论文部分内容阅读
摘 要：以招投标环节常见的问题及重大影响为出发点，分析了烟草行业招投标监督现状及无法回避的问题，提出了适当引入公共资源交易中心进行公开招投标，并与政府监督相结合的改进建议。
关键词：烟草 招投标 监督 建议
一、招投标环节常见的问题及其影响
招投标环节的常见问题集中表现为招投标四大环节中的八大问题，即招标环节的规避招标、虚假招标；投标环节的挂靠投标、围标串标；评标环节的中介不中、专家操控；监管环节的各自为政、监管乏力。目前，各地区和各有关部门正在对重大项目招投标环节存在的突出问题进行专项治理，这是因为该环节已成为腐败高发地带，由于行政权力的干预，产生暗箱操作、违规操作等问题，造成市场秩序混乱，也为腐败分子提供了权力寻租的机会。因此抓好重大项目招投标这个关键环节显得尤为重要。
二、烟草行业招投标监督现状及无法回避的问题
1.烟草行业招投标监督现状主要做法。行业招投标主要是委托事务所进行公开招投标，并由监督部门人员履行职能，一般由法规、财务、审计和政工四个部门人员组成监督组。监督办由法规、审计、财务和工会等有关部门人员组成，法规部门负责牵头，监督办依据工作职能对采购全过程进行全程监督，并及时出具采购事项监督报告。
2.无法回避的问题。
2.1监督有时流于形式。主要表现一是那些中标人及其背后的利益链条，往往已经“潜规则”安排妥当，所谓“现场监督”，仅仅是给他们披上合法的外衣；二是有时存在监督人员对相关制度政策把握不到位，难以发现招投标环节存在的问题；三是对代理机构、评标专家缺乏实质性管理和约束处理机制，难以发挥监管作用。
2.2中介不中。代理机构缺乏实际的市场主体地位，代理市场缺乏公平有序的竞争环境，代理行业缺乏自律约束的信用评价体系，以及执业队伍的综合素质和业务能力等方面的原因，出现中介不独、中介不中的情况。一是可能与投标人串通进行违规操作、围标串标，帮助达到中标目的；二是可能通过评标专家操控评标结果，实现“明招暗定”；三是有時违反职业纪律，肆意向投标人泄漏招标信息，收取好处费。
2.3专家操控。专家评标是招投标业务发展到今天的最高形式和最高权威。但一些项目业主、投标企业、代理机构、评标专家为了获取非法利益而结成同盟，形成“领导操控业主—业主操控中介—中介操控专家—专家操控结果”的利益链条。另一些投标企业，采取不正当手段进行“公关”的重点，通过贿赂评标专家左右评标结果，谋取中标资格。专家为实现意图，最大限度利用现行招投标漏洞，只行使权力，不承担责任：一方面，把自由裁量权、决定权放大，随意定标或废标；另一方面，在程序合法、环境封闭的条件下，进行所谓“独立”评标，全过程不留任何痕迹，专家对事实上违法而程序上合法的结果不承担任何法律责任。
三、烟草行业招投标监督改进建议
适当引入公共资源交易中心进行公开招投标，并与政府监督相结合，进一步规范招投标环节行为，维护行业持续健康发展。
1.重大项目进入公共资源交易中心进行招投标。目前，一些没有进场交易的招标投标活动，由于缺乏应有的监督，往往存在信息公开程度不高、操作流程各式各样、评标定标标准缺乏刚性、监督管理流于形式等各方面的问题，场外交易使得虚假和串通招标投标的行为依然普遍存在。因此，建立统一规范的招标投标交易场所对规范招标投标交易将发挥积极的作用。公共资源交易平台，进一步统一了评标专家库，统一了中介机构运行标准，统一了信用信息发布平台，使招投标活动参与各主体都能在公共资源交易平台上统一运行，阳光运行。
1.1建立统一的公共资源交易平台。为集中交易、集中管理、集中监管提供了有效载体。通过标准化的运作模式，统一了操作规范，统一了项目申报、统一了监督管理，统一了收费标准，统一了档案管理，有效规避了各自为阵的混乱局面。
1.2建立统一的综合评标专家库。评标专家作为评标活动的主要参与者和决策者，其素质和行为决定招投标活动的最终结果，体现着招投标评判机制的公正性。公共资源交易中心建立了统一的评标专家管理标准，对评标专家统一管理、培训、考核、评价和档案管理等做出明确规定，建立评标专家“准入、退出、考核、奖惩”和责任追究的动态管理机制，确保评标专家能客观公正的履行职责，维护招投标活动当事人的合法权益，建立公平竞争的招投标评判机制。
1.3建立统一规范的中介代理机构。通过调查摸底、个案登记、考核评估等方式，建立招投标代理机构的诚信档案和评价体系，并对招投标代理机构从业人员实行分期分批培训。不断提高行业队伍的整体素质，逐步规范从业人员行为，提高其依法代理意识。
2.重大工程项目引入政府监督。内蒙古自治区第十二届人民代笔大会常务委员会第五号公告《内蒙古自治区实施<中华人民共和国招投标法>办法》自2014年7月1日起施行，该公告明确自治区人民政府发展和改革部门对自治区重大建设项目的工程招投标活动实施监督检查，是确保招投标环节进一步规范的重要举措。
关键词：烟草 招投标 监督 建议
一、招投标环节常见的问题及其影响
招投标环节的常见问题集中表现为招投标四大环节中的八大问题，即招标环节的规避招标、虚假招标；投标环节的挂靠投标、围标串标；评标环节的中介不中、专家操控；监管环节的各自为政、监管乏力。目前，各地区和各有关部门正在对重大项目招投标环节存在的突出问题进行专项治理，这是因为该环节已成为腐败高发地带，由于行政权力的干预，产生暗箱操作、违规操作等问题，造成市场秩序混乱，也为腐败分子提供了权力寻租的机会。因此抓好重大项目招投标这个关键环节显得尤为重要。
二、烟草行业招投标监督现状及无法回避的问题
1.烟草行业招投标监督现状主要做法。行业招投标主要是委托事务所进行公开招投标，并由监督部门人员履行职能，一般由法规、财务、审计和政工四个部门人员组成监督组。监督办由法规、审计、财务和工会等有关部门人员组成，法规部门负责牵头，监督办依据工作职能对采购全过程进行全程监督，并及时出具采购事项监督报告。
2.无法回避的问题。
2.1监督有时流于形式。主要表现一是那些中标人及其背后的利益链条，往往已经“潜规则”安排妥当，所谓“现场监督”，仅仅是给他们披上合法的外衣；二是有时存在监督人员对相关制度政策把握不到位，难以发现招投标环节存在的问题；三是对代理机构、评标专家缺乏实质性管理和约束处理机制，难以发挥监管作用。
2.2中介不中。代理机构缺乏实际的市场主体地位，代理市场缺乏公平有序的竞争环境，代理行业缺乏自律约束的信用评价体系，以及执业队伍的综合素质和业务能力等方面的原因，出现中介不独、中介不中的情况。一是可能与投标人串通进行违规操作、围标串标，帮助达到中标目的；二是可能通过评标专家操控评标结果，实现“明招暗定”；三是有時违反职业纪律，肆意向投标人泄漏招标信息，收取好处费。
2.3专家操控。专家评标是招投标业务发展到今天的最高形式和最高权威。但一些项目业主、投标企业、代理机构、评标专家为了获取非法利益而结成同盟，形成“领导操控业主—业主操控中介—中介操控专家—专家操控结果”的利益链条。另一些投标企业，采取不正当手段进行“公关”的重点，通过贿赂评标专家左右评标结果，谋取中标资格。专家为实现意图，最大限度利用现行招投标漏洞，只行使权力，不承担责任：一方面，把自由裁量权、决定权放大，随意定标或废标；另一方面，在程序合法、环境封闭的条件下，进行所谓“独立”评标，全过程不留任何痕迹，专家对事实上违法而程序上合法的结果不承担任何法律责任。
三、烟草行业招投标监督改进建议
适当引入公共资源交易中心进行公开招投标，并与政府监督相结合，进一步规范招投标环节行为，维护行业持续健康发展。
1.重大项目进入公共资源交易中心进行招投标。目前，一些没有进场交易的招标投标活动，由于缺乏应有的监督，往往存在信息公开程度不高、操作流程各式各样、评标定标标准缺乏刚性、监督管理流于形式等各方面的问题，场外交易使得虚假和串通招标投标的行为依然普遍存在。因此，建立统一规范的招标投标交易场所对规范招标投标交易将发挥积极的作用。公共资源交易平台，进一步统一了评标专家库，统一了中介机构运行标准，统一了信用信息发布平台，使招投标活动参与各主体都能在公共资源交易平台上统一运行，阳光运行。
1.1建立统一的公共资源交易平台。为集中交易、集中管理、集中监管提供了有效载体。通过标准化的运作模式，统一了操作规范，统一了项目申报、统一了监督管理，统一了收费标准，统一了档案管理，有效规避了各自为阵的混乱局面。
1.2建立统一的综合评标专家库。评标专家作为评标活动的主要参与者和决策者，其素质和行为决定招投标活动的最终结果，体现着招投标评判机制的公正性。公共资源交易中心建立了统一的评标专家管理标准，对评标专家统一管理、培训、考核、评价和档案管理等做出明确规定，建立评标专家“准入、退出、考核、奖惩”和责任追究的动态管理机制，确保评标专家能客观公正的履行职责，维护招投标活动当事人的合法权益，建立公平竞争的招投标评判机制。
1.3建立统一规范的中介代理机构。通过调查摸底、个案登记、考核评估等方式，建立招投标代理机构的诚信档案和评价体系，并对招投标代理机构从业人员实行分期分批培训。不断提高行业队伍的整体素质，逐步规范从业人员行为，提高其依法代理意识。
2.重大工程项目引入政府监督。内蒙古自治区第十二届人民代笔大会常务委员会第五号公告《内蒙古自治区实施<中华人民共和国招投标法>办法》自2014年7月1日起施行，该公告明确自治区人民政府发展和改革部门对自治区重大建设项目的工程招投标活动实施监督检查，是确保招投标环节进一步规范的重要举措。