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摘要：施工项目的成本管理指的是在确保工期、施工质量等均满足合同要求的前提下，通过多项措施将施工成本严格控制在目标范围内，尽可能的节约成本。现阶段，不少施工项目均具有未能如期竣工、严重超出预算等问题，由此可看出，加强公路工程施工项目的成本管理是何其重要。本文对公路工程项目的施工成本管理进行了探讨。
关键词：公路工程；项目；施工成本；管理；问题；措施
中图分類号：F275文献标识码： A
引言
公路工程项目成本管理是一项对整个公路工程建设中人力资源、物力资源以及费用开支进行全面筹划、监督、调控和限制的重要工作，有着较强的系统性和复杂性。在公路建设市场竞争日趋激烈的今天，做好工程项目成本管理是提升项目经济效益，维持施工企业可持续发展的重要前提。
一、公路工程施工项目成本管理概述
公路工程施工项目成本管理的内容主要是以如何实现高效益的项目目标为目的，基于项目经理负责制的基础上，对项目按照一定的程序进行有效的计划、组织、协调以及控制，以适应影响项目的内外部因素，同时组织高效益的施工。
二、公路工程施工项目成本管理原则
1、最低成本原则
公路工程施工项目成本管理的最根本目的就是运用各种成本管理手段，促进施工项目成本的不断降低，以达到目标成本最低化的要求，从而达到效益最大化。在实行这一原则时，要注意成本降低的可能性和合理性。
2、成本全面控制原则
这一原则体现的是成本管理是全企业、全过程和全员的管理。全过程控制是指成本控制工作伴随着项目施工的进展而有序进行，要时刻保持警惕，不能有紧有松，应使项目施工的全过程都处于有效的成本控制之下。而全员控制要注意的是切实落实成本控制责任，做到人人有责，工作内容要有实质性。
3、动态控制原则
施工项目的成本控制应着重关注的是中间控制，既动态控制。因为在施工初始的准备阶段只是依据施工方案设计的内容确定成本目标，制定成本控制方案。而竣工阶段，成本盈亏已经定局，无法更改。因此，整个施工项目成本控制的着眼点应放在施工过程，既中间控制。
4、开源节流原则
施工项目成本控制的最终目的就是提高企业的经济效益，达到这一目的的方法包括降低成本开支和增加预算收入。因此，在成本形成过程中，要定期进行成本核算和分析，及时发现成本的超支情况，并改正。同时还要强化对合同的管理，降低工程变更索赔的风险，从而提高施工项目成本管理水平。
5、责、权、利结合原则
在整个公路工程项目施工的过程中，项目经理下属各部门、各施工组在承担成本控制责任时，也享有成本控制的相应权利。在成本过程中，要定期进行绩效考评和检查，奖惩严明，调动所有员工参与到成本控制中的积极性。真正做到责任、权、利的有效结合，有效发挥成本控制。
三、公路工程项目成本管理中存在的主要问题
1、经营思想落后，成本管理意识不强
有些施工企业还没有转变成本管理的观念，成本管理意识不强，重视不够。现行的施工项目成本管理体制，没有很好地将责、权、利三者结合起来，没有形成完善的成本管理体系，致使各个部门缺乏相互配合与支持，必然会增大成本。
2、对工程项目成本管理认识上存在误区
工程项目成本管理是一个全员全过程的管理，目标成本要通过施工生产组织和施工过程来实现。工程项目成本管理的主体是施工组织和直接生产人员，而不只是会计人员。长期以来，许多项目经理一提到成本管理就认为只是财务人员的事，简单地将项目成本管理的责任归于项目成本管理主管或财务人员。结果，工程技术人员只负责技术和工程质量，工程组织人员只负责施工生产和工程进度，材料管理人员只负责材料的采购、验收和发放工作。表面上看起来分工明确、职责清晰，然而却没有了成本管理的责任。
3、成本管理没形成制度、指标没有量化、成本核算不科学
成本核算指标没有量化，一些施工企业目前的财务管理是靠人工报表来完成，还没有建立一套科学的定量指标体系。指标不合理，定量不准确；项目该完成多少、节约多少、增收多少，心中无数；项目盈亏奖罚缺少量化标准，考核兑现无依据或依据不充分。有些公司由于没有分阶段、分项目、分部分项成本控制，所以最后项目完工后成本也就没有有效控制，有时甚至到结算时才知道项目亏损。
四、公路工程项目的施工成本管理措施
1、投标阶段成本控制
工程投标阶段依据的是业主发的招标文件、设计文件及各种现行的合同文件。在这个阶段当中，工程造价是最重要的内容，它决定了能否中标和中标后是否赢利的关键。此时应认真查看设计图纸了解设计意图，并前往施工现场进行实地勘察，了解地形地貌，各种地质条件，地上地下管线，周边的人文景观等，做到心里有数，还要做好当地的人工、材料、机械价格的考察，与自己所现有的劳务合作公司、原有的材料供应商及原有的机械租赁公司作比较，以确定出合适的工程价格。工程量是最重要的内容，一定要对图纸进行详细审核，如果有出入一定要及时与业主沟通。在工程造价过程中有的辅助工程如果没有列入是不会有价款的，所以一定要把该项目工作也要列入子目中。在此阶段中还有一项重要的内容就是施工组织设计。施工组织设计对于施工成本来说也是至关重要的。选择合适的施工方案、匹配的设备、合理的施工顺序、合理的工期安排等都对成本有着密不可分的联系。合理的施工组织设计对整个工程成本来说是有重大影响的。
2、动工前的成本测算
在公路工程项目正式动工前，施工单位需要对整个工程项目施工阶段的成本进行科学测算、分析和筹划，尤其是准确测算出公路工程项目施工的总成本，以此作为成本控制工作的重要依据和目标。除此之外，在工程施工准备阶段，项目管理人员还应通过妥善筹划工程施工，确保人员、机械、材料到位，为成本控制与管理工作打下良好的基础。具体包括：研究并制订施工方案，确保所采用的方案和相应的技术具有良好的经济性和可行性；筛选出资质良好、信誉高、价格合理的材料供应厂商，确保其能够及时提供材料质量均一、稳定的施工材料，同时就施工机械的租赁、购置做好成本筹划；结合施工条件和技术方案制定合理的施工进度计划和质量控制方案，同时制定出可行的成本控制计划。
3、施工阶段成本控制
3.1施工成本计划的编制
成本计划的编制过程，实际上也是工程成本的事前预控过程，必须认真对待，做好每一个环节的工作。首先确定责任目标成本，是成本计划的核心，是成本管理所要达到的目标，成本目标通常以项目成本总降低额和降低率来定量表示，确定责任目标的过程应按照一定的程序进行：
（1）企业组织项目经理及有关部门负责人分析研究工程承包合同。
（2）企业提出项目责任目标成本及其实施的指导意见，并与项目经理协商。
（3）在企业项目经理双方认同的基础上，正式书面下达项目经理责任目标成本，签订《项目管理目标责任书》。
其次是施工成本计划的编制。工程项目成本计划应在项目经理的组织和主持下，根据合同文件、企业下达的责任目标成本、企业施工定额、经优化选择的施工方案以及生产要素成本预测住处等进行编制。
具体的工作程序是：
1）按照施工方案，计算各分项工程的计划工程量。
2）按照企业施工定额，计算各分部分项工程的计划人工、材料、机械使用量。
3）按照企业内部或市场生产要素价格信息计算各分部分项工程的施工预算成本。
4）将各项施工预算成本与相应项的责任目标成本进行比较，计算其计划成本偏差。
5）当计划预控偏差总和为正值时，应进一步改善施工方案，寻找有潜力的分部分项工程，挖掘降低施工预算成本的途径和措施，保证现场计划总成本控制在责任目标总成本的范围内。只有这样才能动态地控制整个工程项目成本，为企业创造更大的效益或者提前减少损失。
2.2施工成本目标的控制
施工成本控制的方法很多，在施工过程中简要分为以下几种：
（1）以目标成本控制成本支出
1）人工费的控制；项目经理部要根据工程特点和施工范围来选择施工队伍，签订劳务合同。施工过程中，严格按合同核定劳务分世费用控制支出，并每月底结算一次，发现超支及时分析原因，并防止合同外用工现象的发生。
2）材料费的控制；对材料成本控制，一是要以预算价格控制材料的采购成本，二是对材料的数量控制，每月应根据施工进度计划，编制材料需用量计划，建立材料消耗台账，同时通过实行“限额领料”来控制材料领用数量，并控制施工质量，争取一次合格，避免因返工而增加材料损耗。
3）周转工具使用费的控制；合理安排施工进度，采用先进的施工方案和先进的周转工具，控制周转工具使用费计划数低于目标成本的要求。控制租赁数量和进出场次数，减少租赁数量和時间，选择质优价廉的租赁单位，降低租赁费用。建立规章制度，控制周转工具的损坏和丢失。
4）施工机械使用费的控制；尽量充分利用现有机械设备，内部合理高度，力求提高主要机械的利用率；对于租赁机械，应按照使用数量、时间、单价逐项进行控制。小型机械可采取由劳务队伍包干使用的方法进行控制。
5）现场管理费的控制。内容多，人为因素多，宜采用全面预算管理来控制。
（2）以施工方案控制资源消耗
1）在项目开工以前，根据施工图纸和工程现场的实际情况，制定实施性施工方案，以此作为指导和管理施工的依据。
2）组织实施。针对施工方案，对生产班级进行任务安排，向班组进行技术交底，组织实施。
3）采用价值工程，优化施工方案，把提高功能和降低成本统一在施工方案中。
（3）用净值法进行工期成本的同步控制
（4）运用目标管理控制工程成本
1）施工前认真组织图纸会审和技术交底，组织学习操作规程和技术标准，编制质量保证措施、安全保证措施。
2）根据施工图等有关资料，制定出具体明确的施工方案。
3）材料台账应对预算数与料耗数差异进行分析，为成本分析提供详细数据。
4）设计合同管理机构配备合同管理专职人员，建立合同台账统计、检查和报告制度。
（5）寻求降低公路工程项目施工成本的方法和途径也是我们一直追寻的目标。
1）进行合同交底，使项目经理部全面了解投标报价、合同谈判、合同签订过程中的情况。
2）项目经理部应认真研读合同文件，对设计图纸进行会审，对合同协议、合同条款技术规范进行精读，结合现场的实际情况，对可能变更的项目、可能上涨的材料单价等进行预测，对项目的成本趋势做到心中有数。
3）企业根据项目编制的实施性施工组织设计、材料的市场单价、项目的资源配置编制，并下达标后预算项目经理部应根据标后预算核定的成本控制批标，预测项目的阶段性目标，编制项目的成本计划，并分解到各个部门班组和个人。
4）制定先进、经济合理的施工方案。正确选择施工方案是降低成本的关键所在。
5）落实技术组织措施，是技术与经济相结合的道路，以技术优势来取得经济效益，是降低项目成本的又一个关键。
6）组织均衡施工，加快施工进度。凡是按时间计算的成本费用，在加快施工进度、缩短施工周期的情况下，都会有明显的节约。
7)降低材料成本。应做好材料的采购计划，采取招标采购的形式，降低材料的采购单价，同时，做好配合比的优化设计，加强施工过程控制，降低各类材料的生产消耗量和不必要的损耗。
8)提高机械利用率。建立单机核算制度，明确和量化机械成本的控制指标和控制责任，并落实到部门和个人。
4、工程竣工阶段
工程完工之后，就进入了成本核算工作。工程核算的内容包括施工过程中发生的各项目施工费用。凡是能够直接计入有关工程成本核算对象的，直接计入各工程核算对象的成本项目中；不能直接计入的应先计入工程施工间接费用账户，然后再采用一定方法分配计入各工程成本核算对象的成本项目，最后计算出各工程的实际成本。工程竣工后的核算工作具有非常重大的意义，它不仅是真实反应的该项目的成本，也为以后的工程提供了现实依据。
结束语
公路工程建设项目通常建设周期较长，建设成本较大，其成本管理是一项复杂性较强、涉及因素较多的工作。对此，施工企业应结合实际工作认真分析每个工程项目的成本控制要点，强化施工成本的全过程控制和全面化控制，以提升工程项目的经济收益，促使企业盈利能力不断提高。
参考文献：
[1]王绪龙.降低公路工程成本的若干措施浅析[J].中国新技术新产品，2013，（2）.
[2]石绍春.公路工程施工项目成本控制原则[J].交通世界，2013，（2）.
[3]左向农.公路工程施工项目的成本控制与管理[J].交通界，2013，（2）.
[4]董红.浅谈公路工程全过程成本控制与管理体会[J].商品与质量：建筑与发展，2012，（11）.
[5]袁启福.公路工程建设项目施工现场成本控制分析[J].商情，2012，（52）.
关键词：公路工程；项目；施工成本；管理；问题；措施
中图分類号：F275文献标识码： A
引言
公路工程项目成本管理是一项对整个公路工程建设中人力资源、物力资源以及费用开支进行全面筹划、监督、调控和限制的重要工作，有着较强的系统性和复杂性。在公路建设市场竞争日趋激烈的今天，做好工程项目成本管理是提升项目经济效益，维持施工企业可持续发展的重要前提。
一、公路工程施工项目成本管理概述
公路工程施工项目成本管理的内容主要是以如何实现高效益的项目目标为目的，基于项目经理负责制的基础上，对项目按照一定的程序进行有效的计划、组织、协调以及控制，以适应影响项目的内外部因素，同时组织高效益的施工。
二、公路工程施工项目成本管理原则
1、最低成本原则
公路工程施工项目成本管理的最根本目的就是运用各种成本管理手段，促进施工项目成本的不断降低，以达到目标成本最低化的要求，从而达到效益最大化。在实行这一原则时，要注意成本降低的可能性和合理性。
2、成本全面控制原则
这一原则体现的是成本管理是全企业、全过程和全员的管理。全过程控制是指成本控制工作伴随着项目施工的进展而有序进行，要时刻保持警惕，不能有紧有松，应使项目施工的全过程都处于有效的成本控制之下。而全员控制要注意的是切实落实成本控制责任，做到人人有责，工作内容要有实质性。
3、动态控制原则
施工项目的成本控制应着重关注的是中间控制，既动态控制。因为在施工初始的准备阶段只是依据施工方案设计的内容确定成本目标，制定成本控制方案。而竣工阶段，成本盈亏已经定局，无法更改。因此，整个施工项目成本控制的着眼点应放在施工过程，既中间控制。
4、开源节流原则
施工项目成本控制的最终目的就是提高企业的经济效益，达到这一目的的方法包括降低成本开支和增加预算收入。因此，在成本形成过程中，要定期进行成本核算和分析，及时发现成本的超支情况，并改正。同时还要强化对合同的管理，降低工程变更索赔的风险，从而提高施工项目成本管理水平。
5、责、权、利结合原则
在整个公路工程项目施工的过程中，项目经理下属各部门、各施工组在承担成本控制责任时，也享有成本控制的相应权利。在成本过程中，要定期进行绩效考评和检查，奖惩严明，调动所有员工参与到成本控制中的积极性。真正做到责任、权、利的有效结合，有效发挥成本控制。
三、公路工程项目成本管理中存在的主要问题
1、经营思想落后，成本管理意识不强
有些施工企业还没有转变成本管理的观念，成本管理意识不强，重视不够。现行的施工项目成本管理体制，没有很好地将责、权、利三者结合起来，没有形成完善的成本管理体系，致使各个部门缺乏相互配合与支持，必然会增大成本。
2、对工程项目成本管理认识上存在误区
工程项目成本管理是一个全员全过程的管理，目标成本要通过施工生产组织和施工过程来实现。工程项目成本管理的主体是施工组织和直接生产人员，而不只是会计人员。长期以来，许多项目经理一提到成本管理就认为只是财务人员的事，简单地将项目成本管理的责任归于项目成本管理主管或财务人员。结果，工程技术人员只负责技术和工程质量，工程组织人员只负责施工生产和工程进度，材料管理人员只负责材料的采购、验收和发放工作。表面上看起来分工明确、职责清晰，然而却没有了成本管理的责任。
3、成本管理没形成制度、指标没有量化、成本核算不科学
成本核算指标没有量化，一些施工企业目前的财务管理是靠人工报表来完成，还没有建立一套科学的定量指标体系。指标不合理，定量不准确；项目该完成多少、节约多少、增收多少，心中无数；项目盈亏奖罚缺少量化标准，考核兑现无依据或依据不充分。有些公司由于没有分阶段、分项目、分部分项成本控制，所以最后项目完工后成本也就没有有效控制，有时甚至到结算时才知道项目亏损。
四、公路工程项目的施工成本管理措施
1、投标阶段成本控制
工程投标阶段依据的是业主发的招标文件、设计文件及各种现行的合同文件。在这个阶段当中，工程造价是最重要的内容，它决定了能否中标和中标后是否赢利的关键。此时应认真查看设计图纸了解设计意图，并前往施工现场进行实地勘察，了解地形地貌，各种地质条件，地上地下管线，周边的人文景观等，做到心里有数，还要做好当地的人工、材料、机械价格的考察，与自己所现有的劳务合作公司、原有的材料供应商及原有的机械租赁公司作比较，以确定出合适的工程价格。工程量是最重要的内容，一定要对图纸进行详细审核，如果有出入一定要及时与业主沟通。在工程造价过程中有的辅助工程如果没有列入是不会有价款的，所以一定要把该项目工作也要列入子目中。在此阶段中还有一项重要的内容就是施工组织设计。施工组织设计对于施工成本来说也是至关重要的。选择合适的施工方案、匹配的设备、合理的施工顺序、合理的工期安排等都对成本有着密不可分的联系。合理的施工组织设计对整个工程成本来说是有重大影响的。
2、动工前的成本测算
在公路工程项目正式动工前，施工单位需要对整个工程项目施工阶段的成本进行科学测算、分析和筹划，尤其是准确测算出公路工程项目施工的总成本，以此作为成本控制工作的重要依据和目标。除此之外，在工程施工准备阶段，项目管理人员还应通过妥善筹划工程施工，确保人员、机械、材料到位，为成本控制与管理工作打下良好的基础。具体包括：研究并制订施工方案，确保所采用的方案和相应的技术具有良好的经济性和可行性；筛选出资质良好、信誉高、价格合理的材料供应厂商，确保其能够及时提供材料质量均一、稳定的施工材料，同时就施工机械的租赁、购置做好成本筹划；结合施工条件和技术方案制定合理的施工进度计划和质量控制方案，同时制定出可行的成本控制计划。
3、施工阶段成本控制
3.1施工成本计划的编制
成本计划的编制过程，实际上也是工程成本的事前预控过程，必须认真对待，做好每一个环节的工作。首先确定责任目标成本，是成本计划的核心，是成本管理所要达到的目标，成本目标通常以项目成本总降低额和降低率来定量表示，确定责任目标的过程应按照一定的程序进行：
（1）企业组织项目经理及有关部门负责人分析研究工程承包合同。
（2）企业提出项目责任目标成本及其实施的指导意见，并与项目经理协商。
（3）在企业项目经理双方认同的基础上，正式书面下达项目经理责任目标成本，签订《项目管理目标责任书》。
其次是施工成本计划的编制。工程项目成本计划应在项目经理的组织和主持下，根据合同文件、企业下达的责任目标成本、企业施工定额、经优化选择的施工方案以及生产要素成本预测住处等进行编制。
具体的工作程序是：
1）按照施工方案，计算各分项工程的计划工程量。
2）按照企业施工定额，计算各分部分项工程的计划人工、材料、机械使用量。
3）按照企业内部或市场生产要素价格信息计算各分部分项工程的施工预算成本。
4）将各项施工预算成本与相应项的责任目标成本进行比较，计算其计划成本偏差。
5）当计划预控偏差总和为正值时，应进一步改善施工方案，寻找有潜力的分部分项工程，挖掘降低施工预算成本的途径和措施，保证现场计划总成本控制在责任目标总成本的范围内。只有这样才能动态地控制整个工程项目成本，为企业创造更大的效益或者提前减少损失。
2.2施工成本目标的控制
施工成本控制的方法很多，在施工过程中简要分为以下几种：
（1）以目标成本控制成本支出
1）人工费的控制；项目经理部要根据工程特点和施工范围来选择施工队伍，签订劳务合同。施工过程中，严格按合同核定劳务分世费用控制支出，并每月底结算一次，发现超支及时分析原因，并防止合同外用工现象的发生。
2）材料费的控制；对材料成本控制，一是要以预算价格控制材料的采购成本，二是对材料的数量控制，每月应根据施工进度计划，编制材料需用量计划，建立材料消耗台账，同时通过实行“限额领料”来控制材料领用数量，并控制施工质量，争取一次合格，避免因返工而增加材料损耗。
3）周转工具使用费的控制；合理安排施工进度，采用先进的施工方案和先进的周转工具，控制周转工具使用费计划数低于目标成本的要求。控制租赁数量和进出场次数，减少租赁数量和時间，选择质优价廉的租赁单位，降低租赁费用。建立规章制度，控制周转工具的损坏和丢失。
4）施工机械使用费的控制；尽量充分利用现有机械设备，内部合理高度，力求提高主要机械的利用率；对于租赁机械，应按照使用数量、时间、单价逐项进行控制。小型机械可采取由劳务队伍包干使用的方法进行控制。
5）现场管理费的控制。内容多，人为因素多，宜采用全面预算管理来控制。
（2）以施工方案控制资源消耗
1）在项目开工以前，根据施工图纸和工程现场的实际情况，制定实施性施工方案，以此作为指导和管理施工的依据。
2）组织实施。针对施工方案，对生产班级进行任务安排，向班组进行技术交底，组织实施。
3）采用价值工程，优化施工方案，把提高功能和降低成本统一在施工方案中。
（3）用净值法进行工期成本的同步控制
（4）运用目标管理控制工程成本
1）施工前认真组织图纸会审和技术交底，组织学习操作规程和技术标准，编制质量保证措施、安全保证措施。
2）根据施工图等有关资料，制定出具体明确的施工方案。
3）材料台账应对预算数与料耗数差异进行分析，为成本分析提供详细数据。
4）设计合同管理机构配备合同管理专职人员，建立合同台账统计、检查和报告制度。
（5）寻求降低公路工程项目施工成本的方法和途径也是我们一直追寻的目标。
1）进行合同交底，使项目经理部全面了解投标报价、合同谈判、合同签订过程中的情况。
2）项目经理部应认真研读合同文件，对设计图纸进行会审，对合同协议、合同条款技术规范进行精读，结合现场的实际情况，对可能变更的项目、可能上涨的材料单价等进行预测，对项目的成本趋势做到心中有数。
3）企业根据项目编制的实施性施工组织设计、材料的市场单价、项目的资源配置编制，并下达标后预算项目经理部应根据标后预算核定的成本控制批标，预测项目的阶段性目标，编制项目的成本计划，并分解到各个部门班组和个人。
4）制定先进、经济合理的施工方案。正确选择施工方案是降低成本的关键所在。
5）落实技术组织措施，是技术与经济相结合的道路，以技术优势来取得经济效益，是降低项目成本的又一个关键。
6）组织均衡施工，加快施工进度。凡是按时间计算的成本费用，在加快施工进度、缩短施工周期的情况下，都会有明显的节约。
7)降低材料成本。应做好材料的采购计划，采取招标采购的形式，降低材料的采购单价，同时，做好配合比的优化设计，加强施工过程控制，降低各类材料的生产消耗量和不必要的损耗。
8)提高机械利用率。建立单机核算制度，明确和量化机械成本的控制指标和控制责任，并落实到部门和个人。
4、工程竣工阶段
工程完工之后，就进入了成本核算工作。工程核算的内容包括施工过程中发生的各项目施工费用。凡是能够直接计入有关工程成本核算对象的，直接计入各工程核算对象的成本项目中；不能直接计入的应先计入工程施工间接费用账户，然后再采用一定方法分配计入各工程成本核算对象的成本项目，最后计算出各工程的实际成本。工程竣工后的核算工作具有非常重大的意义，它不仅是真实反应的该项目的成本，也为以后的工程提供了现实依据。
结束语
公路工程建设项目通常建设周期较长，建设成本较大，其成本管理是一项复杂性较强、涉及因素较多的工作。对此，施工企业应结合实际工作认真分析每个工程项目的成本控制要点，强化施工成本的全过程控制和全面化控制，以提升工程项目的经济收益，促使企业盈利能力不断提高。
参考文献：
[1]王绪龙.降低公路工程成本的若干措施浅析[J].中国新技术新产品，2013，（2）.
[2]石绍春.公路工程施工项目成本控制原则[J].交通世界，2013，（2）.
[3]左向农.公路工程施工项目的成本控制与管理[J].交通界，2013，（2）.
[4]董红.浅谈公路工程全过程成本控制与管理体会[J].商品与质量：建筑与发展，2012，（11）.
[5]袁启福.公路工程建设项目施工现场成本控制分析[J].商情，2012，（52）.