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检察机关作为宪定的法律监督机关,承担着强化法律监督、维护公平正义的神圣职责。要想把检察工作开展得有成效,实现理性、平和、文明、规范执法,就离不开一支政治强、业务精、作风硬、纪律严、反应快的专业化检察队伍。对如何进行队伍专业化建设,博兴县院进行了诸多有益探索。
一、实行严格的检察官准入制度,从队伍建设的源头上保证队伍的高素质化
由于历史原因,目前在检察队伍中还存在大量工勤编、事业编人员,他们由于没有取得法律职业资格,不具备办案资格而主要从事后勤工作,同时由于人员满编而不能及时招录具有高等法学教育学历的年轻人员入队,这一队伍结构造成了很大程度上的业务一线任务重、警力少的矛盾现状。为切实从源头解决这一问题,我们检察系统已经在实践招录新公务员入检察系统时以受过法学专业系统教育、取得法律职业资格为前提,从而保证了检察官录用正规化、专业化。同时在严把检察人员入口关的基础上,可以商情地方组织、人事部门,疏通检察人员出口,保证那些不会干、不能干、不愿干和违纪人员能及时调出检察系统,保证检察队伍的纯洁性。
二、将思想政治工作日常化,将理想信念教育作为检察工作的重中之重来抓
检察队伍是一支人民的队伍,忠于党和人民,忠于宪法和法律是检察队伍铁的纪律,因此必须坚持加强思想政治教育不动摇,保持全体干警思想觉悟不脱节、思想理论水平不落伍、思想观念不歪斜,时刻与党和国家的法律政策、精神部署高度一致,保持检察队伍永远是用科学政治理论武装的人民之师,公平正义的忠诚捍卫者。
要把此项工作做好,首先需要制定严格的思想政治学习制度,将学习制度化、规范化、常规化。博兴县院积极利用“争创学习型检察院、争做学习型检察官”活动作为有效载体,从制度制定、活动考勤、学习记录、调研报告、学习体会、经验交流等还环严格落实,加强制约,务求实效。其中思想政治理论内容在活动配档表中占很大的比重,并且随着最新政策方针的出台和会议精神的安排部署及时增添学习内容,促进政治理论学习的与时俱进性。
其次,积极派员参加各级检察机关,以及市委党校、市委组织部、市人事局等单位组织的政治理论研讨学习班,或者邀请专家来院举行专题授课,如选拔用人四项监督制度的专题学习,《中国共产党党员廉洁从政若干准则》的培训讲座,《检察官职业道德基本准则(试行)》的集中培训等,全面提升检察干警的政治理论素质。
再次,创新培训形式,将原来简单的灌输式学习模式转化为全员参与,以开展政治理论研讨、座谈交流等形式灵活的互动式学习模式,通过引入评比机制和竞赛内容,增强活动的开展氛围,营造良好的学习环境,促进学习活动的实效性。通过积极向干警讲授政治理论,使每一名干警在教育中掌握正确的思想武器,保持清醒的头脑,在复杂的检察工作中,拥有坚定的政治方向,经受各种风浪的考验,做一名检察职业道德的忠诚践行者,科学发展观的实践主体参与者。
三、坚持职业道德教育和组织纪律教育,切实提高干警的职业道德素质和组织纪律观念
“忠诚、公正、清廉、文明”的检察职业道德是检察官从业的基本准则,良好的职业道德是检察干警的立身之本,是检察事业健康发展的工作之基。由于受市场经济条件下各种思想观念和意识形态的冲击,使战斗在查处职务犯罪和诉讼监督一线的检察干警经受的不利影响和腐蚀更大一些,这也迫切需要不断加强干警的职业道德教育和组织纪律教育。
首先,健全党风廉政建设,完善党风廉政建设责任制。博兴县院每年都要签订三级党风廉政责任状,检察长和分管检察长签、分管检察长和部门负责人签、部门负责人和科室干警签实现层层抓预防、级级有责任,三级联动共建廉政检察的良好局面。
其次,不断强化理想信念教育和职务犯罪预防教育,提高干警公正、清廉、文明执法意识,通过优良传统教育、爱国主义教育,培养干警自觉养成忠于党、忠于人民、忠于宪法和法律的职业情怀。
再次,完善检察监督机制,尤其是强化内部监督,用比监督别人更高、更严的标准监督自己,作为诉讼监督的主体,首先要自身正、自身净、自身硬。博兴县院通过制定《对办案工作实行‘一案三卡’监督实施意见》、《关于对干警‘八小时以外’监督的规定》;积极创新引进接访、办案工作评价制度;灵活开展干警家属会议,增强“贤内助、廉内助”的外部监督协助作用;定期学习抽查省院编发的《检察纪律必读》等,很好地促进了检察自身队伍的自我约束和自我监督意识,提高了执法办案的规范化。
四、创新在岗培训、脱产培训、集中轮训等培训形式,大力提高监督队伍的业务技能和业务素质
首先,抓机制强化学习理念,使干警建立“时时是学习之机,处处是学习之所,终身学习的进取意识,使学习成为一种经常化、普遍化、制度化的行为。博兴县院制定了党组学习制度、理论中心组学习制度、全员周一例会学习制度,通过领导班子带头抓学习,各科室每周集中学习,干警个人严格自学加压,确保了良好学习氛围的形成。
其次,结合检察实际,开展形式多样的岗位练兵和在岗培训活动。今年博兴县院尽管面对案件多、人员少的问题现状,仍精心组织了法律文书写作竞赛和证据规则集中培训活动,促进了案件文书的写作规划化、说理的准确性和充分性,案件证据分析、采纳、认定的合法性和全面性,对提高办案水平和办案质量起到了很好的促进作用。目前博兴县院在积极筹划邀请法学专家学者、检察系统精英骨干来院授课,并形成一种课堂制度,为全员培训創造良好的智力支持。
再次,充分保证脱产培训学习时间,制定完善的全员轮训制度。警力不足是目前检察系统普遍存在的问题,但是只忙于办案而忽视对检察理论的学习和更新补充,会演变为阻碍检察事业发展的硬性瓶颈,所以博兴县院对上级检察系统和人事、组织部门组织的脱产培训活动高度重视,即使业务一线的干警都能如时全程参与培训活动。同时为了实现全员培训的培训目标,博兴县院制定了培训轮训制度,每年有不少于四分之一的干警都有机会参加业务培训。通过学习制度切实保证干警业务理论学习有机会、有时间、有实效。
另外,积极探索检校合作的有效做法,运用有利的理论资源,加强专业进修,提高学历水平;邀请专家授课,激发检察理论实务共鸣,搭建双向平台。自2004年以来,博兴县检察院积极与法学高等院校结对攀亲,检察机关依托高等院校的学科优势和雄厚师资,提高了检察队伍的法学理论素养和实务办案质量;高等院校也借助检察机关的实务经验和案件资源,丰富了实践教学内容和科研信息渠道。检校双方优势互补、互惠互利、双向受益、共谋发展,积累了不少检校合作的有益经验。其一,检校合作为干警的学历教育提供了良好的交流平台,积极向合作高校的专业名师请教学习,汲取最新法律理论知识的同时,清晰把握了法律研究发展动向,我院先后有六名干警相继进入山东大学、中南财经政法大学、北京外经贸大学等高等院校进行系统地专业学习,进一步提高了学历层次和理论素养,不少干警已撰写出了高质量的学术论文并获得相关法学学位。其二,精心组织干警走进高校讲授实务,接受专业培训,夯实理论素养,提高执法水平。在精心组织本院优秀检察干警走上讲台、结合理论讲真实案例,讲检察实务的同时,积极选派干警进合作院校接受短期系统专业培训,使检察干警和在校学生实现双向接触,互相交流学习,使得检察干警的整体素质明显提高。其三,聘请法学专家教授有针对性地进行专题讲座,特别是对新颁布的法律、法规、司法解释进行专题授课,干警可以结合检察实务问题与法学专家进行现场交流,这样既有利于检察干警把握最新立法精神,也有利于法学专家结合检察实务完善理论研究角度和层面。
五、创建有效激励竞争机制,充分调动干警业务理论学习的积极性
有竞争就有活力、有激励就有创新,博兴县院为了充分调动干警理论学习和业务提高的积极性,深化竞争机制,通过实施竞争上岗等激励机制为干警搭建了一个施展才华的平台;通过完善能绩考核晋升制度,把检察工作同干部人事制度改革紧密结合起来,坚持“能者上、平者让、庸者下、劣者汰”的用人原则,把干部的工作实绩作为选拔和使用干部的重要依据,同时与改革检察官工资、福利制度相衔接,鼓励干警奉公执法、创造性地开展工作,对工作效果好、工作业绩突出的干警每年度都要给予奖励,大大激发和调动了检察干警的工作热情和创新潜力。
一、实行严格的检察官准入制度,从队伍建设的源头上保证队伍的高素质化
由于历史原因,目前在检察队伍中还存在大量工勤编、事业编人员,他们由于没有取得法律职业资格,不具备办案资格而主要从事后勤工作,同时由于人员满编而不能及时招录具有高等法学教育学历的年轻人员入队,这一队伍结构造成了很大程度上的业务一线任务重、警力少的矛盾现状。为切实从源头解决这一问题,我们检察系统已经在实践招录新公务员入检察系统时以受过法学专业系统教育、取得法律职业资格为前提,从而保证了检察官录用正规化、专业化。同时在严把检察人员入口关的基础上,可以商情地方组织、人事部门,疏通检察人员出口,保证那些不会干、不能干、不愿干和违纪人员能及时调出检察系统,保证检察队伍的纯洁性。
二、将思想政治工作日常化,将理想信念教育作为检察工作的重中之重来抓
检察队伍是一支人民的队伍,忠于党和人民,忠于宪法和法律是检察队伍铁的纪律,因此必须坚持加强思想政治教育不动摇,保持全体干警思想觉悟不脱节、思想理论水平不落伍、思想观念不歪斜,时刻与党和国家的法律政策、精神部署高度一致,保持检察队伍永远是用科学政治理论武装的人民之师,公平正义的忠诚捍卫者。
要把此项工作做好,首先需要制定严格的思想政治学习制度,将学习制度化、规范化、常规化。博兴县院积极利用“争创学习型检察院、争做学习型检察官”活动作为有效载体,从制度制定、活动考勤、学习记录、调研报告、学习体会、经验交流等还环严格落实,加强制约,务求实效。其中思想政治理论内容在活动配档表中占很大的比重,并且随着最新政策方针的出台和会议精神的安排部署及时增添学习内容,促进政治理论学习的与时俱进性。
其次,积极派员参加各级检察机关,以及市委党校、市委组织部、市人事局等单位组织的政治理论研讨学习班,或者邀请专家来院举行专题授课,如选拔用人四项监督制度的专题学习,《中国共产党党员廉洁从政若干准则》的培训讲座,《检察官职业道德基本准则(试行)》的集中培训等,全面提升检察干警的政治理论素质。
再次,创新培训形式,将原来简单的灌输式学习模式转化为全员参与,以开展政治理论研讨、座谈交流等形式灵活的互动式学习模式,通过引入评比机制和竞赛内容,增强活动的开展氛围,营造良好的学习环境,促进学习活动的实效性。通过积极向干警讲授政治理论,使每一名干警在教育中掌握正确的思想武器,保持清醒的头脑,在复杂的检察工作中,拥有坚定的政治方向,经受各种风浪的考验,做一名检察职业道德的忠诚践行者,科学发展观的实践主体参与者。
三、坚持职业道德教育和组织纪律教育,切实提高干警的职业道德素质和组织纪律观念
“忠诚、公正、清廉、文明”的检察职业道德是检察官从业的基本准则,良好的职业道德是检察干警的立身之本,是检察事业健康发展的工作之基。由于受市场经济条件下各种思想观念和意识形态的冲击,使战斗在查处职务犯罪和诉讼监督一线的检察干警经受的不利影响和腐蚀更大一些,这也迫切需要不断加强干警的职业道德教育和组织纪律教育。
首先,健全党风廉政建设,完善党风廉政建设责任制。博兴县院每年都要签订三级党风廉政责任状,检察长和分管检察长签、分管检察长和部门负责人签、部门负责人和科室干警签实现层层抓预防、级级有责任,三级联动共建廉政检察的良好局面。
其次,不断强化理想信念教育和职务犯罪预防教育,提高干警公正、清廉、文明执法意识,通过优良传统教育、爱国主义教育,培养干警自觉养成忠于党、忠于人民、忠于宪法和法律的职业情怀。
再次,完善检察监督机制,尤其是强化内部监督,用比监督别人更高、更严的标准监督自己,作为诉讼监督的主体,首先要自身正、自身净、自身硬。博兴县院通过制定《对办案工作实行‘一案三卡’监督实施意见》、《关于对干警‘八小时以外’监督的规定》;积极创新引进接访、办案工作评价制度;灵活开展干警家属会议,增强“贤内助、廉内助”的外部监督协助作用;定期学习抽查省院编发的《检察纪律必读》等,很好地促进了检察自身队伍的自我约束和自我监督意识,提高了执法办案的规范化。
四、创新在岗培训、脱产培训、集中轮训等培训形式,大力提高监督队伍的业务技能和业务素质
首先,抓机制强化学习理念,使干警建立“时时是学习之机,处处是学习之所,终身学习的进取意识,使学习成为一种经常化、普遍化、制度化的行为。博兴县院制定了党组学习制度、理论中心组学习制度、全员周一例会学习制度,通过领导班子带头抓学习,各科室每周集中学习,干警个人严格自学加压,确保了良好学习氛围的形成。
其次,结合检察实际,开展形式多样的岗位练兵和在岗培训活动。今年博兴县院尽管面对案件多、人员少的问题现状,仍精心组织了法律文书写作竞赛和证据规则集中培训活动,促进了案件文书的写作规划化、说理的准确性和充分性,案件证据分析、采纳、认定的合法性和全面性,对提高办案水平和办案质量起到了很好的促进作用。目前博兴县院在积极筹划邀请法学专家学者、检察系统精英骨干来院授课,并形成一种课堂制度,为全员培训創造良好的智力支持。
再次,充分保证脱产培训学习时间,制定完善的全员轮训制度。警力不足是目前检察系统普遍存在的问题,但是只忙于办案而忽视对检察理论的学习和更新补充,会演变为阻碍检察事业发展的硬性瓶颈,所以博兴县院对上级检察系统和人事、组织部门组织的脱产培训活动高度重视,即使业务一线的干警都能如时全程参与培训活动。同时为了实现全员培训的培训目标,博兴县院制定了培训轮训制度,每年有不少于四分之一的干警都有机会参加业务培训。通过学习制度切实保证干警业务理论学习有机会、有时间、有实效。
另外,积极探索检校合作的有效做法,运用有利的理论资源,加强专业进修,提高学历水平;邀请专家授课,激发检察理论实务共鸣,搭建双向平台。自2004年以来,博兴县检察院积极与法学高等院校结对攀亲,检察机关依托高等院校的学科优势和雄厚师资,提高了检察队伍的法学理论素养和实务办案质量;高等院校也借助检察机关的实务经验和案件资源,丰富了实践教学内容和科研信息渠道。检校双方优势互补、互惠互利、双向受益、共谋发展,积累了不少检校合作的有益经验。其一,检校合作为干警的学历教育提供了良好的交流平台,积极向合作高校的专业名师请教学习,汲取最新法律理论知识的同时,清晰把握了法律研究发展动向,我院先后有六名干警相继进入山东大学、中南财经政法大学、北京外经贸大学等高等院校进行系统地专业学习,进一步提高了学历层次和理论素养,不少干警已撰写出了高质量的学术论文并获得相关法学学位。其二,精心组织干警走进高校讲授实务,接受专业培训,夯实理论素养,提高执法水平。在精心组织本院优秀检察干警走上讲台、结合理论讲真实案例,讲检察实务的同时,积极选派干警进合作院校接受短期系统专业培训,使检察干警和在校学生实现双向接触,互相交流学习,使得检察干警的整体素质明显提高。其三,聘请法学专家教授有针对性地进行专题讲座,特别是对新颁布的法律、法规、司法解释进行专题授课,干警可以结合检察实务问题与法学专家进行现场交流,这样既有利于检察干警把握最新立法精神,也有利于法学专家结合检察实务完善理论研究角度和层面。
五、创建有效激励竞争机制,充分调动干警业务理论学习的积极性
有竞争就有活力、有激励就有创新,博兴县院为了充分调动干警理论学习和业务提高的积极性,深化竞争机制,通过实施竞争上岗等激励机制为干警搭建了一个施展才华的平台;通过完善能绩考核晋升制度,把检察工作同干部人事制度改革紧密结合起来,坚持“能者上、平者让、庸者下、劣者汰”的用人原则,把干部的工作实绩作为选拔和使用干部的重要依据,同时与改革检察官工资、福利制度相衔接,鼓励干警奉公执法、创造性地开展工作,对工作效果好、工作业绩突出的干警每年度都要给予奖励,大大激发和调动了检察干警的工作热情和创新潜力。