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[摘 要]随着我国经济的不断发展，市政工程的规模正在逐渐扩大，工程的资金和资源的投入量在整个市政工程中占据着重要的位置。所以工程预算管理由为重要，本文对市政工程项目预算编制管理进行分析，对目前存在的问题提出解决对策。
[关键词]市政工程预算；编制管理；
中图分类号：TU555 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）45-0134-01
引言
市政工程通常指城市建设里的燃气、道路、给水、排水、防洪堤防等一些基础设施的建设。市政工程为居民的生活的提供了便利，是一项利民的工程建设。因此，在经济不断发展的条件下，应不断加强我国的市政建设。虽然市政建设有很多优点，但是我国在市政建设中仍然有很多的不足，且其因不定因素的影响具有一定的风险性。因此，在进行市政施工时，应加强对市政工程概率算的重视。
1 市政工程定义
市政工程指的是城市建设中的基础设施建设，包括道路、桥梁、给排水、燃气、热力以及照明工程等。市政工程是公益性事业，它建成后不能直接产生经济效益，而只能产生社会效益。现阶段，市政工程建投资己从单纯由政府投资发展为政府、企业等其它社会投资共同参与建设的新格局，一般来说，投入的资金量较大，对市政工程预算编制管理控制尤为重要。由于市政工程地上及地下障碍物多、交叉作业、施工作业点多且散、工期短、质量高要求等客观原因及政府部门行政指令等主观要求，直接体现了市政工程预算管理存在的典型问题。
2 市政工程项目预算管理中存在的问题
2.1 工程项目预算管理模式和方法落后
当前的预算管理大部分属于阶段性的管理模式，缺乏一种全局意识，没能在市政工程项目的整个过程中展开综合管理。在招投标阶段，没能准确估价工程项目的标底与标价，导致施工阶段出现资金不足或者管理不严等情况，进而造成投资和管理失控的局面。工程项目进度滞后，不能如期完成，再加上银行贷款利息的持续增加，资金问题便会陷入恶性循环。施工企业、政府以及金融机构都会受拖累，蒙受巨大的损失。
定额单价所参考的资料过于陈旧，甚至是多年之前的人工、材料以及机械台班价格的统计数据。另外，新增补的单价定额也常常出现不具代表性的情况，给市政工程项目计算取费埋下了隐患。静态的或者滞后的价格取定方法难以满足当前市政工程项目的实际需要。
2.2 预算管理审核工作有效性差
在市政工程预算中一些专门的软件发挥着关键性作用，凭借这些软件，预算管理人员能够快速而且高效地开展概预算工作，定额软件就是其中之一。但是，预算软件只是开展市政工程预算工作的辅助工具，具体的工作还是需要预算人员来执行，预算管理人员的专业技能和知识以及工作经验在市政工程预算管理工作中起到了决定性的作用。目前，预算管理人员在完成相关工作之后，通常是以自己执行预算结果的核查工作，这给预算结果的精确性带来了很人的风险。审核和校核环节是确保市政工程预算结果准确性的重要方法，目前，这方面的工作还没有有效地开展起来。依靠预算管理人员自身去发现工作中的失误或者错误，存在很人的风险，如果预算管理人员自身的专业技能不够扎实，其很难发现一些细微但很重要的失误，这在很大程度上降低了预算审核的有效性。
2.3 预算管理人员素质不高
现阶段经济高速发展，城市化步伐加快，越来越多大型复杂的市政工程项目投入建设，从而给工程预算工作带来了比较大的难度，市政工程预算涉及的环节多，内容复杂，专业性强。这对预算管理人员的专业技能提出了很高的要求，一方面要求他们掌握扎实的专业知识和技能，一方面要求他们拥有比较丰富的实际工作经验。但是，目前市政工程预算管理专业人员的缺口比较人，且短时期内很难补足，因此，很多预算管理人员是从其它项目转行过来的，甚至有的还是兼任。这部分预算人员显然没有充足的市政工程预算管理专业知识和技能的储备，且对市政工程的建设缺乏足够的实践经验，他们在审阅设计图纸时，由于缺乏专业的眼光，极易出现理解不透彻的局面，进而根据自己的理解变更设计图纸，从而影响到预算的整体质量，造成工程竣工结算与预算的结果出现偏差。
3 市政工程概预算编制的审核方法
3.1 加强对概率算过程的监督和审查力度
在进行整个工程概预算时，编制人员应该对项目的工程概况进行审查与监督，确保工程项目资料的最前沿性。在市政工程进行概预算工作时，编制人员应该明确对项目进行监督的意义，对项目工程概况实行全面的了解与控制，根据施工的特点，选择合适的施工措施。比如，实施路基工程时，其挖运工程需要根据施工特点和工程概况进行施工，并根据挖运的土壤性质决定挖运的方法。如果以路面工程来讲的话，工程编制的概预算必须考虑当地的施工条件，比如施工的材料、施工的场地及施工时的运输费用等。一项主体工程的完成就要依据工程量也要考虑辅助工程量。辅助工作量的含义指为确保主体工程完成而使用的措施。比如，在市政工程竣工后，对一些设施与设备实施拆除工作时的措施。如占用土地和青苗时的补充标准、筑路材料的位置、拱盔、支架等。在对市政工程进行编制时，编制人员应对实际施工情况进行了解，防止出现造价超过概算的情况。
3.2 提高概率算编制工作与其他工作的沟通力
市政工程编制概率算时，不仅需要依据设计图纸和资料，采用相关定额软件，而且需要与施工部门、工程设计部门以及相关部门进行充分的沟通，了解相关部门的实际情况，合理的确定概率算编制的内容以及具体的定额标准。保证概率算编制工作不脱离实际，确保其实效性以及正确性。
3.3 规范定额标准，完善其编制与审核制度
在市政工程进行概率算编制时，由于企业、概率算编制人员对定额标准过于随意，没有严格的审核制度，导致其编制出来的概率算结果存在失真现象。所以，为了保证编制的质量，必须对其进行严格的审核与校核。同时，在进项目审核时，应该将编制工作和校核工作分给两个业务员，以便及时发现错误及时解决问题，保证市政工程概预算工作的准确性，确保编制的质量。审核是概率算工作的最终环节，是指在工程完成概预算编制和校核后，造价负责人员检查核准初稿工作，提高工程造价文件的完善性。因市政工程概预算是一项复杂的工作，因此，在编制使编制人员可能会因为自身知识认知能力的不足，导致编制结果会有一点失真性。基于以上原因，我国在进行市政工程概预算编制工作时，应该建立起严格的审核与校核制度，确保概预算的编制质量。
3.4 提高编制人员对设计图纸熟悉度
市政工程在进行概预算编制时，其编制人员应该对工程的设计图纸的内容非常了解，对设计图纸的内容熟悉，确保工程量核定的准确性，为市政工程的概预算编制提高坚实的基础，保障概预算文件编制的质量。设计图纸是编制概预算时的基本数据资料，对设计图纸的熟悉程度决定了概率算编制的质量水平，因此，必须加强对市政施工设计图纸的熟悉度。编制人员计算工程量计算时，不能单纯的依靠设计人员的数据，应对设计图纸的进行仔细的研究计算，基于正确核对工程量与熟悉设计图的条件下，进一步修改工程量。保证编制时不漏项，并依据相应的定额子项目来编制。
结语
综上所述，市政工程的预算编制与审核具有极强的技术性及系统性，市政工程只有落实工程预算的编制和审核工作，保证其质量，才能使市政工程项目在预定工期内保质保量的完成。预算编制与审核作为市政工程初始阶段工作，其完成质量的好坏决定和指导着市政工程项目各项工作的开展。因此，市政工程的预算人员应提升业务水平，积累工作经验，并下到工程基层对工程知识做深入研究，只有这样才能保證其预算工作的准确性和科学性。同时，完成预算编制后，还应加强对编制的审核，并设立详尽的造价指标体系，保证工程的顺利完成。
参考文献
[1] 韩岳.浅谈如何提高市政工程概预算编制质量[J].华人时刊（中旬刊），2012，（5）.
[2] 邱敏.提升市政工程概预算编制质量的探讨[J].企业技术开发（下半月），2014，（4）.
[3] 戴辉.浅谈市政工程的概预算编制和项目前期工作[J].科技资讯，2009，（13）.
[关键词]市政工程预算；编制管理；
中图分类号：TU555 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）45-0134-01
引言
市政工程通常指城市建设里的燃气、道路、给水、排水、防洪堤防等一些基础设施的建设。市政工程为居民的生活的提供了便利，是一项利民的工程建设。因此，在经济不断发展的条件下，应不断加强我国的市政建设。虽然市政建设有很多优点，但是我国在市政建设中仍然有很多的不足，且其因不定因素的影响具有一定的风险性。因此，在进行市政施工时，应加强对市政工程概率算的重视。
1 市政工程定义
市政工程指的是城市建设中的基础设施建设，包括道路、桥梁、给排水、燃气、热力以及照明工程等。市政工程是公益性事业，它建成后不能直接产生经济效益，而只能产生社会效益。现阶段，市政工程建投资己从单纯由政府投资发展为政府、企业等其它社会投资共同参与建设的新格局，一般来说，投入的资金量较大，对市政工程预算编制管理控制尤为重要。由于市政工程地上及地下障碍物多、交叉作业、施工作业点多且散、工期短、质量高要求等客观原因及政府部门行政指令等主观要求，直接体现了市政工程预算管理存在的典型问题。
2 市政工程项目预算管理中存在的问题
2.1 工程项目预算管理模式和方法落后
当前的预算管理大部分属于阶段性的管理模式，缺乏一种全局意识，没能在市政工程项目的整个过程中展开综合管理。在招投标阶段，没能准确估价工程项目的标底与标价，导致施工阶段出现资金不足或者管理不严等情况，进而造成投资和管理失控的局面。工程项目进度滞后，不能如期完成，再加上银行贷款利息的持续增加，资金问题便会陷入恶性循环。施工企业、政府以及金融机构都会受拖累，蒙受巨大的损失。
定额单价所参考的资料过于陈旧，甚至是多年之前的人工、材料以及机械台班价格的统计数据。另外，新增补的单价定额也常常出现不具代表性的情况，给市政工程项目计算取费埋下了隐患。静态的或者滞后的价格取定方法难以满足当前市政工程项目的实际需要。
2.2 预算管理审核工作有效性差
在市政工程预算中一些专门的软件发挥着关键性作用，凭借这些软件，预算管理人员能够快速而且高效地开展概预算工作，定额软件就是其中之一。但是，预算软件只是开展市政工程预算工作的辅助工具，具体的工作还是需要预算人员来执行，预算管理人员的专业技能和知识以及工作经验在市政工程预算管理工作中起到了决定性的作用。目前，预算管理人员在完成相关工作之后，通常是以自己执行预算结果的核查工作，这给预算结果的精确性带来了很人的风险。审核和校核环节是确保市政工程预算结果准确性的重要方法，目前，这方面的工作还没有有效地开展起来。依靠预算管理人员自身去发现工作中的失误或者错误，存在很人的风险，如果预算管理人员自身的专业技能不够扎实，其很难发现一些细微但很重要的失误，这在很大程度上降低了预算审核的有效性。
2.3 预算管理人员素质不高
现阶段经济高速发展，城市化步伐加快，越来越多大型复杂的市政工程项目投入建设，从而给工程预算工作带来了比较大的难度，市政工程预算涉及的环节多，内容复杂，专业性强。这对预算管理人员的专业技能提出了很高的要求，一方面要求他们掌握扎实的专业知识和技能，一方面要求他们拥有比较丰富的实际工作经验。但是，目前市政工程预算管理专业人员的缺口比较人，且短时期内很难补足，因此，很多预算管理人员是从其它项目转行过来的，甚至有的还是兼任。这部分预算人员显然没有充足的市政工程预算管理专业知识和技能的储备，且对市政工程的建设缺乏足够的实践经验，他们在审阅设计图纸时，由于缺乏专业的眼光，极易出现理解不透彻的局面，进而根据自己的理解变更设计图纸，从而影响到预算的整体质量，造成工程竣工结算与预算的结果出现偏差。
3 市政工程概预算编制的审核方法
3.1 加强对概率算过程的监督和审查力度
在进行整个工程概预算时，编制人员应该对项目的工程概况进行审查与监督，确保工程项目资料的最前沿性。在市政工程进行概预算工作时，编制人员应该明确对项目进行监督的意义，对项目工程概况实行全面的了解与控制，根据施工的特点，选择合适的施工措施。比如，实施路基工程时，其挖运工程需要根据施工特点和工程概况进行施工，并根据挖运的土壤性质决定挖运的方法。如果以路面工程来讲的话，工程编制的概预算必须考虑当地的施工条件，比如施工的材料、施工的场地及施工时的运输费用等。一项主体工程的完成就要依据工程量也要考虑辅助工程量。辅助工作量的含义指为确保主体工程完成而使用的措施。比如，在市政工程竣工后，对一些设施与设备实施拆除工作时的措施。如占用土地和青苗时的补充标准、筑路材料的位置、拱盔、支架等。在对市政工程进行编制时，编制人员应对实际施工情况进行了解，防止出现造价超过概算的情况。
3.2 提高概率算编制工作与其他工作的沟通力
市政工程编制概率算时，不仅需要依据设计图纸和资料，采用相关定额软件，而且需要与施工部门、工程设计部门以及相关部门进行充分的沟通，了解相关部门的实际情况，合理的确定概率算编制的内容以及具体的定额标准。保证概率算编制工作不脱离实际，确保其实效性以及正确性。
3.3 规范定额标准，完善其编制与审核制度
在市政工程进行概率算编制时，由于企业、概率算编制人员对定额标准过于随意，没有严格的审核制度，导致其编制出来的概率算结果存在失真现象。所以，为了保证编制的质量，必须对其进行严格的审核与校核。同时，在进项目审核时，应该将编制工作和校核工作分给两个业务员，以便及时发现错误及时解决问题，保证市政工程概预算工作的准确性，确保编制的质量。审核是概率算工作的最终环节，是指在工程完成概预算编制和校核后，造价负责人员检查核准初稿工作，提高工程造价文件的完善性。因市政工程概预算是一项复杂的工作，因此，在编制使编制人员可能会因为自身知识认知能力的不足，导致编制结果会有一点失真性。基于以上原因，我国在进行市政工程概预算编制工作时，应该建立起严格的审核与校核制度，确保概预算的编制质量。
3.4 提高编制人员对设计图纸熟悉度
市政工程在进行概预算编制时，其编制人员应该对工程的设计图纸的内容非常了解，对设计图纸的内容熟悉，确保工程量核定的准确性，为市政工程的概预算编制提高坚实的基础，保障概预算文件编制的质量。设计图纸是编制概预算时的基本数据资料，对设计图纸的熟悉程度决定了概率算编制的质量水平，因此，必须加强对市政施工设计图纸的熟悉度。编制人员计算工程量计算时，不能单纯的依靠设计人员的数据，应对设计图纸的进行仔细的研究计算，基于正确核对工程量与熟悉设计图的条件下，进一步修改工程量。保证编制时不漏项，并依据相应的定额子项目来编制。
结语
综上所述，市政工程的预算编制与审核具有极强的技术性及系统性，市政工程只有落实工程预算的编制和审核工作，保证其质量，才能使市政工程项目在预定工期内保质保量的完成。预算编制与审核作为市政工程初始阶段工作，其完成质量的好坏决定和指导着市政工程项目各项工作的开展。因此，市政工程的预算人员应提升业务水平，积累工作经验，并下到工程基层对工程知识做深入研究，只有这样才能保證其预算工作的准确性和科学性。同时，完成预算编制后，还应加强对编制的审核，并设立详尽的造价指标体系，保证工程的顺利完成。
参考文献
[1] 韩岳.浅谈如何提高市政工程概预算编制质量[J].华人时刊（中旬刊），2012，（5）.
[2] 邱敏.提升市政工程概预算编制质量的探讨[J].企业技术开发（下半月），2014，（4）.
[3] 戴辉.浅谈市政工程的概预算编制和项目前期工作[J].科技资讯，2009，（13）.