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【摘要】随着劳动保障事业的迅速发展，劳动保障事业的覆盖面日益扩大，街道办事处在劳动保障工作中存在着诸多难点问题。针对难点问题，迫切需要通过加大力度、健全机制；突出重点、攻坚克难；推进创新，促进维权；筑强平台，优化服务等举措来化解。
【关键词】街道办事处；劳动保障；突破瓶颈
随着劳动保障事业的迅速发展，以及社会保险向全民保险的转变，劳动保障事业的覆盖面日益扩大。但是，由于各种因素的存在和干扰，一些街道劳动保障工作处于滞后状态，不能适应当下的发展形势需要。笔者结合多年的街道劳动保障工作经验，针对街道劳动保障工作中的存在的问题进行深入剖析，并提加强街道劳动保障工作的解决对策。
一、当前街道劳动保障平台建设中的存在问题
笔者通过深入调研、深刻剖析，经过梳理后发现，街道劳动保障工作主要存在着以下几个难点问题：
（一）部分就业积极政策落实难。一是求职者的技能滞后于岗位的知识需求。一些求职者职业技能素质较低、就业观念陈旧落后，不能适应企业对技能型人员和熟练操作工的需求；二是公益性岗位开发难度大，"上头热、下头冷"，就业援助难度增大；三是街道专项资金使用偏少，造成部分积极就业政策未能充分发挥效应。
（二）社会保险可持续发展压力大。一是部分地方城镇居民医保工作进度缓慢，基层劳动保障所工作压力很大，尤其居民医保工作任务重的街道，几乎是一边倒在推动这项工作；二是历史遗留问题化解难。不少街道由于行政区域调整，增加了部分倒闭的困难国有企业，退休人员职工医保、社保问题理顺难度大；三是部分养老保险业务办理手续时间长，一些街道对纳入社区管理的退休孤寡老人，出现日常规范管理比较难的问题。
（三）劳动保障维权维稳任务重。劳动关系机制建设依然滞后，企业欠薪逃匿案件调解处理依然比较棘手。维权维稳压力大、任务重。过度维权、不当维权、盲目维权的现象依然在部分职工群众中存在，其中有部分原因是职工委托的法律代理人推动所致。同时基层街道维权维稳力量薄弱，加上大部分区目前仍未实现劳动争议仲裁机构实体化和人员专业化，劳资纠纷调处任务重、难度大。
（四）基层劳动保障基础建设慢。一些街道劳动保障工作任务压力日益繁重，尤其是城镇居民医保工作开展以来更是压力大增，但是基层人员编制身份、保障经费却未得到落实，特别是街道聘请的社居协管员"有工作、无待遇"的问题十分突出。部分街道劳动事务所人员编制不到位，出现街道劳动保障所在岗人员没有编制，占编制的人却不在本岗位工作现象。
二、突破瓶颈制约，加强街道劳动保障工作的几点建议
街道是社会的细胞，街道劳动保障是社会和谐的基础。随着经济社会发展、社会管理体制改革和城市化进程的加快，街道劳动保障工作在社会发展中的地位和作用越来越重要。针对街道在劳动保障管理中存在的几个瓶颈问题，笔者结合多年的街道工作实际，提出以下几点建议与对策：
（一）加大力度，健全机制。一是要充分发挥积极就业政策效应，加快健全促进就业工作机制，完善小额担保贷款放贷标准，规范放贷手续，切实破解政策落实难问题，大力推动积极就业政策普惠化和实效化；二是要加快推进公益性岗位开发力度，进一步提请上级政府出台有关强有力的措施，安排财政资金购买公益性岗位，为下岗失业人员腾出更多的就业岗位；三是要强化对企业人力资源引进的服务力度。针对企业用工难问题仍比较突出，建议进一步加强为企业引进人力资源的服务，及时为企业输送合适的人力资源。同时进一
步倡导企业营造良好的企业文化氛围与用工观念，提高企业职工的待遇，留住企业人才；四是要进一步加强培训工作监督管理，不断规范培训考核机制，严格把关好各项培训流程。
（二）突出重点，攻坚克难。针对社会保险热点难点问题，一是要加快实现城镇居民医疗保险全覆盖，建议继续加大居民医保宣传力度，完善基层经办服务，简化有关手续，规范办事流程，尽快全面实现居民医保系统与定点医院的联网，并结合基层的实际需要，适量增加定点医院，方便人员就医看病。二是要加紧推动早期离开国有及县以上集体企业人员社会保险政策的进一步落实，争取上级和有关部门的支持，抓紧研究方案，解决因行政区域调整而遗留下来的社保问题；三是要进一步简化业务办理程序，缩短业务审批时间，特别是要尽快研究解决企业人员办理退休手续审批时间长的问题。
（三）推进创新，促进维权。针对劳资纠纷大幅度增加，调处压力加大，劳动保障监察和信访力量不足现象，一是建议出台相关地方性规定，建立企业工资保证金制度，同时进一步加快推进劳动争议仲裁机构实体化和人员专业化，健全劳动监察预警机制，逐步推行劳动监察网络化、网格化管理，不断提高劳动保障执法水平；二是建议创新维权调处机制，进一步发挥街道工会与劳动保障所联合维权的职能，保障和维护职工的权益。
（四）筑强平台，优化服务。针对基层人员编制分离、经费不足等比较突出的问题，一是建议进一步推动基层劳动保障工作平台建设，把更多的建设资金向基层倾斜，加快落实各级劳动保障部门综合培训基地、就业服务机构建设资金；二是进一步加大对基层劳动保障事务所的经费投入，争取尽快落实解决基层劳动保障事务所人员的编制身份和协管人员无偿服务等问题；三是建议重点加强对基层劳动保障事务所工作人员的劳动保障政策业务培训，可通过加大力度公开招考本科毕业的大学生充实到各级基层劳动保障事务所，从而既解决大学生的就业问题，也能提升劳动保障事务所的服务质量。构建服务型出租屋管理模式的设想王野
作者单位：黑龙江省公安厅人民警察训练中心治安管理系黑龙江 哈尔滨150025
【关键词】街道办事处；劳动保障；突破瓶颈
随着劳动保障事业的迅速发展，以及社会保险向全民保险的转变，劳动保障事业的覆盖面日益扩大。但是，由于各种因素的存在和干扰，一些街道劳动保障工作处于滞后状态，不能适应当下的发展形势需要。笔者结合多年的街道劳动保障工作经验，针对街道劳动保障工作中的存在的问题进行深入剖析，并提加强街道劳动保障工作的解决对策。
一、当前街道劳动保障平台建设中的存在问题
笔者通过深入调研、深刻剖析，经过梳理后发现，街道劳动保障工作主要存在着以下几个难点问题：
（一）部分就业积极政策落实难。一是求职者的技能滞后于岗位的知识需求。一些求职者职业技能素质较低、就业观念陈旧落后，不能适应企业对技能型人员和熟练操作工的需求；二是公益性岗位开发难度大，"上头热、下头冷"，就业援助难度增大；三是街道专项资金使用偏少，造成部分积极就业政策未能充分发挥效应。
（二）社会保险可持续发展压力大。一是部分地方城镇居民医保工作进度缓慢，基层劳动保障所工作压力很大，尤其居民医保工作任务重的街道，几乎是一边倒在推动这项工作；二是历史遗留问题化解难。不少街道由于行政区域调整，增加了部分倒闭的困难国有企业，退休人员职工医保、社保问题理顺难度大；三是部分养老保险业务办理手续时间长，一些街道对纳入社区管理的退休孤寡老人，出现日常规范管理比较难的问题。
（三）劳动保障维权维稳任务重。劳动关系机制建设依然滞后，企业欠薪逃匿案件调解处理依然比较棘手。维权维稳压力大、任务重。过度维权、不当维权、盲目维权的现象依然在部分职工群众中存在，其中有部分原因是职工委托的法律代理人推动所致。同时基层街道维权维稳力量薄弱，加上大部分区目前仍未实现劳动争议仲裁机构实体化和人员专业化，劳资纠纷调处任务重、难度大。
（四）基层劳动保障基础建设慢。一些街道劳动保障工作任务压力日益繁重，尤其是城镇居民医保工作开展以来更是压力大增，但是基层人员编制身份、保障经费却未得到落实，特别是街道聘请的社居协管员"有工作、无待遇"的问题十分突出。部分街道劳动事务所人员编制不到位，出现街道劳动保障所在岗人员没有编制，占编制的人却不在本岗位工作现象。
二、突破瓶颈制约，加强街道劳动保障工作的几点建议
街道是社会的细胞，街道劳动保障是社会和谐的基础。随着经济社会发展、社会管理体制改革和城市化进程的加快，街道劳动保障工作在社会发展中的地位和作用越来越重要。针对街道在劳动保障管理中存在的几个瓶颈问题，笔者结合多年的街道工作实际，提出以下几点建议与对策：
（一）加大力度，健全机制。一是要充分发挥积极就业政策效应，加快健全促进就业工作机制，完善小额担保贷款放贷标准，规范放贷手续，切实破解政策落实难问题，大力推动积极就业政策普惠化和实效化；二是要加快推进公益性岗位开发力度，进一步提请上级政府出台有关强有力的措施，安排财政资金购买公益性岗位，为下岗失业人员腾出更多的就业岗位；三是要强化对企业人力资源引进的服务力度。针对企业用工难问题仍比较突出，建议进一步加强为企业引进人力资源的服务，及时为企业输送合适的人力资源。同时进一
步倡导企业营造良好的企业文化氛围与用工观念，提高企业职工的待遇，留住企业人才；四是要进一步加强培训工作监督管理，不断规范培训考核机制，严格把关好各项培训流程。
（二）突出重点，攻坚克难。针对社会保险热点难点问题，一是要加快实现城镇居民医疗保险全覆盖，建议继续加大居民医保宣传力度，完善基层经办服务，简化有关手续，规范办事流程，尽快全面实现居民医保系统与定点医院的联网，并结合基层的实际需要，适量增加定点医院，方便人员就医看病。二是要加紧推动早期离开国有及县以上集体企业人员社会保险政策的进一步落实，争取上级和有关部门的支持，抓紧研究方案，解决因行政区域调整而遗留下来的社保问题；三是要进一步简化业务办理程序，缩短业务审批时间，特别是要尽快研究解决企业人员办理退休手续审批时间长的问题。
（三）推进创新，促进维权。针对劳资纠纷大幅度增加，调处压力加大，劳动保障监察和信访力量不足现象，一是建议出台相关地方性规定，建立企业工资保证金制度，同时进一步加快推进劳动争议仲裁机构实体化和人员专业化，健全劳动监察预警机制，逐步推行劳动监察网络化、网格化管理，不断提高劳动保障执法水平；二是建议创新维权调处机制，进一步发挥街道工会与劳动保障所联合维权的职能，保障和维护职工的权益。
（四）筑强平台，优化服务。针对基层人员编制分离、经费不足等比较突出的问题，一是建议进一步推动基层劳动保障工作平台建设，把更多的建设资金向基层倾斜，加快落实各级劳动保障部门综合培训基地、就业服务机构建设资金；二是进一步加大对基层劳动保障事务所的经费投入，争取尽快落实解决基层劳动保障事务所人员的编制身份和协管人员无偿服务等问题；三是建议重点加强对基层劳动保障事务所工作人员的劳动保障政策业务培训，可通过加大力度公开招考本科毕业的大学生充实到各级基层劳动保障事务所，从而既解决大学生的就业问题，也能提升劳动保障事务所的服务质量。构建服务型出租屋管理模式的设想王野
作者单位：黑龙江省公安厅人民警察训练中心治安管理系黑龙江 哈尔滨150025