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[摘 要]信訪工作是我国社会主义民主政治制度的特有形式之一，信访既是党和政府密切联系群众的桥梁和纽带，也是民意表达的途径和权力救济的窗口。近些年，随着我国进入改革发展的关键时期，信访工作的性质已经发生了很大改变，由之前的联系人民群众、反映社情民意逐渐转变成了调解利益冲突、解决社会问题的一条重要途径。本文主要研究了基层信访工作中的困难和应对措施。
[关键词]基层；信访工作；困难；应对措施
中图分类号：TH111 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）34-0166-01
前言
基层信访工作是党联系基层群众的一个重要方式和途径，因此基层信访工作一直备受党和国家领导的高度重视。当前，我国正处于战略机遇期，如何有效预防、发现和消除社会不和谐因素已经成为当前信访工作需要解决的重要问题。所以，相关工作人员需要研究和分析基层信访工作中存在困难，并提出一些具体的解决办法，争取将基层信访工作做得更好。
1 信访工作相关概念
1.1 信访
“信访”一词是来信来访的简称。广义上的信访是指社会成员或社会组织之间，通过写信、走访、询问等方式进行的社会交往；狭义上的信访是指社会成员或社会组织通过信访形势向社会管理组织及其负责人反映个人或集体意愿的社会政治交往活动。常用的信访方式有信件、电子邮件、传真和电话等等。
1.2 信访人、信访形式及流程
根据《信访条例》的规定，信访人是指采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反应情况，提出建议、意见或者投诉请求的公民、法人或其他组织。信访的形式分为集体访、越级访和重复信访。集体访通常是指五个及以上的人为了某一件事情共同到各级政府或相关的工作部门反应情况、提出建议或者提出诉讼、要求的行为；越级访是指信访人没有经过当地的政府或基层单位，直接向当地政府和基层单位的上级机关进行信访的行为；重复信访是指同一个人为了同一件事，两次或多次向有关政府和单位信访的行为。信访工作的具体工作程序为登记、告知、受理、办理、复查与复核、督办、立卷归档。
1.3 基层信访工作
现阶段，大多数信访工作中的问题都发生在基层，所以信访工作的重心也转移到了基层。基层信访工作是党和政府联系群众、了解基层群众的重要窗口，是化解社会矛盾、维护社会和谐稳定的重要工具，是社会问题扩大化的第一道防线。基层信访工作是我国信访工作系统的基石，可以有效促进和谐社会的建设。目前，虽然基层信访的内容比较多，但其诉求的内容主要反映的是“三农”问题、城镇房屋拆迁、环境保护、干部作风等方面问题。这些诉求通常都是经济利益诉求与政治权益诉求相交叉、历史遗漏和现实问题相交叉、合理要求和不合法方式相交叉等等，例如，干部作风问题通常是融合在其他案件之中的，房屋拆迁与农地征用通常会引起环境保护问题等等。所以在当前形势下，基层信访工作有着不可替代的重要作用。
2 基层信访工作的困难
2.1 基层信访工作并不能真正解决信访问题
当前，基层信访工作都是采用的一票否决制度，大部分地区的政府部门都会受到一票否决的绩效考核的压力，为了尽快解决问题，都会对上访群众采取粗暴压制的方式，更甚会采用抓访、强制劳动、牵连家属等多种无情打击的方式，严重制约着基层信访工作的顺利实施。
2.2 不正确的信访处理方式误导激进行为
当前，基层信访的处理方式通常都是小闹小解决、大闹大解决。这样的处理方式就会误导人们群众要将事情闹大，才能解决问题。因此，有部分信访人为了能够使事情得到解决，就会组织大量的上访人，出现围堵公共交通，拉横幅等较为激进的行为。这样下去，很容易被一些别有用心的人利用和误导，出现恶劣的群体性事件。
2.3 基层信访缺少民众的信任
部分民众對信访制度产生了路径依赖，迷信上访具有救济功能，这导致了很多本应通过它径获得的权利也加入上访大军。这样的现状，一方面导致了其他的救济作用被不断弱化，另一方面导致基层政府很难获得民众的信任。如果没有民众的信任，基层的政府也很难生存。
3 基层信访工作困境的原因
3.1 基层信访结构设置不合理性
据调研资料显示，基层信访机构设置较为不合理，机构冗余。《信访条例》明确规定，信访执行主体是各级人民政府。但在实际的信访工作中，我国履行类似信访工作职能的机构和部门非常多，像各级党委、各级人大、各级司法机关都会设有信访局或信访办或信访室等等。由于各个信访机构所处的出发点不一样，所指定的政策规章也会不一样，这样就缺少权威性的归口管理机构，会出现信访事项管理的混乱。
3.2 基层信访制度存在不合理性
由于当前基层信访所采用的制度存在着程序上的缺失，这就使得国家机关对信访案件的受理范围不具备可操作性，直接影响着基层民众信访目的进行量化。再加上，各个信访机构之间又缺少对所受理信访事件的交流和沟通，致使相关工作部门对于信访事件处理的比较随意。
3.3 中国特有的历史文化背景
在我国较为长久的历史长河中早就有了信访，只不过之前的形式叫做“击鼓鸣冤、告状”等等，因此，在民众的潜意识里就由清官情结。在现阶段，很多民众也是不愿意通过司法途径解决问题和矛盾，而是倾向采用信访的方式，要求党政机关必须监督司法机关严格执法。
4 信访工作问题的解决对策
4.1 量化标注，制定信访法
为了解决信访工作中的困难，首先应该从制度方面入手。在工作中应该明确定义信访的作用和功能，重新规划信访机构，重新定义信访机构的功能，以完善司法救济系统，真正建立多元化的社会纠纷解决和处理体系。如果切实保障了人民群众的自身利益，建立多元化的解决办法，人们群众就会选择其他合适的方法和途径来解决问题。
4.2 广泛宣传，基层普法
从一些调研结果我们可以看出，很多的信访事件都是不符合相关法律的，所以相关工作人员应该面向基层，对其进行普法。通过普法宣传和教育，让更多的人民群众可以更加详细地了解有关的法律知识。同时，还可以在当地定期举办一些信访干部培训讲座，以提供信访干部的政策学习，不断提升信访干部全心全意为人民服务的意识。
4.3 处理结果公开，接受监督
为了提升人民群众对政府的信任度和满意度，相关部门应该将信访权利放在阳光下运行，进而真正走出信访工作存在的困境。在实际的工作中信访人员应该学会换位思考，时刻谨记群众利益无小事，时刻带着深厚的感情严肃认真处理人民群众的上访，尽最大可能让信访人员满意。
结束语
对于人民群众来说，基层信访是其参与政治、表达利益的重要途径和方式。对于政府来说，基层信访是行政决策民主化和科学化的重要保证。对于中国共产党来说，基层信访是贯彻群众路线和构建和谐社会的重要手段。所以，信访工作人员应该充分认识到现阶段基层信访工作的困难，并积极研究和探索解决困难的对策，进而促进我国和谐社会的发展。
参考文献
[1] 顾婷.基层信访工作的困难及应对措施[D].华东理工大学，2013.
[2] 王冠.浅谈如何做好新时期基层信访维稳工作[J].经营管理者，2014，35：366.
[3] 张勇.基层信访工作困境及应对措施研究[J].东方企业文化，2015，14：68-69.
[关键词]基层；信访工作；困难；应对措施
中图分类号：TH111 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）34-0166-01
前言
基层信访工作是党联系基层群众的一个重要方式和途径，因此基层信访工作一直备受党和国家领导的高度重视。当前，我国正处于战略机遇期，如何有效预防、发现和消除社会不和谐因素已经成为当前信访工作需要解决的重要问题。所以，相关工作人员需要研究和分析基层信访工作中存在困难，并提出一些具体的解决办法，争取将基层信访工作做得更好。
1 信访工作相关概念
1.1 信访
“信访”一词是来信来访的简称。广义上的信访是指社会成员或社会组织之间，通过写信、走访、询问等方式进行的社会交往；狭义上的信访是指社会成员或社会组织通过信访形势向社会管理组织及其负责人反映个人或集体意愿的社会政治交往活动。常用的信访方式有信件、电子邮件、传真和电话等等。
1.2 信访人、信访形式及流程
根据《信访条例》的规定，信访人是指采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反应情况，提出建议、意见或者投诉请求的公民、法人或其他组织。信访的形式分为集体访、越级访和重复信访。集体访通常是指五个及以上的人为了某一件事情共同到各级政府或相关的工作部门反应情况、提出建议或者提出诉讼、要求的行为；越级访是指信访人没有经过当地的政府或基层单位，直接向当地政府和基层单位的上级机关进行信访的行为；重复信访是指同一个人为了同一件事，两次或多次向有关政府和单位信访的行为。信访工作的具体工作程序为登记、告知、受理、办理、复查与复核、督办、立卷归档。
1.3 基层信访工作
现阶段，大多数信访工作中的问题都发生在基层，所以信访工作的重心也转移到了基层。基层信访工作是党和政府联系群众、了解基层群众的重要窗口，是化解社会矛盾、维护社会和谐稳定的重要工具，是社会问题扩大化的第一道防线。基层信访工作是我国信访工作系统的基石，可以有效促进和谐社会的建设。目前，虽然基层信访的内容比较多，但其诉求的内容主要反映的是“三农”问题、城镇房屋拆迁、环境保护、干部作风等方面问题。这些诉求通常都是经济利益诉求与政治权益诉求相交叉、历史遗漏和现实问题相交叉、合理要求和不合法方式相交叉等等，例如，干部作风问题通常是融合在其他案件之中的，房屋拆迁与农地征用通常会引起环境保护问题等等。所以在当前形势下，基层信访工作有着不可替代的重要作用。
2 基层信访工作的困难
2.1 基层信访工作并不能真正解决信访问题
当前，基层信访工作都是采用的一票否决制度，大部分地区的政府部门都会受到一票否决的绩效考核的压力，为了尽快解决问题，都会对上访群众采取粗暴压制的方式，更甚会采用抓访、强制劳动、牵连家属等多种无情打击的方式，严重制约着基层信访工作的顺利实施。
2.2 不正确的信访处理方式误导激进行为
当前，基层信访的处理方式通常都是小闹小解决、大闹大解决。这样的处理方式就会误导人们群众要将事情闹大，才能解决问题。因此，有部分信访人为了能够使事情得到解决，就会组织大量的上访人，出现围堵公共交通，拉横幅等较为激进的行为。这样下去，很容易被一些别有用心的人利用和误导，出现恶劣的群体性事件。
2.3 基层信访缺少民众的信任
部分民众對信访制度产生了路径依赖，迷信上访具有救济功能，这导致了很多本应通过它径获得的权利也加入上访大军。这样的现状，一方面导致了其他的救济作用被不断弱化，另一方面导致基层政府很难获得民众的信任。如果没有民众的信任，基层的政府也很难生存。
3 基层信访工作困境的原因
3.1 基层信访结构设置不合理性
据调研资料显示，基层信访机构设置较为不合理，机构冗余。《信访条例》明确规定，信访执行主体是各级人民政府。但在实际的信访工作中，我国履行类似信访工作职能的机构和部门非常多，像各级党委、各级人大、各级司法机关都会设有信访局或信访办或信访室等等。由于各个信访机构所处的出发点不一样，所指定的政策规章也会不一样，这样就缺少权威性的归口管理机构，会出现信访事项管理的混乱。
3.2 基层信访制度存在不合理性
由于当前基层信访所采用的制度存在着程序上的缺失，这就使得国家机关对信访案件的受理范围不具备可操作性，直接影响着基层民众信访目的进行量化。再加上，各个信访机构之间又缺少对所受理信访事件的交流和沟通，致使相关工作部门对于信访事件处理的比较随意。
3.3 中国特有的历史文化背景
在我国较为长久的历史长河中早就有了信访，只不过之前的形式叫做“击鼓鸣冤、告状”等等，因此，在民众的潜意识里就由清官情结。在现阶段，很多民众也是不愿意通过司法途径解决问题和矛盾，而是倾向采用信访的方式，要求党政机关必须监督司法机关严格执法。
4 信访工作问题的解决对策
4.1 量化标注，制定信访法
为了解决信访工作中的困难，首先应该从制度方面入手。在工作中应该明确定义信访的作用和功能，重新规划信访机构，重新定义信访机构的功能，以完善司法救济系统，真正建立多元化的社会纠纷解决和处理体系。如果切实保障了人民群众的自身利益，建立多元化的解决办法，人们群众就会选择其他合适的方法和途径来解决问题。
4.2 广泛宣传，基层普法
从一些调研结果我们可以看出，很多的信访事件都是不符合相关法律的，所以相关工作人员应该面向基层，对其进行普法。通过普法宣传和教育，让更多的人民群众可以更加详细地了解有关的法律知识。同时，还可以在当地定期举办一些信访干部培训讲座，以提供信访干部的政策学习，不断提升信访干部全心全意为人民服务的意识。
4.3 处理结果公开，接受监督
为了提升人民群众对政府的信任度和满意度，相关部门应该将信访权利放在阳光下运行，进而真正走出信访工作存在的困境。在实际的工作中信访人员应该学会换位思考，时刻谨记群众利益无小事，时刻带着深厚的感情严肃认真处理人民群众的上访，尽最大可能让信访人员满意。
结束语
对于人民群众来说，基层信访是其参与政治、表达利益的重要途径和方式。对于政府来说，基层信访是行政决策民主化和科学化的重要保证。对于中国共产党来说，基层信访是贯彻群众路线和构建和谐社会的重要手段。所以，信访工作人员应该充分认识到现阶段基层信访工作的困难，并积极研究和探索解决困难的对策，进而促进我国和谐社会的发展。
参考文献
[1] 顾婷.基层信访工作的困难及应对措施[D].华东理工大学，2013.
[2] 王冠.浅谈如何做好新时期基层信访维稳工作[J].经营管理者，2014，35：366.
[3] 张勇.基层信访工作困境及应对措施研究[J].东方企业文化，2015，14：68-69.