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作为上海市社区党建工作的试点单位，殷行社区（街道）党工委按照在行政组织、驻区单位、居民区三条线中做到党的工作全覆盖的要求，率先开展了建立行政组织党组、综合党委和居民区党委的工作试点。在建立居民区党委工作中，党工委结合殷行特大型社区的特点，在组织架构和运作机制上进行了大胆实践和探索，使居民区
党的工作得以进一步做实,对居民群众的凝聚力进一步增强。
一、针对社区特点，积极探索居民区党委的组织架构
殷行社區具有三方面的特点：一是地域广，辖区面积有7.98平方公里；二是人口多，常住人口近20万；三是居委会多，有居委会48个。在多年的社区党建和社区建设实践中，特别是结合社区网格化管理，党工委将48个居委会划分为9个党建片，在党建片里统合各类居民区党组织和社区单位党组织的资源，做到党建工作联抓、精神文明联促、维稳工作联动。为此，在居民区党委设置方式上，党工委进行了多次专题研究后，探索了以原有的党建片为基础，建立1个居民区工作部和9个新村片党委的架构,加强党工委对居民区工作的领导和指导力度。新村片党委书记均由专职党务干部担任，党委委员由辖区内居民区党总支书记、学校、医院、部队、物业单位等党组织负责人以及街道分片负责的党员科长等通过差额选举的方式产生，充分体现了委员结构的广泛性。在殷行特大型社区中，成立9个新村片党委，使党建工作与社区管理网格化相对应，有利于缩小管理幅度，增强对居民区党组织的领导和管理力度；有利于更好地指导和促进各居民区党组织的平衡发展，提高工作的效率。同时，建立居民区工作部，作为党工委加强对新村片党委和居民区党组织管理和指导的专职部门。居民区工作部除部长外,还配备有1名专职工作人员。通过建立居民区工作部，提高社区（街道）党工委指导居民区党组织开展党建工作的力度。
二、根据工作实践，逐步完善居民区党委的运作机制
1、明确功能定位。对于居民区工作部：一是要抓好凝聚力。通过整合社区（街道）内部的党群和行政资源，共同加强对居民区工作的关心和指导，形成工作合力；通过整合居民区党的组织资源，将社区党员紧密凝聚在党组织的周围；通过整合社区单位的各类资源，在进一步服务群众中凝聚群众。二是要提高执行力。对社区党工委加强居民区建设的各项决策要加强落实力，及时在居民区得到贯彻和实施；对社区（街道）各职能部门部署到新村片党委和居民区的工作加强统筹性，减少会议，提高工作的效率；对新村片党委和各居民区执行社区党工委决策和各项工作的情况加强调研和督察，提高工作的效力。对于各新村片党委，明确了主要职责是在社区（街道）党工委的领导和居民区工作部的指导下，对居民区的党建工作、精神文明创建工作、基层民主政治建设等加强指导与协调；围绕辖区内社会性、群众性、公益性工作，更广泛地组织、发动居民区党组织和辖区科教文卫及物业单位党组织共同参与社区党建和社区建设。根据这些职责，居民区工作部积极指导各新村片党委发挥来自社区单位的委员的作用，依托社区单位的大力支持在形成各新村片的工作特色上下功夫。
2、加强制度建设。为了使工作运作机制规范有序，党工委制定并落实了五项工作制度：一是定期沟通制度。在街道层面，每周一上午由居民区工作部召开新村片党委书记例会，通过部署一周主要工作，并听取各新村片工作汇报，及时做到上情下传和下情上报。在新村片，通过定期召开党委会，研究、协调和解决新村片工作中的热点和难点问题。二是工作“打包”制度。街道各科室对需要落实到居民区的工作，通过在每周新村片党委书记例会上进行统一“打包”部署，既使新村片党委书记能全面掌握情况，按照轻、重、缓、急指导各居委会有序开展工作，又减少了居民区书记、主任的会议，使他们可以腾出更多的时间和精力服务居民群众。三是专题培训制度。每年开展对新村片党委书记和居民区书记、主任的专题培训。通过走出去与请进来相结合，听、讲、议相结合等方法，开展党务知识、社区工作方法等的学习与交流，提高他们的专业知识水平以及业务工作能力。四是考核激励制度。对各新村片党委的工作实行阶段性考核与年度考核相结合，考核党委工作与专职党务干部个人评先进相挂钩等措施，激发各新村片党委和党委书记的争先创优意识。三年来，先后在党员先进性教育、文明社区和文明小区创建、社区“邻里节”、换届选举、特奥社区接待等重大工作中进行了专项考核评比。对工作有特色、有成效的新村片不仅进行了一事一奖，还作为年度评选先进党组织、优秀党务工作者和机关事业编制人员年度考核的重要依据，已先后有3名新村片党委书记被评定“优秀”、3名评定为“嘉奖”。在“七一”评优活动中，有3个（次）新村片党委被评为先进基层党组织，5人（次）新村片党委书记荣获优秀党务工作者的称号。五是财力物力保障制度。街道为每个新村片党委配备有专门的办公用房，并每年从行政经费中拨出14余万元专款用于居民区工作部和9个新村片党委日常办公和开展各类活动。为了规范经费的管理、使用和审批，还专门制定了财务管理制度，保证专款专用，为居民区党建工作提供了有力的物质保障。
三、不断探索前进，提高居民区党建工作成效
在街道党工委的领导和居民区工作部的指导下，9个新村片党委和48个居民区党总支（支部）依托社区单位党组织的支持配合，不断总结经验，探索前进，使居民区党建工作得到了进一步加强，党组织的战斗堡垒作用得到了进一步发挥。具体表现在“三个提高”上：
一是提高了居民区党组织的战斗力。三年来，社区党建工作大事多、要事多。2005年刚刚成立的1部9委指导各居民区党总支（支部）组织，发动广大社区党员积极投入各项主题教育和实践活动，在社区建设中发挥先锋模范作用，将第二批党员先进性教育开展得如火如荼；2006年面对一项接着一项的选举重任，1部9委指导各居民区党总支（支部）把握工作节奏、注重思想发动、发挥骨干作用，确保各项选举按时、高质完成，全部一次成功；2007年，1部9委认真排摸社区不稳定因素，不仅配合党工委、办事处做好重点对象的法制教育和思想稳定，还组织发动党员、居民骨干加强社区治安巡逻，确保了全国“两会”、迎十七大召开和特奥会期间的社区稳定。
二是提高了居民区党组织的凝聚力。在1部9委的指导下，各居民区党组织整合社区资源，使上级党组织为下级党组织服务、党组织为党员服务、党员为群众服务的“三服务”工作水平不断提高，凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会的“三凝聚”力度不断增强。两年来，由新村片党委牵头，各居民区党组织广泛开展了“双结对”活动，与社区单位党组织结对60余对，使党组织与党组织之间关系更加融洽；发动社区单位党组织、社区党员与困难党员、群众结对177户，开展夏季“送清凉”、冬季“送温暖”等活动，使党组织与党员之间、党员与群众之间关系更加密切，并调动了社区单位、社区党员和社区群众积极参与社区建设的积极性和主动性。在街道“邻里节”、新版文明社区和文明小区创建等活动中，社区单位在职党员和社区离退休党员、群众都积极参与，涌现出一大批“好邻里”、“文明礼仪使者”、“优秀志愿者”等。在街道开展“街徽”征集、评选社区十大服务项目等活动中，党员群众一如既往地表现出极高地参与热情，收到“街徽”设计稿80余幅；发出5000张“社区十大服务项目”选票，回收4553张，回收率达90.1%。同时社区党员、群众在参与活动中也进一步了解社区，热爱社区，对社区（街道）党工委、办事处的认同感不断增强。
三是提高了居民区党组织的执行力。1部9委的建立，也加强了党工委对居民区党组织工作的指导和监督力度，使党工委、办事处各项工作能在居民区得到及时贯彻落实。国务院副总理回良玉、中残联主席邓朴方先后视察我街道“阳光之家”，时任市委书记习近平及韩正市长、殷一璀副书记等来我街道视察、调研工作时，都肯定各居民区党组织配合党工委、办事处全力以赴做好各项工作，确保了重要政治任务的圆满完成。在特奥会期间，居民区党组织不仅运用各种宣传工具，开展各类主题宣传活动，增强社区居民群众“当好东道主，文明迎特奥”的使命感和责任感，营造社区隆重、热烈、欢乐、祥和的迎特奥氛围。还广泛发动社区群众踊跃加入志愿者队伍，为有序做好我街道接待马拉维、毛里求斯两国代表团在社区的参观联欢、做客家庭、体能训练等提供了有力保障，让两国代表团切身感受到殷行群众的热情友善、文明礼貌和真挚关爱，留下美好、深刻、难忘的印象。在新一轮文明社区、文明小区创建中，1部9委不仅指导居委会根据创建要求做好各自工作，还发挥团队作用，注重面上平衡发展、整体推进，使我街道创建成35个市级、56个区级文明小区，分别列全市和全区之最。
■ 责任编辑：姜德福
党的工作得以进一步做实,对居民群众的凝聚力进一步增强。
一、针对社区特点，积极探索居民区党委的组织架构
殷行社區具有三方面的特点：一是地域广，辖区面积有7.98平方公里；二是人口多，常住人口近20万；三是居委会多，有居委会48个。在多年的社区党建和社区建设实践中，特别是结合社区网格化管理，党工委将48个居委会划分为9个党建片，在党建片里统合各类居民区党组织和社区单位党组织的资源，做到党建工作联抓、精神文明联促、维稳工作联动。为此，在居民区党委设置方式上，党工委进行了多次专题研究后，探索了以原有的党建片为基础，建立1个居民区工作部和9个新村片党委的架构,加强党工委对居民区工作的领导和指导力度。新村片党委书记均由专职党务干部担任，党委委员由辖区内居民区党总支书记、学校、医院、部队、物业单位等党组织负责人以及街道分片负责的党员科长等通过差额选举的方式产生，充分体现了委员结构的广泛性。在殷行特大型社区中，成立9个新村片党委，使党建工作与社区管理网格化相对应，有利于缩小管理幅度，增强对居民区党组织的领导和管理力度；有利于更好地指导和促进各居民区党组织的平衡发展，提高工作的效率。同时，建立居民区工作部，作为党工委加强对新村片党委和居民区党组织管理和指导的专职部门。居民区工作部除部长外,还配备有1名专职工作人员。通过建立居民区工作部，提高社区（街道）党工委指导居民区党组织开展党建工作的力度。
二、根据工作实践，逐步完善居民区党委的运作机制
1、明确功能定位。对于居民区工作部：一是要抓好凝聚力。通过整合社区（街道）内部的党群和行政资源，共同加强对居民区工作的关心和指导，形成工作合力；通过整合居民区党的组织资源，将社区党员紧密凝聚在党组织的周围；通过整合社区单位的各类资源，在进一步服务群众中凝聚群众。二是要提高执行力。对社区党工委加强居民区建设的各项决策要加强落实力，及时在居民区得到贯彻和实施；对社区（街道）各职能部门部署到新村片党委和居民区的工作加强统筹性，减少会议，提高工作的效率；对新村片党委和各居民区执行社区党工委决策和各项工作的情况加强调研和督察，提高工作的效力。对于各新村片党委，明确了主要职责是在社区（街道）党工委的领导和居民区工作部的指导下，对居民区的党建工作、精神文明创建工作、基层民主政治建设等加强指导与协调；围绕辖区内社会性、群众性、公益性工作，更广泛地组织、发动居民区党组织和辖区科教文卫及物业单位党组织共同参与社区党建和社区建设。根据这些职责，居民区工作部积极指导各新村片党委发挥来自社区单位的委员的作用，依托社区单位的大力支持在形成各新村片的工作特色上下功夫。
2、加强制度建设。为了使工作运作机制规范有序，党工委制定并落实了五项工作制度：一是定期沟通制度。在街道层面，每周一上午由居民区工作部召开新村片党委书记例会，通过部署一周主要工作，并听取各新村片工作汇报，及时做到上情下传和下情上报。在新村片，通过定期召开党委会，研究、协调和解决新村片工作中的热点和难点问题。二是工作“打包”制度。街道各科室对需要落实到居民区的工作，通过在每周新村片党委书记例会上进行统一“打包”部署，既使新村片党委书记能全面掌握情况，按照轻、重、缓、急指导各居委会有序开展工作，又减少了居民区书记、主任的会议，使他们可以腾出更多的时间和精力服务居民群众。三是专题培训制度。每年开展对新村片党委书记和居民区书记、主任的专题培训。通过走出去与请进来相结合，听、讲、议相结合等方法，开展党务知识、社区工作方法等的学习与交流，提高他们的专业知识水平以及业务工作能力。四是考核激励制度。对各新村片党委的工作实行阶段性考核与年度考核相结合，考核党委工作与专职党务干部个人评先进相挂钩等措施，激发各新村片党委和党委书记的争先创优意识。三年来，先后在党员先进性教育、文明社区和文明小区创建、社区“邻里节”、换届选举、特奥社区接待等重大工作中进行了专项考核评比。对工作有特色、有成效的新村片不仅进行了一事一奖，还作为年度评选先进党组织、优秀党务工作者和机关事业编制人员年度考核的重要依据，已先后有3名新村片党委书记被评定“优秀”、3名评定为“嘉奖”。在“七一”评优活动中，有3个（次）新村片党委被评为先进基层党组织，5人（次）新村片党委书记荣获优秀党务工作者的称号。五是财力物力保障制度。街道为每个新村片党委配备有专门的办公用房，并每年从行政经费中拨出14余万元专款用于居民区工作部和9个新村片党委日常办公和开展各类活动。为了规范经费的管理、使用和审批，还专门制定了财务管理制度，保证专款专用，为居民区党建工作提供了有力的物质保障。
三、不断探索前进，提高居民区党建工作成效
在街道党工委的领导和居民区工作部的指导下，9个新村片党委和48个居民区党总支（支部）依托社区单位党组织的支持配合，不断总结经验，探索前进，使居民区党建工作得到了进一步加强，党组织的战斗堡垒作用得到了进一步发挥。具体表现在“三个提高”上：
一是提高了居民区党组织的战斗力。三年来，社区党建工作大事多、要事多。2005年刚刚成立的1部9委指导各居民区党总支（支部）组织，发动广大社区党员积极投入各项主题教育和实践活动，在社区建设中发挥先锋模范作用，将第二批党员先进性教育开展得如火如荼；2006年面对一项接着一项的选举重任，1部9委指导各居民区党总支（支部）把握工作节奏、注重思想发动、发挥骨干作用，确保各项选举按时、高质完成，全部一次成功；2007年，1部9委认真排摸社区不稳定因素，不仅配合党工委、办事处做好重点对象的法制教育和思想稳定，还组织发动党员、居民骨干加强社区治安巡逻，确保了全国“两会”、迎十七大召开和特奥会期间的社区稳定。
二是提高了居民区党组织的凝聚力。在1部9委的指导下，各居民区党组织整合社区资源，使上级党组织为下级党组织服务、党组织为党员服务、党员为群众服务的“三服务”工作水平不断提高，凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会的“三凝聚”力度不断增强。两年来，由新村片党委牵头，各居民区党组织广泛开展了“双结对”活动，与社区单位党组织结对60余对，使党组织与党组织之间关系更加融洽；发动社区单位党组织、社区党员与困难党员、群众结对177户，开展夏季“送清凉”、冬季“送温暖”等活动，使党组织与党员之间、党员与群众之间关系更加密切，并调动了社区单位、社区党员和社区群众积极参与社区建设的积极性和主动性。在街道“邻里节”、新版文明社区和文明小区创建等活动中，社区单位在职党员和社区离退休党员、群众都积极参与，涌现出一大批“好邻里”、“文明礼仪使者”、“优秀志愿者”等。在街道开展“街徽”征集、评选社区十大服务项目等活动中，党员群众一如既往地表现出极高地参与热情，收到“街徽”设计稿80余幅；发出5000张“社区十大服务项目”选票，回收4553张，回收率达90.1%。同时社区党员、群众在参与活动中也进一步了解社区，热爱社区，对社区（街道）党工委、办事处的认同感不断增强。
三是提高了居民区党组织的执行力。1部9委的建立，也加强了党工委对居民区党组织工作的指导和监督力度，使党工委、办事处各项工作能在居民区得到及时贯彻落实。国务院副总理回良玉、中残联主席邓朴方先后视察我街道“阳光之家”，时任市委书记习近平及韩正市长、殷一璀副书记等来我街道视察、调研工作时，都肯定各居民区党组织配合党工委、办事处全力以赴做好各项工作，确保了重要政治任务的圆满完成。在特奥会期间，居民区党组织不仅运用各种宣传工具，开展各类主题宣传活动，增强社区居民群众“当好东道主，文明迎特奥”的使命感和责任感，营造社区隆重、热烈、欢乐、祥和的迎特奥氛围。还广泛发动社区群众踊跃加入志愿者队伍，为有序做好我街道接待马拉维、毛里求斯两国代表团在社区的参观联欢、做客家庭、体能训练等提供了有力保障，让两国代表团切身感受到殷行群众的热情友善、文明礼貌和真挚关爱，留下美好、深刻、难忘的印象。在新一轮文明社区、文明小区创建中，1部9委不仅指导居委会根据创建要求做好各自工作，还发挥团队作用，注重面上平衡发展、整体推进，使我街道创建成35个市级、56个区级文明小区，分别列全市和全区之最。
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