度会进行通报，实现闭合管理。
3.7 各系统科室根据各区队报送的日薄弱环节梳理表和本系统排查安全“双基”建设及安全质量标准化管理滑坡、存在的重大隐患以及日常信息平台或其他情况，重点梳理出本系统存在难以管理、易发生事故的工序、地区、时段、人员等薄弱工作，对薄弱环节进行分级汇总后报至安全检查部门备案。
3.8 安检部门每天对各系统所报分级薄弱环节进行汇总梳理后，通过电子办公平台或者飞信分别发送到副总以上矿领导、科室及区队领导，便于及时进行关注和落实。同时，安检部门每天应将前一天B级及以上薄弱环节内容在调度会议室、井口大屏进行滚动播放，实行信息公开，以便干部职工了解和监督落实。
3.9 各级领导下井时对所分管级别薄弱环节管控情况进行落实。
3.10 各系统科室针对本系统薄弱环节管控内容指派专人进行跟踪落实，对管控结束的项目，由系统科室人员到安检部门对管控台账进行签字、闭合管理。
4 薄弱环节的管控与考核
4.1 各系统安全生产薄弱环节管理，主要包括薄弱环节项目及管控措施，有考核及责任追究。项目内容以各系统的薄弱工序为主，兼顾薄弱地区、薄弱时段、薄弱人员（不放心人）。
针对薄弱工序、地区、时段的常规管理措施：各系统科室落实主体责任，生产区队严格组织管理，跟班到位；安检部门对作业现场的安全监管和问题落实。
针对薄弱人员的常规管理措施：各系统科室开展排查帮教活动，对排查出的不放心人员第一时间报安检部门，安检部门安排对不放心人员进行停工帮教，做好安全培训工作。
4.2 定期排查出的安全生产薄弱环节，要及时按“五定”原则落实系统、区队二级管理责任，其管控内容要及时反馈至科长以上管理人员和系统科室，落实“抓系统”、“系统抓”管理。
4.3 各系统科室将本系统的安全薄弱单位（环节）管控纳入日常服务、指导内容，为基层区队提供专业指导，帮助各单位拾遗补缺，全面实现安全管控。
4.4 各系统科室要与井下现场进行充分结合，在安全生产薄弱环节梳理的基础上不断完善安全生产过程中的薄弱环节和工序。
4.5 各区队要利用每周学习会对本单位人员贯彻薄弱环节管控相关内容，强调存在的薄弱环节，要求要有记录。
4.6 各单位薄弱环节梳理表要按时间节点进行报送。
4.7 矿井各专业进行隐患排查时，应体现薄弱环节排查内容。
4.8各施工区队每日值班人员交接班时，整理分析当前薄弱环节，和接班人交清接明，做好记录。
4.9 各单位班前会值班人员、跟班人员、班组长必须安排落实薄弱环节管控，强调施工人员应注意事项，要在进班会记录和现场隐患登记本上体现。
4.10 在薄弱环节现场，施工区队跟班队长、班长或其他责任人按防范措施要求对重要环节进行安全确认（记录本或悬挂牌版），并向区队值班汇报。
4.11 各系统科室建立薄弱单位（环节）管理台账，对动态的薄弱单位（环节）及时更新闭合管理，建立台账，及时更新闭合。
4.12 不按文件规定执行的，对此项工作不重视、推不动、问题重复出现的单位，追究责任单位领导责任。
5 相关要求
5.1 矿级领导每次检查发现不执行各系统科室和区队制定的薄弱环节管控措施的，追究落实系统科室和区队管理人员责任，严肃处理。
5.2 各施工区队作业规程应加入薄弱环节管控内容，组织全员学习本辖区薄弱环节的防范措施，明确各环节的责任人，提高职工对薄弱环节的认知率。
5.3 各系统科室人员检查发现不执行本系统薄弱环节管控措施的责任人，按“三违”处理。
5.4 各区队带班人员每次带班必须落实本单位薄弱环节管控措施的执行情况，接班后在现场隐患登记本上记录当班存在的薄弱环节，制定管控措施。
5.5 安检部门对各系统科室和区队落实安全薄弱环节管控措施的监督检查，在安全办公会上对各专业系统薄弱环节管控情况进行通报。
参考文献：
[1] 徐国光、刘跃进主编：《国家安全学基础》，内部印行，2002年版。
[2] 但彦铮：《国家安全学》，群众出版社，2004年版。
[3] 贻纶：《国家安全研究》，人民出版社2005年7月版。
作者简介：
陈振峰 （1987-），男，汉族，河南荥阳市人，助理工程师， 2007年毕业于郑州工业安全职业学院，现在河南能源义煤公司孟津煤矿安检科工作。
苏丽芳（1986-），女，汉族，辽宁盘锦人，工程师，毕业于辽宁工程技术大学，现在河南能源义煤公司孟津煤矿自动化监测队工作。