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全球化经常被指责要对穷国的经济不稳定甚至经济灾难负责,但这种批评忽视了穷国人民在全球化过程中生活水平的提高与生活的渐趋稳定。特别是那些去发达国家打工的人们向母国的汇款,对该国经济具有非常重大的意义……
长期以来,全球化一直背负着这样的骂名,即造成了发展中国家的经济动荡并极大地加剧了它们的贫穷。或许有些贤达人士认为这只是一种短暂的现象,可是对于那些贫穷国家的人民来说,这种短暂就足以要他们的命了。
人们还把近年来出现在非洲、亚洲和拉美的一连串经济危机都归咎于全球化,因为在全球化格局下,多边借款人对发展中国家提出了这样那样的要求,譬如对外贸易和资本流动的完全自由化、国内的产权私有化和财政政策的紧缩等。
然而,围绕全球化日益升温的争论往往忽视了一个日益明显的重要现象——数目庞大的来自发展中国家的劳工移民向自己祖国的汇款——这使得发展中国家人们的生活质量变得更好更稳定了。全球化至少具有一个因素——移民——促进了发展中国家的经济稳定。
来自拉美、东南亚等贫穷国家的移民正得到日渐增多的工作机会,并获得一份数额在发达国家微不足道、而在自己祖国却极为可观的工资。2001年,来自低收入与中等收入国家的劳工移民寄回国内的汇款数高达430亿美元,这相当于十年前水平的两倍多,同时比同年这些国家获得的全部外国官方援助还要多出50亿美元。
劳工移民向家中汇款可能出于许多不同的原因:维持良好的家庭关系,保证获得遗产继承权,或者偿还从长辈那里得到的贷款。不管出于何种原因,这些所谓的“汇款”——劳工移民寄回诸如哥伦比亚、海地、牙买加、墨西哥和孟加拉国等国的现金——扮演了某种安全网的角色,这正是这些国家的政府心有余而力不足的。
对于小型的发展中经济体而言,上述作用尤为明显。在这些国家与地区,人们的收入远没有发达国家国民的稳定,它们的经济非常脆弱,对于少数商品或产业存在着严重的依赖,易受外来冲击甚至气候或其他自然灾害的影响。劳工移民们的汇款在很大程度上能起到某种保险的作用。他们平时向自己家庭提供一笔急需的稳定收入,而当发生了巨大灾害的时候,则会寄回更多的现金。
这类汇款在1988年帮助成千上万的牙买加人在吉尔伯托飓风的毁灭性打击之后恢复了过来。当阿根廷去年发生巨大经济崩溃时,当暴乱席卷海地时,当此前另外一场飓风在洪都拉斯肆虐时,当洪水吞没孟加拉国的村落时,同样的故事在不断地发生。数以十亿美元计的汇款从国外流向这些贫穷国家的千家万户,并为他们带来该国政府和国外捐助无法提供的东西:食品、安全、重建家园所需的资源……当然,还有希望。
正常时期这类汇款对于发展中国家在经济上的重要性也是显而易见的。牙买加劳工移民向国内的汇款占到该国GDP的10%以上,相当于国外直接投资的两倍多。吉尔伯托飓风之后,许多家庭遭到风暴破坏,汇款数目又有增加,用于抗灾的每一个美元里面有25个美分来自于这种汇款。
确切地说,这就意味着汇到家里的余钱还只能起到部分的保险作用。或许劳工移民们跟真正的保险公司一样,同样担心提供太多的援助將会助长受惠者的惰性,使得他们丧失自我保障的能力。另一种可能则是飓风造成的危害太大以至移民们无力完全担负。不管怎样,劳工移民们能够挣到比国内高得多的工资,用祖国的标准来看他们已经是富人了,但是他们仍然努力奋斗以期在其寓居的国家也能过上一种体面的生活。
前述汇款对于发展中国家家庭(特别是在存在外来冲击之时)的重要性,给我们提供了两个教训。首先,劳工移民汇款回国本应是简便经济的,可现在移民及其家人经常必须支付占汇款总额10%甚至更多的手续费。降低这些费用无异于减少对于世界上最贫困人口的课税。
第二也是更重要的,应当将移民视为一种减缓发展中国家经济压力的有效途径。家庭成员才是需求最好的评判者,移民及其向国内的汇款实际上将构成一个国外资助体系,这个体系的定位或效率恐怕是任何政府的项目永远无法企及的。 ■