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[摘 要]土地问题是根本问题，土地问题如何解决，解决的好坏对农村的发展起到的作用是巨大的。土地的有效利用，土地管理政策的逐步转变，实现土地利用的最大化。“小块并大块”将小块的土地进行整理规划，经营权的流转做到土地的大块化，可以在一定程度上做到规模化经营，实现土地的更好的利用价值。但是当前我国的土地流转中还是存在一定的问题的，怎样解决这些问题，更好的实现土地流转，有效的解决目前农村土地使用中存在的问题，改善土地流转的做法，更好的实现惠农惠民的目的。
[关键词]“小块并大块”；土地流转；做法；成效
中图分类号：F321.1 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）33-0258-01
作为一个国土面积居世界第三位的大国，土地问题和整个国家的发展以及国家的稳定是密切相关的。土地问题是国家的根本问题，一个国家土地问题采用什么样的方法去解决，解决的好坏对农村的发展起到的作用起到很大的影响。土地对于农民来说就是最根本的利益，农民对于土地问题是十分关心的，土地的利用方式对于农民的利益有很大的影响。土地流转，本质上说，就是农民土地权利和利益的流转和调整。土地流转和适度规模经营是发展现代农业的基础，土地流转做的好，建立适应当前形式的土地规模经营可以最大化的实现农民的利益。本文就“小块并大块”的土地流转做法和成效进行简单的分析，以期为土地流转提供一定的借鉴。
一、存在问题
当前，国家土地政策的制定给土地流转提供了更多的可能，适度的规模化经营让土地的利用更加的合理，农民的利益切实得到保护和实现。但是当前土地流转中还是存在一些问题的，这些问题的存在一定程度上影响了土地流转的进行。这些问题大概有以下几个方面：
1、政策宣传不到位。“小块并大块”政策的实施还停留在最基础的阶段上，很多农民不知道该政策的存在，更别提了解这项政策的具体内容了，政策的宣传力度不够使得政策的推行受到一定的阻力，只有加强宣传让更多的农民了解相关的政策和内容，让给他们了解政策的优势以及政策实施之后带给他们的利益，这样他们才会积极主动的去推动政策的实施，更好的去宣传相关的政策。
2、人文环境因素影响。村干部在村子里的威信对于政策的实施是有很大的影响力的。有领导力的村干部推行起政策来相对比较容易，而不受村民信赖的村干部，推行起新政策来阻力就会较大，甚至村民会故意刁难。政策推行地区经济发展程度高，跟外界接触较多，这样村民觉悟程度高政策推行起来就会比较容易，地方经济落后，村民观念守旧，不愿意去接受新观念，土地政策在这样的地方难以很好的开展。多数农民经济意识落后，认为有地种就可以了，担心土地投资会有一定的风险，不利于稳定，满足于当前经营模式不愿意进步。对土地流转政策不支持。
3、政府补贴政策影响。土地流转，政府采取的多是先建后补的模式。由于“小块并大块”的施行是在材料申请提交并通过检查之后，政府才会给予财政资金补贴，这样就会给农民造成顾虑，政府工作不到位可能会造成奖补的无法领取，有的地区，由于政府之前工作的原因，在农民面前的信用问题，有的农民会担心奖补资金会被层层递减，最终到自己手里就没剩多少了。
4、奖补申报的程序繁杂。土地流转的奖补申报的过程主要包括申请、初审、审核、公示、审批及奖补拨付六个环节，整个流转的申请过程中耗时较长的是申请的过程，材料的准备要求较多，准备的过程比较繁杂。“小块并大块”政策的实施要切实做到从农民的角度出发，提高审批的效率。这样才会更加有利于政策的实施和相关工作的进行，简化申报程序，提高审批效率，切实做到政策为民，服务为民。但是要注意的是，给农民讲清楚政策的相关依据和法律程序，更好的为政策实施后续工作的完成提供可行性支持。
二、土地流转的做法
从目前我国土地流转中存在的政策宣传方面的问题，政策执行的力度问题，补贴的发放问题以及申报批准的过程中的各项流程的问题。土地流转的进行要从以下几个方面做出努力：
1、加强宣传，采用多种多样的宣传形式。
土地流转的内容涉及的范围较大，人员较广，从宣传着手更好的去进行相关的工作，不断的改善流转工作的群众环境，对宣传人员进行培训增强他们的宣传力度，深入基层，跟广大农民更好的去沟通，印发内容深入浅出的宣传材料，给与农民认真的讲解，让他们真正的了解土地流转的政策内容。更好的调动了他们参与“小块并大块”土地调整的积极性，降低政策推行的阻力。
2、重点推进，逐步推广
有重点有计划的进行相关工作的完成，在相关的整片区域里选择一定的实验区，进行重点推广，虽然这样相对较慢，但是有了实验的成效在就会更好的帮助实现整体推广。注重发挥广大群众的智慧和聪明才智，创新举措。给丈量小组一定的补贴帮助他们为加快工作进度，推动土地调整工作的进行和完成，这样有利的加快了“小块并大块”土地政策执行的力度，一小部分人实现了土地流转，可以给与其他人以参考，说服起来也更加的有依据，有底气。
3、帮助群众改变观念
要想富，思想要进步。只有不断的与时俱进，不断的用新的思维来武装自己的大脑才会有新的进步。部分经济不发达地区，村民观念落后，固守旧思想，不愿意去接受新观念，土地调整政策在这样的群众中短时间内是难以很好的开展和进行的。没有新观念的引进，就没有思想上的提高，要想真的做到帮助农民致富，最主要的是让他们在思想上“富起来”。自觉的去学习新的理论，跟小康村进行交流，学习先进的农业经营模式。经济发展落后的地区受传统观念的影响，农民不愿意去改变。部分农民对政府政策认识不够，认为土地互换有可能造成土地的流失。这样的认识下，土地的调整是十分不利的。在进行政策的宣传的同时要帮助群众改变观念，从根本上解决政策推行的阻力问题。
三、主要成效
1、促进了土地规模化经营，降低成本
通过农民之间的“互换并地”，使得农民以前小片土地连成一片，土地相对集中，促进了徒弟规模化经营。“互换并地”有利于大型农业机械化耕种，方便播种收种，提高生效效率和生产质量，既节约农民的生产时间，在一定程度上节约生产成本，又提高了产量，增加了农民收入。
2、促进农田基础设施建设用地和农村公益事业问题的解决
将全县多数农村土地“小块并大块”的土地规模化经营与农村公益事业、农田基础设施建设规划并行，通过土地规模化经营，对那些重新整合出来的新增耕地，用来建设相应的农村文化活动广场、村级公墓和田间道路等，既可以有效解决了占地矛盾，又可以繁荣农村的文化事业，维护了农村和谐稳定，来建设社会主义新农村。
3、进一步促进了现代农业的发展
通过土地规模化经营，可以将大片土地集中在一起，实现土地资源统一利用，可以利用最新科学技术的推广应用平台建设蔬菜生产基地，生产蔬菜、水果等，可以取得客观的经济效益，进而带动了全县现代农业的发展，增加农民收入。
四、结语
土地问题是农民的大问题，也是一个国家必需要慎重处理的问题。土地问题解决的方式以及解决的好坏对农村的发展，社会的稳定有着很大的影响。土地对于农民来说就是最根本的利益，我国土地流转中存在的政策宣传力度不够，政策执行不够到位，补贴的发放存在时间差以及申报批准的过程中的各项流程繁杂等问题。土地流转的进行要做到深入基层，更好的进行政策的宣传；重点实验，广泛推行；帮助群众改变土地观念，实现思想上的“致富”。真正的造福最广大的农民。
参考文献
[1]王进文，王海英.柘城县农村土地流转“小块并大块”工作的做法与成效[J].河南农业.2013.
[2]杨亚非.农地“小块并大块”，推进农业适度规模经营[J].中国乡村发现.2013.
[3]陶琦.李欣松.化零为整，节地惠民[J]中国国土资源报.2010.
[关键词]“小块并大块”；土地流转；做法；成效
中图分类号：F321.1 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）33-0258-01
作为一个国土面积居世界第三位的大国，土地问题和整个国家的发展以及国家的稳定是密切相关的。土地问题是国家的根本问题，一个国家土地问题采用什么样的方法去解决，解决的好坏对农村的发展起到的作用起到很大的影响。土地对于农民来说就是最根本的利益，农民对于土地问题是十分关心的，土地的利用方式对于农民的利益有很大的影响。土地流转，本质上说，就是农民土地权利和利益的流转和调整。土地流转和适度规模经营是发展现代农业的基础，土地流转做的好，建立适应当前形式的土地规模经营可以最大化的实现农民的利益。本文就“小块并大块”的土地流转做法和成效进行简单的分析，以期为土地流转提供一定的借鉴。
一、存在问题
当前，国家土地政策的制定给土地流转提供了更多的可能，适度的规模化经营让土地的利用更加的合理，农民的利益切实得到保护和实现。但是当前土地流转中还是存在一些问题的，这些问题的存在一定程度上影响了土地流转的进行。这些问题大概有以下几个方面：
1、政策宣传不到位。“小块并大块”政策的实施还停留在最基础的阶段上，很多农民不知道该政策的存在，更别提了解这项政策的具体内容了，政策的宣传力度不够使得政策的推行受到一定的阻力，只有加强宣传让更多的农民了解相关的政策和内容，让给他们了解政策的优势以及政策实施之后带给他们的利益，这样他们才会积极主动的去推动政策的实施，更好的去宣传相关的政策。
2、人文环境因素影响。村干部在村子里的威信对于政策的实施是有很大的影响力的。有领导力的村干部推行起政策来相对比较容易，而不受村民信赖的村干部，推行起新政策来阻力就会较大，甚至村民会故意刁难。政策推行地区经济发展程度高，跟外界接触较多，这样村民觉悟程度高政策推行起来就会比较容易，地方经济落后，村民观念守旧，不愿意去接受新观念，土地政策在这样的地方难以很好的开展。多数农民经济意识落后，认为有地种就可以了，担心土地投资会有一定的风险，不利于稳定，满足于当前经营模式不愿意进步。对土地流转政策不支持。
3、政府补贴政策影响。土地流转，政府采取的多是先建后补的模式。由于“小块并大块”的施行是在材料申请提交并通过检查之后，政府才会给予财政资金补贴，这样就会给农民造成顾虑，政府工作不到位可能会造成奖补的无法领取，有的地区，由于政府之前工作的原因，在农民面前的信用问题，有的农民会担心奖补资金会被层层递减，最终到自己手里就没剩多少了。
4、奖补申报的程序繁杂。土地流转的奖补申报的过程主要包括申请、初审、审核、公示、审批及奖补拨付六个环节，整个流转的申请过程中耗时较长的是申请的过程，材料的准备要求较多，准备的过程比较繁杂。“小块并大块”政策的实施要切实做到从农民的角度出发，提高审批的效率。这样才会更加有利于政策的实施和相关工作的进行，简化申报程序，提高审批效率，切实做到政策为民，服务为民。但是要注意的是，给农民讲清楚政策的相关依据和法律程序，更好的为政策实施后续工作的完成提供可行性支持。
二、土地流转的做法
从目前我国土地流转中存在的政策宣传方面的问题，政策执行的力度问题，补贴的发放问题以及申报批准的过程中的各项流程的问题。土地流转的进行要从以下几个方面做出努力：
1、加强宣传，采用多种多样的宣传形式。
土地流转的内容涉及的范围较大，人员较广，从宣传着手更好的去进行相关的工作，不断的改善流转工作的群众环境，对宣传人员进行培训增强他们的宣传力度，深入基层，跟广大农民更好的去沟通，印发内容深入浅出的宣传材料，给与农民认真的讲解，让他们真正的了解土地流转的政策内容。更好的调动了他们参与“小块并大块”土地调整的积极性，降低政策推行的阻力。
2、重点推进，逐步推广
有重点有计划的进行相关工作的完成，在相关的整片区域里选择一定的实验区，进行重点推广，虽然这样相对较慢，但是有了实验的成效在就会更好的帮助实现整体推广。注重发挥广大群众的智慧和聪明才智，创新举措。给丈量小组一定的补贴帮助他们为加快工作进度，推动土地调整工作的进行和完成，这样有利的加快了“小块并大块”土地政策执行的力度，一小部分人实现了土地流转，可以给与其他人以参考，说服起来也更加的有依据，有底气。
3、帮助群众改变观念
要想富，思想要进步。只有不断的与时俱进，不断的用新的思维来武装自己的大脑才会有新的进步。部分经济不发达地区，村民观念落后，固守旧思想，不愿意去接受新观念，土地调整政策在这样的群众中短时间内是难以很好的开展和进行的。没有新观念的引进，就没有思想上的提高，要想真的做到帮助农民致富，最主要的是让他们在思想上“富起来”。自觉的去学习新的理论，跟小康村进行交流，学习先进的农业经营模式。经济发展落后的地区受传统观念的影响，农民不愿意去改变。部分农民对政府政策认识不够，认为土地互换有可能造成土地的流失。这样的认识下，土地的调整是十分不利的。在进行政策的宣传的同时要帮助群众改变观念，从根本上解决政策推行的阻力问题。
三、主要成效
1、促进了土地规模化经营，降低成本
通过农民之间的“互换并地”，使得农民以前小片土地连成一片，土地相对集中，促进了徒弟规模化经营。“互换并地”有利于大型农业机械化耕种，方便播种收种，提高生效效率和生产质量，既节约农民的生产时间，在一定程度上节约生产成本，又提高了产量，增加了农民收入。
2、促进农田基础设施建设用地和农村公益事业问题的解决
将全县多数农村土地“小块并大块”的土地规模化经营与农村公益事业、农田基础设施建设规划并行，通过土地规模化经营，对那些重新整合出来的新增耕地，用来建设相应的农村文化活动广场、村级公墓和田间道路等，既可以有效解决了占地矛盾，又可以繁荣农村的文化事业，维护了农村和谐稳定，来建设社会主义新农村。
3、进一步促进了现代农业的发展
通过土地规模化经营，可以将大片土地集中在一起，实现土地资源统一利用，可以利用最新科学技术的推广应用平台建设蔬菜生产基地，生产蔬菜、水果等，可以取得客观的经济效益，进而带动了全县现代农业的发展，增加农民收入。
四、结语
土地问题是农民的大问题，也是一个国家必需要慎重处理的问题。土地问题解决的方式以及解决的好坏对农村的发展，社会的稳定有着很大的影响。土地对于农民来说就是最根本的利益，我国土地流转中存在的政策宣传力度不够，政策执行不够到位，补贴的发放存在时间差以及申报批准的过程中的各项流程繁杂等问题。土地流转的进行要做到深入基层，更好的进行政策的宣传；重点实验，广泛推行；帮助群众改变土地观念，实现思想上的“致富”。真正的造福最广大的农民。
参考文献
[1]王进文，王海英.柘城县农村土地流转“小块并大块”工作的做法与成效[J].河南农业.2013.
[2]杨亚非.农地“小块并大块”，推进农业适度规模经营[J].中国乡村发现.2013.
[3]陶琦.李欣松.化零为整，节地惠民[J]中国国土资源报.2010.