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摘要：建设工程监理在公路行业中是不可或缺的，它对保证工程的质量、协调业主和施工方之间的关系、提高工程的建设管理水平等起着至关重要的作用，根据多年来积累的监理实践经验，对我国建设监理的现状、现阶段主要存在的问题及对策进行了分析。
关键词：公路工程；监理；问题；对策
中图分类号：U415文献标识码： A
引言
建设工程监理，是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务活动。但是我国由于起步较晚，与发达国家相比仍有较大差距，由于各方面的条件不成熟，我国的建设工程的监理工作出现了很多急需解决的问题，这些问题需要我们在实践工作中探索解决。
一、公路工程监理的含义及现状
工程监理是公路工程施工管理中重要的组成部分，在工程施工中，监理人员利用一些管理措施和方法对施工工程进行指导，主要对施工人员的施工技术和施工方法进行监督，同时进行评价和分析，这样做的目的是为了更好的规范施工人员的操作，同时在施工过程中对施工人员的随意施工和盲目施工进行管理，这样能够更好的保证施工的进度不受到影响，同时也能避免在施工中出现过多的浪费，通过对质量进行控制，这样更能确保施工质量在合理的范围内。公路行业的发展推动着公路施工行业也在不断的发展，现在，在公路施工中出现了很多的施工技术，对这些新出现的施工技术进行分析，能够更好的对公路监理工作进行完善。公路监理虽然在我国已经发展了一段时间，但是在我国的起步是非常晚的，这样就使得公路监理在制度形式和方式上还存在着不完善的情况，因此还存在着一些隐患和缺陷。
二、公路工程监理工作中存在的问题分析
（一）与工程监理相关的法律法规不健全
这是当前的外部原因，也正是由于这一点，监理行业的监督和管理资源匮乏。为了促进我国监理行业的可持续发展，我国还要进一步完善监理法，为监理单位提供必要的政策支撑和法律依据；同时对监理企业的监管力量不足，监管机构存在较大空白，程度上会导致企业之间的恶性竞争。
（二）施工监理人员的素质水平较低
我国公路工程的监理规范由于起步较晚,加之缺乏成功的工程监理经验,因而造成我国公路工程施工监理工作没有得到有效的指导,工程监理工作大都是在无序的状态下开展。此外,公路施工相有关监理人员上岗时没有严格的做好选拔工作,上岗前没有经过专业的岗前培训。所以,大部分施工监理人员缺乏扎实的工作理念,监理技术水平偏低,对于公路工程监理管理能力较差,无法针对施工中存在的各种问题,及时提出合理的解决方法和措施,进而降低了公路工程监理的工作效率。
（三）公路施工监理工作的力度不够
监理力度的不够导致我国当前监理工作很难在公路施工过程中发挥应有作用,这主要是因为:首先,施工监理单位大多是事业编制或企业,人力物力的水平有限,监理收费的标准设置较低,从而很难确保施工监理工作的深入开展;其次,在公路施工监理工作中,职能交叉现象比较明显,施工中各方责任不够明确,促使施工中出现问题时很难得到及时有效的整改,从而导致施工监理单位无法正确取得应有的效果。
（四）建设工程监理企业降低服务质量，低价揽活业主
对工程监理的认识不足，将通过降低工程监理费来实现投资控制的目标。所以，部分监理企业通过降低服务标准减少成本，从而迎合业主省钱的心理。有的监理企业采用低价承揽监理业务；有的通过设立“阴阳合同”；还有的甚至行贿等不正当手段承揽业务。过低的监理取费必然会是监理企业减少投入，服务质量因此也会降低。这些企业提供不了优质的服务，必然会损坏建设工程监理行业的名声。
（五）监理内容和授权范围受限于业主
当下，不少业主未摆正监理工作的位置，仅赋予监理单位质量控制权，而不给予监理单位控制投资规划的权利。如果监理人员只有施工质量控制权，监理工作的开展将举步维艰。此时，承包商可以绕过监理方获取工程款，割断了工程款与施工质量之间的联系，导致监理人员失去了对施工企业的掌控力。只有获得投资把控权，监理人员才能用经济手段约束施工方，有效保证施工质量。实行局部监理的工程，进度控制往往零散混乱。一旦工程进度加快，资金周转期相应缩短，进度常处于失控状态，对企业的投资效益不利。合理的工程监理应从可行性探查、勘察规划、设计招标、设备采购、施工交付等多方面入手，实行全面控制。但现阶段，大部分监理工作仍集中在施工阶段。
三、加强公路施工监理的措施
（一）进行严格的工程监理资质审查
对于同一个经营实体，如果想在管辖权限内从事设计、施工和监理的全面掌控，这要求监理部门必须是自主经营的法人实体，内部实行独立记账核算，自负盈亏。但是，如果想完全杜绝同体监理现象，还得将监理单位独立化，使其成为法人实体，这是解决上述不良现象的根本手段。具体实施过程中，行政主管部门要制定完整的监理资格管理法规，使国有监理单位改革工作提上日程，为其成为管理科学、自负盈亏、自我约束的独立市场主体提供必要的保障。
（二）必须要强化监理的委托程序，最终能够促进监理市场规范化
要将市场进行严格的规范化，对于业主方不允许私自雇佣的内部监理人员，绝对不可以使用同体监理，必须严格的按据《招标和投标法》的有关规定实行公开式的招标，即便是直接的委托也必须要有相关的审批程序，要选择有资质、有条件的工程监理企业施行项目监理。同时，业主必须同通过招标中标的监理单位达成一致，并且拟好委托合同，这样就能够明确双方的立场、责任和义务，还有对于工程应该实施招标监理单位的，事实上却没有招标的，对于挂靠转包工程的企业，一旦核实，必须进行严肃的处理，并且不予驗收备案。因此，鉴于当前我国在监理上没有规范的监理招标法则，建议国家应该尽快的建立健全相关规范制度，望监理市场能够很快的步入正轨。
（三）加强对原材料的抽查
在公路施工监理过程中监理人员有必要监理专门的材料样品制度和奖惩制度。公路工程的质量在很大程度上要受到原材料的影响。在今后的施工监理过程中工程人员要高度重视这一问题。监理人员要做好以下两个方面的工作:①要建立样品档案库。对于那些进场材料必须要建立相应的书面技术档案以及实物档案，这对于保证公路工程质里非常重要。②要严格抽查各种样品。对于那些不符合技术规范的材料要及时清理出去，高水平的施工监理就必须要对材料进行经常性的检查，在检查过程中针对样品出现的偏差必须要对相关责任人进行惩处。奖惩制度的监理是保证原材料有效的重要措施。在今后的管理过程中要高度重视原材料抽查。原材料抽查是公路施工监理的不可或缺的内容，实现对原材料的经常性检查，对于保证公路工程质量有重要意义。
（四）严格规范监理市场行为
业主在公开招标时应严格遵循《招标投标法》的相关规定，选择正规的监理企业承担监理项目，避免出现同体监理或内部监理的现象。同时还要严格按照相关规定办理委托手续，规范监理委托程序。另外，政府行政部门要加强建设竣工备案制度，重点查办私转工程、挂靠等现象。针对我国目前招标市场混乱，公路市场竞争无序的状况，有关部门应加快制定市场监管方面的法律法条和制度方针，使得市场秩序有良好的后盾。
（五）加快监理队伍的建设，才能提高整体的监理素质水平
由于公路工程监理本身的工作性质原因，专业人员自身必须要具备一定较高的专业技能和素质水平，如果不具备这些硬件，也就失去了监理工作真正的意义，因此想要提高专业人员的素质水平。首先，当政府在审批成立相关的监理单位时，必须要严格把好关，对于资质不合格的坚决不允许迁就，对于固定的编制人员低于 60%以下在建制上就不准许成立。其次，对于监理单位内部来说，要加强对员工进行定期的培训工作，不只是有工程监理的能力，还要有设计监理、工程项目前期资讯、质量把控等多方面的能力。所以，作为专业的监理人员不只是会使用技术来进行质量把握，最重要的是有全方面的控制能力，其中还包括经济控制手段、法规控制手段及合同控制手段。
结束语
随着监理行业的不断发展，一些存在的问题会逐步解决，但是在当前的工程建设中，一定要解决存在的一些问题，继续深化对监理重要性的认识，提高监理的社会地位和工作地位，摆脱监理行业存在的困境，使建设监理事业健康发展，进一步走上科学化、规范化、制度化的轨道。
参考文献：
[1]戴美芳. 浅谈公路施工监理存在的问题及对策[J]. 中华民居(下旬刊),2014,01:422.
[3]冯广宪. 谈当前工程建设中监理工作存在的问题和改进措施[J]. 经营管理者,2014,04:326.
关键词：公路工程；监理；问题；对策
中图分类号：U415文献标识码： A
引言
建设工程监理，是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务活动。但是我国由于起步较晚，与发达国家相比仍有较大差距，由于各方面的条件不成熟，我国的建设工程的监理工作出现了很多急需解决的问题，这些问题需要我们在实践工作中探索解决。
一、公路工程监理的含义及现状
工程监理是公路工程施工管理中重要的组成部分，在工程施工中，监理人员利用一些管理措施和方法对施工工程进行指导，主要对施工人员的施工技术和施工方法进行监督，同时进行评价和分析，这样做的目的是为了更好的规范施工人员的操作，同时在施工过程中对施工人员的随意施工和盲目施工进行管理，这样能够更好的保证施工的进度不受到影响，同时也能避免在施工中出现过多的浪费，通过对质量进行控制，这样更能确保施工质量在合理的范围内。公路行业的发展推动着公路施工行业也在不断的发展，现在，在公路施工中出现了很多的施工技术，对这些新出现的施工技术进行分析，能够更好的对公路监理工作进行完善。公路监理虽然在我国已经发展了一段时间，但是在我国的起步是非常晚的，这样就使得公路监理在制度形式和方式上还存在着不完善的情况，因此还存在着一些隐患和缺陷。
二、公路工程监理工作中存在的问题分析
（一）与工程监理相关的法律法规不健全
这是当前的外部原因，也正是由于这一点，监理行业的监督和管理资源匮乏。为了促进我国监理行业的可持续发展，我国还要进一步完善监理法，为监理单位提供必要的政策支撑和法律依据；同时对监理企业的监管力量不足，监管机构存在较大空白，程度上会导致企业之间的恶性竞争。
（二）施工监理人员的素质水平较低
我国公路工程的监理规范由于起步较晚,加之缺乏成功的工程监理经验,因而造成我国公路工程施工监理工作没有得到有效的指导,工程监理工作大都是在无序的状态下开展。此外,公路施工相有关监理人员上岗时没有严格的做好选拔工作,上岗前没有经过专业的岗前培训。所以,大部分施工监理人员缺乏扎实的工作理念,监理技术水平偏低,对于公路工程监理管理能力较差,无法针对施工中存在的各种问题,及时提出合理的解决方法和措施,进而降低了公路工程监理的工作效率。
（三）公路施工监理工作的力度不够
监理力度的不够导致我国当前监理工作很难在公路施工过程中发挥应有作用,这主要是因为:首先,施工监理单位大多是事业编制或企业,人力物力的水平有限,监理收费的标准设置较低,从而很难确保施工监理工作的深入开展;其次,在公路施工监理工作中,职能交叉现象比较明显,施工中各方责任不够明确,促使施工中出现问题时很难得到及时有效的整改,从而导致施工监理单位无法正确取得应有的效果。
（四）建设工程监理企业降低服务质量，低价揽活业主
对工程监理的认识不足，将通过降低工程监理费来实现投资控制的目标。所以，部分监理企业通过降低服务标准减少成本，从而迎合业主省钱的心理。有的监理企业采用低价承揽监理业务；有的通过设立“阴阳合同”；还有的甚至行贿等不正当手段承揽业务。过低的监理取费必然会是监理企业减少投入，服务质量因此也会降低。这些企业提供不了优质的服务，必然会损坏建设工程监理行业的名声。
（五）监理内容和授权范围受限于业主
当下，不少业主未摆正监理工作的位置，仅赋予监理单位质量控制权，而不给予监理单位控制投资规划的权利。如果监理人员只有施工质量控制权，监理工作的开展将举步维艰。此时，承包商可以绕过监理方获取工程款，割断了工程款与施工质量之间的联系，导致监理人员失去了对施工企业的掌控力。只有获得投资把控权，监理人员才能用经济手段约束施工方，有效保证施工质量。实行局部监理的工程，进度控制往往零散混乱。一旦工程进度加快，资金周转期相应缩短，进度常处于失控状态，对企业的投资效益不利。合理的工程监理应从可行性探查、勘察规划、设计招标、设备采购、施工交付等多方面入手，实行全面控制。但现阶段，大部分监理工作仍集中在施工阶段。
三、加强公路施工监理的措施
（一）进行严格的工程监理资质审查
对于同一个经营实体，如果想在管辖权限内从事设计、施工和监理的全面掌控，这要求监理部门必须是自主经营的法人实体，内部实行独立记账核算，自负盈亏。但是，如果想完全杜绝同体监理现象，还得将监理单位独立化，使其成为法人实体，这是解决上述不良现象的根本手段。具体实施过程中，行政主管部门要制定完整的监理资格管理法规，使国有监理单位改革工作提上日程，为其成为管理科学、自负盈亏、自我约束的独立市场主体提供必要的保障。
（二）必须要强化监理的委托程序，最终能够促进监理市场规范化
要将市场进行严格的规范化，对于业主方不允许私自雇佣的内部监理人员，绝对不可以使用同体监理，必须严格的按据《招标和投标法》的有关规定实行公开式的招标，即便是直接的委托也必须要有相关的审批程序，要选择有资质、有条件的工程监理企业施行项目监理。同时，业主必须同通过招标中标的监理单位达成一致，并且拟好委托合同，这样就能够明确双方的立场、责任和义务，还有对于工程应该实施招标监理单位的，事实上却没有招标的，对于挂靠转包工程的企业，一旦核实，必须进行严肃的处理，并且不予驗收备案。因此，鉴于当前我国在监理上没有规范的监理招标法则，建议国家应该尽快的建立健全相关规范制度，望监理市场能够很快的步入正轨。
（三）加强对原材料的抽查
在公路施工监理过程中监理人员有必要监理专门的材料样品制度和奖惩制度。公路工程的质量在很大程度上要受到原材料的影响。在今后的施工监理过程中工程人员要高度重视这一问题。监理人员要做好以下两个方面的工作:①要建立样品档案库。对于那些进场材料必须要建立相应的书面技术档案以及实物档案，这对于保证公路工程质里非常重要。②要严格抽查各种样品。对于那些不符合技术规范的材料要及时清理出去，高水平的施工监理就必须要对材料进行经常性的检查，在检查过程中针对样品出现的偏差必须要对相关责任人进行惩处。奖惩制度的监理是保证原材料有效的重要措施。在今后的管理过程中要高度重视原材料抽查。原材料抽查是公路施工监理的不可或缺的内容，实现对原材料的经常性检查，对于保证公路工程质量有重要意义。
（四）严格规范监理市场行为
业主在公开招标时应严格遵循《招标投标法》的相关规定，选择正规的监理企业承担监理项目，避免出现同体监理或内部监理的现象。同时还要严格按照相关规定办理委托手续，规范监理委托程序。另外，政府行政部门要加强建设竣工备案制度，重点查办私转工程、挂靠等现象。针对我国目前招标市场混乱，公路市场竞争无序的状况，有关部门应加快制定市场监管方面的法律法条和制度方针，使得市场秩序有良好的后盾。
（五）加快监理队伍的建设，才能提高整体的监理素质水平
由于公路工程监理本身的工作性质原因，专业人员自身必须要具备一定较高的专业技能和素质水平，如果不具备这些硬件，也就失去了监理工作真正的意义，因此想要提高专业人员的素质水平。首先，当政府在审批成立相关的监理单位时，必须要严格把好关，对于资质不合格的坚决不允许迁就，对于固定的编制人员低于 60%以下在建制上就不准许成立。其次，对于监理单位内部来说，要加强对员工进行定期的培训工作，不只是有工程监理的能力，还要有设计监理、工程项目前期资讯、质量把控等多方面的能力。所以，作为专业的监理人员不只是会使用技术来进行质量把握，最重要的是有全方面的控制能力，其中还包括经济控制手段、法规控制手段及合同控制手段。
结束语
随着监理行业的不断发展，一些存在的问题会逐步解决，但是在当前的工程建设中，一定要解决存在的一些问题，继续深化对监理重要性的认识，提高监理的社会地位和工作地位，摆脱监理行业存在的困境，使建设监理事业健康发展，进一步走上科学化、规范化、制度化的轨道。
参考文献：
[1]戴美芳. 浅谈公路施工监理存在的问题及对策[J]. 中华民居(下旬刊),2014,01:422.
[3]冯广宪. 谈当前工程建设中监理工作存在的问题和改进措施[J]. 经营管理者,2014,04:326.