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落实全面从严治党的主体责任，是党中央站在党要管党、从严治党的高度提出的新要求。习近平总书记指出，全面从严治党是我们党在新形势下进行伟大斗争的根本保证，其核心是加强党的领导，基础在全面、关键在严、要害在治，各级党组织要肩负起全面从严治党的主体责任。近年来，宿迁市委坚决贯彻落实中央和省委的决策部署，注重示范带头、创新方式方法、强化责任追究，切实把主体责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，不断推动全面从严党治在宿迁落地生根。
建立“三张清单”，力促责任体系环环相扣。全面从严治党能不能落到实处，关键在能否抓住主体责任这个“牛鼻子”。十八届三中全会提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。随后，中央又把黨风廉政建设主体责任深化为全面从严治党主体责任。宿迁通过严肃明责、落责、问责等一系列举措，督促各级党组织切实扛起管党治党政治责任。一是完善机制、划定责任。为督促全市各级党组织始终把落实主体责任作为必须强化的政治意识、必须牢记的政治使命、必须恪守的政治纪律，市委坚持以上率下、示范引领，在全省较早制定《落实“两个责任”实施办法》，并及时出台检查考核、责任追究和“一案双查”等配套办法，形成落实“两个责任”的“1+3”制度体系。二是厘清边界、明晰责任。主体责任“口号喊在党委，工作落在纪委”的现象曾经较为普遍，很重要因素在于对“两个责任”认识模糊、标准不一。为进一步明晰责任，2016年市委按照“清单明责、常态问责、督促尽责”的原则，出台了《党风廉政建设“两个责任”清单》，将市委、市委主要负责同志、市委班子成员的责任具体化、精细化，形成“三张清单”，使每个责任主体都清晰地知道自身责任所系、任务所在。同时，坚持市县乡联动，逐级细化落实，推动实现三级责任清单项目化，形成一级抓一级、一级对一级负责的责任格局。三是对照清单、抓牢责任。党委书记作为落实主体责任的“第一责任人”，要既挂帅又出征，坚持原则、敢抓敢管，对重要工作、重大问题、重要环节、重要案件亲自部署、亲自过问、亲自督办，对班子和干部队伍从严教育、从严管理、从严监督，自觉当好全面从严治党的践行者、引领者和推动者。实践中，我认真对照责任清单划定的“10项责任”，主动履职尽责，经常听取重大案件、巡视巡察、正风肃纪等工作情况汇报并研究举措。2016年，先后主持召开22次市委常委会会议研究部署党风廉政建设和反腐败工作，就进一步加强作风建设、开展“六项专项整治”、健全干部改革创新容错免责机制、启动实施市委巡察等工作进行了研究部署。在市委的示范带动下，全市各级党组织履行主体责任的意识明显增强。
创新“五方联谈”，推动责任压力层层传导。主体责任是一个“体系”，党委履行的是集体领导责任，党委书记履行的是第一责任人责任，其他领导班子成员履行好“一岗双责”责任。只有“党委不松手、书记不甩手、班子成员不缩手”，才能实现责任互联互通、压力时时传导，形成齐抓共管的良好局面。为了把责任压力传导到每名市委常委、各级党委（党组）班子及其成员，督促其种好“责任田”，站好“一班岗”，市委创新开展“五方联谈”。一是明确实施规范。出台《实施两个责任五方联谈暂行办法》，针对地方、部门出现的落实“两个责任”不力问题，由市委、市政府主要领导，市纪委、市监察局主要负责人约谈分管市领导、问题单位党委（党组）、纪委（纪检组）主要负责人，运用“第一种形态”，进行提醒谈话，督促履职尽责。今年以来，针对市委第四批整治“四风”驻点巡查和两轮巡察发现的突出问题，市委、市政府先后对市教育局、市发改委等单位开展了25批“五方联谈”。二是强化联谈效果。为强化成效，避免联谈随意性，实施“六必谈”，即审计发现问题整改不到位必谈、巡察发现问题较多必谈、发生重大违规违纪案件必谈、作风建设被上级通报曝光必谈、专项治理发现问题较多必谈、受到重大问责追究必谈。将“联谈”细化为提出建议、组织实施、落实整改、督促检查、责任追究等五个步骤，并细化为11个环节，形成完整闭环。实施记实留痕，把全程记实、全程留痕要求贯穿于联谈全过程。同时，明确有方案、有谈话、有表态、有记录、有整改、有感悟“六有”实施标准。截至目前，联谈中已通报问题458个，推动建立完善制度128项，召开专题民主生活会25场，撰写反思报告50余篇。三是坚持联动实施。把联谈向基层党组织延伸，实现市、县（区）、乡（镇）三级全覆盖，做到哪里有党组织，哪里就有联谈。目前，全市已开展56批次联谈，约谈党员干部178人，其中处级干部68人，科级及以下110人。鼓励基层深化探索，洋河新区针对乡（镇）涉农补贴发放不规范问题，把联谈扩展为乡（镇）党委、纪委、职能部门主要负责人参与的“六方联谈”。通过实施“五方联谈”，推动各级领导干部自觉把管事与管人、抓分管业务工作与抓党风廉政建设有机结合，督促有关单位完善制度规定，加强风险防控，切实做到真抓真管真负责。
实施“四责同问”，确保落实链条闭合循环。纸上讲责任，却不追究责任，再好的制度也会成为“一纸空文”。实践中，市委坚持“严”字当头，切实用好责任追究这个“杀手锏”，紧盯主体责任不落实的事，抓住主体责任不落实的人，严肃问责，形成“闭环管理”，推动各级党委和领导干部担当尽责。为提升问责的精准性，围绕解决“追究谁的责任”问题，对问责类型和问责对象进行细化，科学合理区分上级责任和下级责任、集体责任和个人责任、主要责任和次要责任，探索实施“四责同问”，做到责任追究有规范、有标准、有依据。一是问责市级分管领导“一岗双责”履行情况。注重抓“关键少数”，不断强化市级领导班子成员管党治党责任意识，今年以来已对25人次市级领导进行责任提醒。如市湖滨新区住房建设和土地征收领域发生的窝案，导致5人被移送司法机关问题，市纪委对分管副市长下发监督建议书，要求其切实履行好主体责任。沭阳县针对8名乡镇财政所长严重违纪违法被查处问题，县纪委向县委分管常委发出了监督建议书，督促其加强对全县财政系统党风廉政建设的领导、管理和监督。二是问责单位党委（党组）主体责任履行情况。根据发生的违规违纪问题，倒查党委（党组）主体责任落实情况，对落实不力的严肃问责。去年以来，全市共对225名“两个责任”落实不力的党员领导干部进行问责，其中追究主体责任204人。三是问责纪委（纪检组）监督责任履行情况。对监督责任履行不到位，该发现问题没有发现，发现问题隐瞒不报、不查处的，严肃问责。去年以来，全市已对21名监督责任履行不到位的纪检监察干部进行问责。四是问责直接责任人责任。对发生违纪行为的直接责任人，发现一起、查处一起，强化震慑效应。今年以来，全市纪检监察机关共立案1104件，党纪政纪处分1034人，其中县处级干部11人、乡科级干部60人，移送司法机关28人。通过“四责同问”，有力地把责任压力传导到各级党委（党组）书记及其班子成员，推动了千斤重担“人人挑”的生动实践。□
（作者系中共宿迁市委书记、市人大常委会主任）责任编辑：李佳婧
建立“三张清单”，力促责任体系环环相扣。全面从严治党能不能落到实处，关键在能否抓住主体责任这个“牛鼻子”。十八届三中全会提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。随后，中央又把黨风廉政建设主体责任深化为全面从严治党主体责任。宿迁通过严肃明责、落责、问责等一系列举措，督促各级党组织切实扛起管党治党政治责任。一是完善机制、划定责任。为督促全市各级党组织始终把落实主体责任作为必须强化的政治意识、必须牢记的政治使命、必须恪守的政治纪律，市委坚持以上率下、示范引领，在全省较早制定《落实“两个责任”实施办法》，并及时出台检查考核、责任追究和“一案双查”等配套办法，形成落实“两个责任”的“1+3”制度体系。二是厘清边界、明晰责任。主体责任“口号喊在党委，工作落在纪委”的现象曾经较为普遍，很重要因素在于对“两个责任”认识模糊、标准不一。为进一步明晰责任，2016年市委按照“清单明责、常态问责、督促尽责”的原则，出台了《党风廉政建设“两个责任”清单》，将市委、市委主要负责同志、市委班子成员的责任具体化、精细化，形成“三张清单”，使每个责任主体都清晰地知道自身责任所系、任务所在。同时，坚持市县乡联动，逐级细化落实，推动实现三级责任清单项目化，形成一级抓一级、一级对一级负责的责任格局。三是对照清单、抓牢责任。党委书记作为落实主体责任的“第一责任人”，要既挂帅又出征，坚持原则、敢抓敢管，对重要工作、重大问题、重要环节、重要案件亲自部署、亲自过问、亲自督办，对班子和干部队伍从严教育、从严管理、从严监督，自觉当好全面从严治党的践行者、引领者和推动者。实践中，我认真对照责任清单划定的“10项责任”，主动履职尽责，经常听取重大案件、巡视巡察、正风肃纪等工作情况汇报并研究举措。2016年，先后主持召开22次市委常委会会议研究部署党风廉政建设和反腐败工作，就进一步加强作风建设、开展“六项专项整治”、健全干部改革创新容错免责机制、启动实施市委巡察等工作进行了研究部署。在市委的示范带动下，全市各级党组织履行主体责任的意识明显增强。
创新“五方联谈”，推动责任压力层层传导。主体责任是一个“体系”，党委履行的是集体领导责任，党委书记履行的是第一责任人责任，其他领导班子成员履行好“一岗双责”责任。只有“党委不松手、书记不甩手、班子成员不缩手”，才能实现责任互联互通、压力时时传导，形成齐抓共管的良好局面。为了把责任压力传导到每名市委常委、各级党委（党组）班子及其成员，督促其种好“责任田”，站好“一班岗”，市委创新开展“五方联谈”。一是明确实施规范。出台《实施两个责任五方联谈暂行办法》，针对地方、部门出现的落实“两个责任”不力问题，由市委、市政府主要领导，市纪委、市监察局主要负责人约谈分管市领导、问题单位党委（党组）、纪委（纪检组）主要负责人，运用“第一种形态”，进行提醒谈话，督促履职尽责。今年以来，针对市委第四批整治“四风”驻点巡查和两轮巡察发现的突出问题，市委、市政府先后对市教育局、市发改委等单位开展了25批“五方联谈”。二是强化联谈效果。为强化成效，避免联谈随意性，实施“六必谈”，即审计发现问题整改不到位必谈、巡察发现问题较多必谈、发生重大违规违纪案件必谈、作风建设被上级通报曝光必谈、专项治理发现问题较多必谈、受到重大问责追究必谈。将“联谈”细化为提出建议、组织实施、落实整改、督促检查、责任追究等五个步骤，并细化为11个环节，形成完整闭环。实施记实留痕，把全程记实、全程留痕要求贯穿于联谈全过程。同时，明确有方案、有谈话、有表态、有记录、有整改、有感悟“六有”实施标准。截至目前，联谈中已通报问题458个，推动建立完善制度128项，召开专题民主生活会25场，撰写反思报告50余篇。三是坚持联动实施。把联谈向基层党组织延伸，实现市、县（区）、乡（镇）三级全覆盖，做到哪里有党组织，哪里就有联谈。目前，全市已开展56批次联谈，约谈党员干部178人，其中处级干部68人，科级及以下110人。鼓励基层深化探索，洋河新区针对乡（镇）涉农补贴发放不规范问题，把联谈扩展为乡（镇）党委、纪委、职能部门主要负责人参与的“六方联谈”。通过实施“五方联谈”，推动各级领导干部自觉把管事与管人、抓分管业务工作与抓党风廉政建设有机结合，督促有关单位完善制度规定，加强风险防控，切实做到真抓真管真负责。
实施“四责同问”，确保落实链条闭合循环。纸上讲责任，却不追究责任，再好的制度也会成为“一纸空文”。实践中，市委坚持“严”字当头，切实用好责任追究这个“杀手锏”，紧盯主体责任不落实的事，抓住主体责任不落实的人，严肃问责，形成“闭环管理”，推动各级党委和领导干部担当尽责。为提升问责的精准性，围绕解决“追究谁的责任”问题，对问责类型和问责对象进行细化，科学合理区分上级责任和下级责任、集体责任和个人责任、主要责任和次要责任，探索实施“四责同问”，做到责任追究有规范、有标准、有依据。一是问责市级分管领导“一岗双责”履行情况。注重抓“关键少数”，不断强化市级领导班子成员管党治党责任意识，今年以来已对25人次市级领导进行责任提醒。如市湖滨新区住房建设和土地征收领域发生的窝案，导致5人被移送司法机关问题，市纪委对分管副市长下发监督建议书，要求其切实履行好主体责任。沭阳县针对8名乡镇财政所长严重违纪违法被查处问题，县纪委向县委分管常委发出了监督建议书，督促其加强对全县财政系统党风廉政建设的领导、管理和监督。二是问责单位党委（党组）主体责任履行情况。根据发生的违规违纪问题，倒查党委（党组）主体责任落实情况，对落实不力的严肃问责。去年以来，全市共对225名“两个责任”落实不力的党员领导干部进行问责，其中追究主体责任204人。三是问责纪委（纪检组）监督责任履行情况。对监督责任履行不到位，该发现问题没有发现，发现问题隐瞒不报、不查处的，严肃问责。去年以来，全市已对21名监督责任履行不到位的纪检监察干部进行问责。四是问责直接责任人责任。对发生违纪行为的直接责任人，发现一起、查处一起，强化震慑效应。今年以来，全市纪检监察机关共立案1104件，党纪政纪处分1034人，其中县处级干部11人、乡科级干部60人，移送司法机关28人。通过“四责同问”，有力地把责任压力传导到各级党委（党组）书记及其班子成员，推动了千斤重担“人人挑”的生动实践。□
（作者系中共宿迁市委书记、市人大常委会主任）责任编辑：李佳婧