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一、近两年招商引资工作进展情况
2013年以来，区委、区政府把招商引资作为瓯海赶超发展提供动力源泉的"一号工程"来部署。着力做到政策措施、资源配置、服务保障到位。2013年，全区共引进项目50个，总投资额192亿元，实际到位内资46.43亿元，完成量和完成率均居全市第一。今年1-8月，全区省外回归引进、市外房地产累计到位资金81.9亿元，完成市定全年任务数77亿元的106.3%。
（一）强化领导组织，营造良好氛围。区委、区政府主要领导带头招商，带队联系项目。实行四套班子联席决策、统一部署，多次召开专题会议研究招商引资工作。强化政策引领和扶持力度，出台了《瓯海区重大招商項目"一事一议"实施办法》、《关于建立招商引资项目服务员制度的意见》、《被征收工业企业"二次招商"暂行办法》《瓯海区镇街、各部门招商引资工作考核办法》等政策。建立区属部门挂钩联系项目制度以及一月一排名、一月一通报的督查奖励机制。为招商引资工作提供政策、机制保障。
（二）强化要素保障，努力搭建平台。优先保障重大招商引资项目用地规划指标。2013年至今年8月，招商引资项目总供地941.63亩。着力搭建产业大平台，推进中心区、南湖国际新城、潘桥国际物流产业基地、大学科技园等大平台建设，其中南湖国际新城、瓯海中心区、站南商贸区三大区块已初具规模。
（三）强化项目服务，坚持"三率"齐抓。一是抓好项目谋划，提高项目签约率。梳理出110个招商项目，借助上交会、广交会、世界温州人大会、侨联大会等平台向海内外广泛宣传推荐。邀请海外侨商、国内在外温商回乡投资创业。成功引进了世界500强的华润集团、国药投资集团有限公司和中国民营企业500强的港龙集团等一批有实力的企业入驻。二是创新改革，以服务型审批力促项目开工率。建立"VIP贵宾卡"制度，为招商引资项目业主提供贵宾式服务。优化审批流程，积极推行模拟审批和无偿代办，对已经签约并要落地的项目，指派专人无偿协助项目单位办理投资项目行政审批，将项目落地开工和相关手续办理同步进行，创造条件吸引项目落地。三是建立服务员制度，推进项目落实。做到每个招商项目都配备一名服务员，对重点项目进行全程跟踪服务，推进重点项目早落地，早投产、早生效。
二、招商引资工作中存在的主要问题和困难
近两年，我区招商引资工作取得了突破性的进展。但也存在诸多问题。主要有：
（一）引进项目结构不合理。近两年引进的50个项目，大多为房地产业和商业服务业，而科技含量高、产业链长、带动效应强的工业项目和生态农业、旅游业项目寥寥无几。在今年全区34个新续建项目中，二产项目仅8个，到位资金只有2.07亿元，仅占总到位资金5.8%。此外，外资严重不足，今年1-8月我区促成外资意向签约项目4个，合同利用外资639万美元，实际利用外资仅460万美元，只完成市下达任务5800万美元的8.5%。
（二）招商引资后劲不足。今年1-8月份，我区实际到位内资35.8亿元，其中新开工项目10个，到位资金仅8.12亿元，项目数和到位资金率同比分别下降72%、74%。今年，温商组团回乡考察批次不少，但只考察不签约或只签订初步意向书，真正签约的没有一个，招商引资后劲堪忧。
（三）要素制约严重，影响项目引进。今年我区的用地指标只有296亩，比去年下降了40%，除了确保公共设施建设外，所剩不多，远远不能满足需求。由于受经济大环境的影响，银行对企业贷款仍持相当谨慎的态度，造成企业资金周转困难。另外，因技术力量不足导致一些招商引资项目延迟工期也屡见不鲜。
（四）投资大环境不理想。我区新行政中心刚刚落成，还没形成完善的配套服务体系。文化教育、卫生医疗、交通供电、防洪排涝、地下管网等方面配套设施不尽如人意，导致投资商普遍觉得生活不方便，成本偏高，专业技术人员难招难留。个别政府职能部门工作人员担当意识不强，为企业办事缺乏主动性和责任心，延缓了项目审批和建设进程。部分镇街对征地过程中遇到的历史遗留问题、新老征地政策对接等，存在畏难情绪，使一些签约项目未能及时落地、进场施工。
（五）谋划不深，影响项目进程。虽然温州市已编制完成"招商引资三年规划"，但我区对招商布局规划、项目引进未落实严谨的科学论证，产业引导与项目招商还存在"两张皮"现象。对项目实施在土地指标、政策处理等方面的可行性分析不够深入，导致一些签约项目无法落地，落地项目未能如期推进。如瞿溪皮具大世界设计方案，9个小微企业园的功能定位与建设等，建设启动迟缓，难以快速有效地发挥作用。
三、进一步做好招商引资工作的建议
（一）明确招商引资的目标方向，科学制定产业规划和招商引资布局。要做到新产业引导与新项目招商并举，进一步明确我区招商引资的目标指向和产业功能。要着力谋划新项目，以发展时尚产业、打造时尚之都为主方向，以引进时尚智造产业、时尚创意产业、生态休闲旅游业、养生服务业为重点，科学处理好招外与安内、扩量与提质、招实与招虚、招商与招才等关系，尽快形成独具特色的新城区产业主构架。要强化平台构建，拓展招商领域，以力促工业经济转型升级为着眼点，完善大学科技城，加快温商回归创业园等小微企业园建设，努力形成瓯海产业特色优势和竞争优势。
（二）进一步强化要素保障，大力改善投资大环境。要突破用地指标和出让指标的瓶颈制约。在加大争取上级用地指标的前提下，积极争取引入省级以上重点工程项目。综合盘活转而未供、供而未建、建而未用的二、三产用地、用房，搭建好用地、用房流转平台，破解一方面"供而无用"，另一方面"需而无求"的局面。大力推进文化、教育、卫生、科技等要素的发展，加大重点引资片区交通、防洪、排污等基础设施的建设力度，为引资、引智提供区域性的高端平台。
（三）健全招商引资机制，力争招商引资项目做到零障碍。要把招商引资工作作为经营城市的重要抓手，着力形成各部门齐抓共管、共推共赢的长效协调机制。一要确保已有政策落实到位。尤其是对已被证明行之有效的工业企业招商引资会商制度、"一事一议"制度等要予以坚持。要创新投资管理制度，积极探索推行"负面清单"外工业投资项目不用审批机制，切实提高审批和办理速度，为招商引资营造开放、稳定、透明、便利的环境。二要健全招商队伍建设，各镇街要配备有较高业务能力的招商引资工作人员，负责解决相关具体问题。要健全协调和责任追究机制，强化招商引资的责任落实和服务意识。三要建立项目落地生效保障机制。加强项目服务管理，建立健全招商引资土地、用房转让和转租制度。自供地之日起，投资方必须明确开工、完工和投入使用期限，违者予以严厉处罚。
（四）精心包装，选强招优，打造瓯海产业转型升级的新高地。按照"高门槛、严监管、优条件"要求，进一步加大招商选商力度。要花大力气，下真功夫，严密论证，认真筛选，力求项目精心包装，精彩出台，精准发力。大力宣传瓯海作为温州城市新兴区的后发性发展优势以及独具的山水、田园、文化资源。利用多种传媒手段，充分发挥分布在外瓯海人、温州人的独特优势，积极开展"走商会、送服务、促回归"活动，组织招商小分队走进商会及企业，吸引瓯商、温商回归，共同打造瓯海产业转型升级的新高地。
2013年以来，区委、区政府把招商引资作为瓯海赶超发展提供动力源泉的"一号工程"来部署。着力做到政策措施、资源配置、服务保障到位。2013年，全区共引进项目50个，总投资额192亿元，实际到位内资46.43亿元，完成量和完成率均居全市第一。今年1-8月，全区省外回归引进、市外房地产累计到位资金81.9亿元，完成市定全年任务数77亿元的106.3%。
（一）强化领导组织，营造良好氛围。区委、区政府主要领导带头招商，带队联系项目。实行四套班子联席决策、统一部署，多次召开专题会议研究招商引资工作。强化政策引领和扶持力度，出台了《瓯海区重大招商項目"一事一议"实施办法》、《关于建立招商引资项目服务员制度的意见》、《被征收工业企业"二次招商"暂行办法》《瓯海区镇街、各部门招商引资工作考核办法》等政策。建立区属部门挂钩联系项目制度以及一月一排名、一月一通报的督查奖励机制。为招商引资工作提供政策、机制保障。
（二）强化要素保障，努力搭建平台。优先保障重大招商引资项目用地规划指标。2013年至今年8月，招商引资项目总供地941.63亩。着力搭建产业大平台，推进中心区、南湖国际新城、潘桥国际物流产业基地、大学科技园等大平台建设，其中南湖国际新城、瓯海中心区、站南商贸区三大区块已初具规模。
（三）强化项目服务，坚持"三率"齐抓。一是抓好项目谋划，提高项目签约率。梳理出110个招商项目，借助上交会、广交会、世界温州人大会、侨联大会等平台向海内外广泛宣传推荐。邀请海外侨商、国内在外温商回乡投资创业。成功引进了世界500强的华润集团、国药投资集团有限公司和中国民营企业500强的港龙集团等一批有实力的企业入驻。二是创新改革，以服务型审批力促项目开工率。建立"VIP贵宾卡"制度，为招商引资项目业主提供贵宾式服务。优化审批流程，积极推行模拟审批和无偿代办，对已经签约并要落地的项目，指派专人无偿协助项目单位办理投资项目行政审批，将项目落地开工和相关手续办理同步进行，创造条件吸引项目落地。三是建立服务员制度，推进项目落实。做到每个招商项目都配备一名服务员，对重点项目进行全程跟踪服务，推进重点项目早落地，早投产、早生效。
二、招商引资工作中存在的主要问题和困难
近两年，我区招商引资工作取得了突破性的进展。但也存在诸多问题。主要有：
（一）引进项目结构不合理。近两年引进的50个项目，大多为房地产业和商业服务业，而科技含量高、产业链长、带动效应强的工业项目和生态农业、旅游业项目寥寥无几。在今年全区34个新续建项目中，二产项目仅8个，到位资金只有2.07亿元，仅占总到位资金5.8%。此外，外资严重不足，今年1-8月我区促成外资意向签约项目4个，合同利用外资639万美元，实际利用外资仅460万美元，只完成市下达任务5800万美元的8.5%。
（二）招商引资后劲不足。今年1-8月份，我区实际到位内资35.8亿元，其中新开工项目10个，到位资金仅8.12亿元，项目数和到位资金率同比分别下降72%、74%。今年，温商组团回乡考察批次不少，但只考察不签约或只签订初步意向书，真正签约的没有一个，招商引资后劲堪忧。
（三）要素制约严重，影响项目引进。今年我区的用地指标只有296亩，比去年下降了40%，除了确保公共设施建设外，所剩不多，远远不能满足需求。由于受经济大环境的影响，银行对企业贷款仍持相当谨慎的态度，造成企业资金周转困难。另外，因技术力量不足导致一些招商引资项目延迟工期也屡见不鲜。
（四）投资大环境不理想。我区新行政中心刚刚落成，还没形成完善的配套服务体系。文化教育、卫生医疗、交通供电、防洪排涝、地下管网等方面配套设施不尽如人意，导致投资商普遍觉得生活不方便，成本偏高，专业技术人员难招难留。个别政府职能部门工作人员担当意识不强，为企业办事缺乏主动性和责任心，延缓了项目审批和建设进程。部分镇街对征地过程中遇到的历史遗留问题、新老征地政策对接等，存在畏难情绪，使一些签约项目未能及时落地、进场施工。
（五）谋划不深，影响项目进程。虽然温州市已编制完成"招商引资三年规划"，但我区对招商布局规划、项目引进未落实严谨的科学论证，产业引导与项目招商还存在"两张皮"现象。对项目实施在土地指标、政策处理等方面的可行性分析不够深入，导致一些签约项目无法落地，落地项目未能如期推进。如瞿溪皮具大世界设计方案，9个小微企业园的功能定位与建设等，建设启动迟缓，难以快速有效地发挥作用。
三、进一步做好招商引资工作的建议
（一）明确招商引资的目标方向，科学制定产业规划和招商引资布局。要做到新产业引导与新项目招商并举，进一步明确我区招商引资的目标指向和产业功能。要着力谋划新项目，以发展时尚产业、打造时尚之都为主方向，以引进时尚智造产业、时尚创意产业、生态休闲旅游业、养生服务业为重点，科学处理好招外与安内、扩量与提质、招实与招虚、招商与招才等关系，尽快形成独具特色的新城区产业主构架。要强化平台构建，拓展招商领域，以力促工业经济转型升级为着眼点，完善大学科技城，加快温商回归创业园等小微企业园建设，努力形成瓯海产业特色优势和竞争优势。
（二）进一步强化要素保障，大力改善投资大环境。要突破用地指标和出让指标的瓶颈制约。在加大争取上级用地指标的前提下，积极争取引入省级以上重点工程项目。综合盘活转而未供、供而未建、建而未用的二、三产用地、用房，搭建好用地、用房流转平台，破解一方面"供而无用"，另一方面"需而无求"的局面。大力推进文化、教育、卫生、科技等要素的发展，加大重点引资片区交通、防洪、排污等基础设施的建设力度，为引资、引智提供区域性的高端平台。
（三）健全招商引资机制，力争招商引资项目做到零障碍。要把招商引资工作作为经营城市的重要抓手，着力形成各部门齐抓共管、共推共赢的长效协调机制。一要确保已有政策落实到位。尤其是对已被证明行之有效的工业企业招商引资会商制度、"一事一议"制度等要予以坚持。要创新投资管理制度，积极探索推行"负面清单"外工业投资项目不用审批机制，切实提高审批和办理速度，为招商引资营造开放、稳定、透明、便利的环境。二要健全招商队伍建设，各镇街要配备有较高业务能力的招商引资工作人员，负责解决相关具体问题。要健全协调和责任追究机制，强化招商引资的责任落实和服务意识。三要建立项目落地生效保障机制。加强项目服务管理，建立健全招商引资土地、用房转让和转租制度。自供地之日起，投资方必须明确开工、完工和投入使用期限，违者予以严厉处罚。
（四）精心包装，选强招优，打造瓯海产业转型升级的新高地。按照"高门槛、严监管、优条件"要求，进一步加大招商选商力度。要花大力气，下真功夫，严密论证，认真筛选，力求项目精心包装，精彩出台，精准发力。大力宣传瓯海作为温州城市新兴区的后发性发展优势以及独具的山水、田园、文化资源。利用多种传媒手段，充分发挥分布在外瓯海人、温州人的独特优势，积极开展"走商会、送服务、促回归"活动，组织招商小分队走进商会及企业，吸引瓯商、温商回归，共同打造瓯海产业转型升级的新高地。