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【摘要】：辽宁老工业基地创新驱动存在着诸多问题和影响因素。形成这些问题及因素的原因是综合作用的结果。研究老工业基地创新驱动发展战略需要从国企攻坚、“一带一路”发展战略、壮大民营经济、加强市场法律地位等入手。
【关键词】：老工业基地;影响因素;解决策略
在东北整体财政收入下滑且GDP在2015年前三个季度在全国排名非常靠后的严峻形势下，以客观的态度分析老工业基地面临的困境，迎难而上，研究老工业基地创新驱动发展战略，全面推动老工业基地振兴。
一、老工业基地财政运行存在的问题及经济发展面临困境的影响因素
（一）财政运行中存在的问题
1.下行压力不断增大的经济形势。第一，表现为新开工的项目明显减少、投资增长乏力。第二，传统产业增长乏力。钢铁、石化、船舶制造、煤炭电力等对经济增长的贡献下降。第三，房地产库存严重，去库存任务繁重。第四，增长乏力的外需。
2.财政收入下降过快。究其原因：一是涉土税收及非税收入减少;二是重点行业税收调整;三是财政收入的质量较低;财政收入的结构性问题严重。
3.财政收支矛盾突出。在增收难度加大，收入大幅下降的前提下，辽宁省还面临着五个方面的现实：一是要调整收入分配，落实就业政策;二是发展民生工程，发展教育事业，提高养老保险和城乡低保，提高新农合与城市居民医保财政补助水平、社会救助和社会福利政策的落实、保稳性安居工程建设;三是要加快产业结构调整和转型升级;四是要推进重大基础设施项目建设;五是偿还到期政府性债务。
（二）辽宁财经发展面临困境的影响因素
1.缘于我国整体经济增速趋于放缓。2015年我国GDP增长7.0%，由于工业增加值和投资需求增速明显回落，使裝备和能源原材料需求大幅下降，这是以往辽宁经济增长的问题所在，即依靠装备制造业和能源原材料带动经济增长。以能源型产业为主、重化比重较高、传统产业份额重、投资类产品主导型的辽宁经济增速下滑成为必然。
2.缘于产能过剩。结构性的产能过剩是困扰我国、我省经济增长和产业结构调整的重要原因。辽宁老工业基地产能过剩问题尤为突出。企业订单持续下降，2015年上半年，规模以上工业企业停产率半停产率为8.6%。
3.经济结构艰难与缓慢转型。从所有制结构看，对于以重化工业、大型国企为主的辽宁老工业基地产业结构转型的任务相当繁重，民企在2015年增加值同比回落。虽然大力发展服务业，但很难在短时期内改变长期形成的一、二、三产业比重，以2015年上半年为例，辽宁第三产业增加值占地区生产总值低于我国总体水平。从需求结构看，投資贡献率超过地区总产值的70%。
4.产品价格下跌。截至2015年6月，产品价格已持续了37个月负增长的辽宁老工业基地，对于以资源型为主所造成的负面影响深远。房市萎靡不振的主要原因受区域分化严重的二线城市缺乏核心竞争力及外来人口与投资需求，去库存形势相当严峻。房屋的区域性、结构性过剩问题严重。此外，还存在着中直企业没有很好地与地方经济融合以及本地区的人才大量外流。
二、辽宁的创新驱动发展战略
面对当前国内外日新月异的创新驱动发展形势，辽宁的政府部门、市场与社会创新主体必须摆脱传统思维惯势，重塑改革理念和行为方式，把全社会统一到创新驱动发展战略上来。中共中央、国务院印发的《关于振兴东北地区等老工业基地的若干意见》以及国家发改委、住建部联合印发《关于开展重大市政工程领域政府和社会资本合作（PPP）创新工作的通知》、国务院发布的《关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》及其附件《关于市场化银行债权转股权的指导意见》是引领老宁老工业基地振兴的行动指南，对我省实施创新驱动具有重要现实与历史意义。按照我省的创新发展实际，在创新发展战略方向上，应从以下几个方面着手。
（一）应瞄准国企攻坚
作为老工业基地，辽宁的国企比重过高。2013年，辽宁省属国有资产（不包括中央企业）占本省工业总资产的45.8%，而全国的非金融国企全部企业资产占全国非金融业全部资产的比重是30%左右。对于国企攻坚，应按经营状况分为三类企业，并针对这三类企业实施不同的发展目标。对于那些优质的国有企业，要做大、做强、做优，不断壮大这类国有企业的实力。对那些“劣质”的国企，要妥善处理“僵尸企业”中的工人就业去向，作为工业企业发展的“毒瘤”的“僵尸企业”吞噬着大量的宝贵资源，解决“僵尸企业”就是为国企发展扫清障碍。第三类则是那些发展中间型的企业，发展的对策是好的做优、劣的祛除、中间的要提升。
（二）瞄准“一带一路战略”，把核心产业及技术推广出去
2016年我国与“一带一路”国家的外贸呈现出良好势头，前三季度进出口总额约占同期我国外贸总值的1/4，超过4.52万亿元，好于同期总体水平。这一出口增长现象表明我国在不断加快与“一带一路”沿线国家经贸合作的步伐。我国推行的“一带一路”发展战略是一个涵盖非常广泛的国家发展大战略，东北及辽宁自然属于这个大战略之中。辽宁应大力推广本地区的装备制造业等核心产业及技术，在与其他国家合作交流中突出辽宁产业优势，推广辽宁的高端装备制造业，把装备制造业建设成为“一带一路”发展战略中的重要组成部分。
（三）不断壮大民营经济
2015年上半年，辽宁民营经济发展全面下滑，增加值、上缴税金和固定资产投资等全面回落。民营经济的发展是我国经济全面振兴的一个重要方面。面对着自由贸易区的发展以及TPP的谈判，我们必须做好准备，做足功课，把民营企业的国民待遇与国有企业一视同仁，政府必须保持好中立的执法地位，把知识产权、环境保护及员工利益思考充分。
（四）做好创新新驱动大战略
不断完善适合企业、企业家以及创新驱动的文化氛围，增强适合契约精神成长的文化积淀。从体制上解决投资驱动问题，走出政府主导型的误区。投资驱动型是相对于消费主导型而言，政府主导型是相对于市场主导型而言。引领好市场在机构及发展中的主导作用，构建企业现代法理结构即董事会的决策作用，经理层的经管作用，监事会的监督作用，党组织的核心作用以及工会在职工切身利益的保障作用，企业经营在这五个方面是共同作用一盘棋，现代企业制度才能真正建立起来。在创新驱动上，既要创新机制、创新体制与制度来发展经济，使经济发展提质增效，又要通过上述机制体制和制度驱动人及人才发展，把人才建设作为振兴辽宁老工业基地的第一要务，通过创新体制机制和人才制度，注重自身人才培养，同时又能使用和吸引各类急需人才，促进人才合理流动和优化配置。注重培养和发挥企业家精神，使企业家能够在良好的环境中成长，发挥他们的技术和经营的能力，弘扬企业家的创新精神，使他们成为辽宁经济发展中一支强大的创新力量。
（五）加强自主创新、协同创新、制度创新和开放创新
辽宁老工业基地的振兴关键在于自主创新的能力上。在自主创新的整体设计上，必须注重顶层设计与底层设计的有机结合，能够把整个设计链条完整落地，形成各项政策的联动机制。突出辽宁本地企业技术创新主体作用，强化辽宁本地的产学研与外地产学研的紧密结合，体现辽宁科技资源的开放共享，各类创新主体能够紧密地协同合作。在市场决定作用下，使政府职能得到充分发挥，科研院所、大学、企业和社会力量等各类科技资源在科技创新中发挥更大效能。衡量一个地区的创新能力来自于各项制度制定的科学性，只有按照市场规律制定各项制度从顶层到底层落实到位，从实施过程到实施结果的评估科学有序。创新不是一个单方面行为结果，他需要合作，更需要开放。要在更高层次上建立开放创新机制，推动老工业基地的技术和标准输出。鼓励各项创新要素可以跨省流动、跨境流动、跨国流动，制定与国际接轨的创新投资管理、创新人才吸引和培养机制，使辽宁在振兴上迈出更大的创新步伐。
作者简介：刘忠勋，现在辽宁科技学院。
基金课题：辽宁社科基金项目：L15BGY045;辽宁科技学院软科学项目：2016RKX-01;辽宁省政府法制办重点项目：2016LNFZZX-Z01;辽宁经济社会课题：2017lsktyb-101.
【关键词】：老工业基地;影响因素;解决策略
在东北整体财政收入下滑且GDP在2015年前三个季度在全国排名非常靠后的严峻形势下，以客观的态度分析老工业基地面临的困境，迎难而上，研究老工业基地创新驱动发展战略，全面推动老工业基地振兴。
一、老工业基地财政运行存在的问题及经济发展面临困境的影响因素
（一）财政运行中存在的问题
1.下行压力不断增大的经济形势。第一，表现为新开工的项目明显减少、投资增长乏力。第二，传统产业增长乏力。钢铁、石化、船舶制造、煤炭电力等对经济增长的贡献下降。第三，房地产库存严重，去库存任务繁重。第四，增长乏力的外需。
2.财政收入下降过快。究其原因：一是涉土税收及非税收入减少;二是重点行业税收调整;三是财政收入的质量较低;财政收入的结构性问题严重。
3.财政收支矛盾突出。在增收难度加大，收入大幅下降的前提下，辽宁省还面临着五个方面的现实：一是要调整收入分配，落实就业政策;二是发展民生工程，发展教育事业，提高养老保险和城乡低保，提高新农合与城市居民医保财政补助水平、社会救助和社会福利政策的落实、保稳性安居工程建设;三是要加快产业结构调整和转型升级;四是要推进重大基础设施项目建设;五是偿还到期政府性债务。
（二）辽宁财经发展面临困境的影响因素
1.缘于我国整体经济增速趋于放缓。2015年我国GDP增长7.0%，由于工业增加值和投资需求增速明显回落，使裝备和能源原材料需求大幅下降，这是以往辽宁经济增长的问题所在，即依靠装备制造业和能源原材料带动经济增长。以能源型产业为主、重化比重较高、传统产业份额重、投资类产品主导型的辽宁经济增速下滑成为必然。
2.缘于产能过剩。结构性的产能过剩是困扰我国、我省经济增长和产业结构调整的重要原因。辽宁老工业基地产能过剩问题尤为突出。企业订单持续下降，2015年上半年，规模以上工业企业停产率半停产率为8.6%。
3.经济结构艰难与缓慢转型。从所有制结构看，对于以重化工业、大型国企为主的辽宁老工业基地产业结构转型的任务相当繁重，民企在2015年增加值同比回落。虽然大力发展服务业，但很难在短时期内改变长期形成的一、二、三产业比重，以2015年上半年为例，辽宁第三产业增加值占地区生产总值低于我国总体水平。从需求结构看，投資贡献率超过地区总产值的70%。
4.产品价格下跌。截至2015年6月，产品价格已持续了37个月负增长的辽宁老工业基地，对于以资源型为主所造成的负面影响深远。房市萎靡不振的主要原因受区域分化严重的二线城市缺乏核心竞争力及外来人口与投资需求，去库存形势相当严峻。房屋的区域性、结构性过剩问题严重。此外，还存在着中直企业没有很好地与地方经济融合以及本地区的人才大量外流。
二、辽宁的创新驱动发展战略
面对当前国内外日新月异的创新驱动发展形势，辽宁的政府部门、市场与社会创新主体必须摆脱传统思维惯势，重塑改革理念和行为方式，把全社会统一到创新驱动发展战略上来。中共中央、国务院印发的《关于振兴东北地区等老工业基地的若干意见》以及国家发改委、住建部联合印发《关于开展重大市政工程领域政府和社会资本合作（PPP）创新工作的通知》、国务院发布的《关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》及其附件《关于市场化银行债权转股权的指导意见》是引领老宁老工业基地振兴的行动指南，对我省实施创新驱动具有重要现实与历史意义。按照我省的创新发展实际，在创新发展战略方向上，应从以下几个方面着手。
（一）应瞄准国企攻坚
作为老工业基地，辽宁的国企比重过高。2013年，辽宁省属国有资产（不包括中央企业）占本省工业总资产的45.8%，而全国的非金融国企全部企业资产占全国非金融业全部资产的比重是30%左右。对于国企攻坚，应按经营状况分为三类企业，并针对这三类企业实施不同的发展目标。对于那些优质的国有企业，要做大、做强、做优，不断壮大这类国有企业的实力。对那些“劣质”的国企，要妥善处理“僵尸企业”中的工人就业去向，作为工业企业发展的“毒瘤”的“僵尸企业”吞噬着大量的宝贵资源，解决“僵尸企业”就是为国企发展扫清障碍。第三类则是那些发展中间型的企业，发展的对策是好的做优、劣的祛除、中间的要提升。
（二）瞄准“一带一路战略”，把核心产业及技术推广出去
2016年我国与“一带一路”国家的外贸呈现出良好势头，前三季度进出口总额约占同期我国外贸总值的1/4，超过4.52万亿元，好于同期总体水平。这一出口增长现象表明我国在不断加快与“一带一路”沿线国家经贸合作的步伐。我国推行的“一带一路”发展战略是一个涵盖非常广泛的国家发展大战略，东北及辽宁自然属于这个大战略之中。辽宁应大力推广本地区的装备制造业等核心产业及技术，在与其他国家合作交流中突出辽宁产业优势，推广辽宁的高端装备制造业，把装备制造业建设成为“一带一路”发展战略中的重要组成部分。
（三）不断壮大民营经济
2015年上半年，辽宁民营经济发展全面下滑，增加值、上缴税金和固定资产投资等全面回落。民营经济的发展是我国经济全面振兴的一个重要方面。面对着自由贸易区的发展以及TPP的谈判，我们必须做好准备，做足功课，把民营企业的国民待遇与国有企业一视同仁，政府必须保持好中立的执法地位，把知识产权、环境保护及员工利益思考充分。
（四）做好创新新驱动大战略
不断完善适合企业、企业家以及创新驱动的文化氛围，增强适合契约精神成长的文化积淀。从体制上解决投资驱动问题，走出政府主导型的误区。投资驱动型是相对于消费主导型而言，政府主导型是相对于市场主导型而言。引领好市场在机构及发展中的主导作用，构建企业现代法理结构即董事会的决策作用，经理层的经管作用，监事会的监督作用，党组织的核心作用以及工会在职工切身利益的保障作用，企业经营在这五个方面是共同作用一盘棋，现代企业制度才能真正建立起来。在创新驱动上，既要创新机制、创新体制与制度来发展经济，使经济发展提质增效，又要通过上述机制体制和制度驱动人及人才发展，把人才建设作为振兴辽宁老工业基地的第一要务，通过创新体制机制和人才制度，注重自身人才培养，同时又能使用和吸引各类急需人才，促进人才合理流动和优化配置。注重培养和发挥企业家精神，使企业家能够在良好的环境中成长，发挥他们的技术和经营的能力，弘扬企业家的创新精神，使他们成为辽宁经济发展中一支强大的创新力量。
（五）加强自主创新、协同创新、制度创新和开放创新
辽宁老工业基地的振兴关键在于自主创新的能力上。在自主创新的整体设计上，必须注重顶层设计与底层设计的有机结合，能够把整个设计链条完整落地，形成各项政策的联动机制。突出辽宁本地企业技术创新主体作用，强化辽宁本地的产学研与外地产学研的紧密结合，体现辽宁科技资源的开放共享，各类创新主体能够紧密地协同合作。在市场决定作用下，使政府职能得到充分发挥，科研院所、大学、企业和社会力量等各类科技资源在科技创新中发挥更大效能。衡量一个地区的创新能力来自于各项制度制定的科学性，只有按照市场规律制定各项制度从顶层到底层落实到位，从实施过程到实施结果的评估科学有序。创新不是一个单方面行为结果，他需要合作，更需要开放。要在更高层次上建立开放创新机制，推动老工业基地的技术和标准输出。鼓励各项创新要素可以跨省流动、跨境流动、跨国流动，制定与国际接轨的创新投资管理、创新人才吸引和培养机制，使辽宁在振兴上迈出更大的创新步伐。
作者简介：刘忠勋，现在辽宁科技学院。
基金课题：辽宁社科基金项目：L15BGY045;辽宁科技学院软科学项目：2016RKX-01;辽宁省政府法制办重点项目：2016LNFZZX-Z01;辽宁经济社会课题：2017lsktyb-101.