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２００７年６月２７日，国务院常务会议上，《重庆市城市总体规划（２００７~２０２０年）》提请审议。温家宝总理提笔在文本上勾出“城市”一词，将其改为“城乡”——中国第一部“城乡总规”由此诞生。“城乡统筹”一词从新总规里跳出来，为重庆廓清了未来１３年的发展路径。城乡统筹，核心就是扩城。
将棒棒拄在地上，抬头仰望解放碑四周，一栋栋摩天大楼高耸入云，来自秀山县的农民工陈永惊叹一声：“这才是城市！”
与陈永同时发出惊叹的还有闵希莹，这个中国城市规划设计院的主任规划师，马不停蹄地奔波于重庆各区县：“重庆变化太大了。不仅仅是解放碑，万州的深水码头、永川的新城、江津的滨江路……俨然已具大城市雏形。”
11年前，闵希莹参加“三峡游”时，曾在重庆短暂停留，当时她感觉“重庆像个大农村”。这一次，她却不无遗憾地说：“如果不是日程安排紧张，真想静下心来好好看個够。”
重庆之行，闵希莹肩负着考察重任——建设部领导嘱咐她：编制重庆城镇群规划的时机已到。
一系列信号显示：有史以来最大规模的城市化试验，正在重庆拉开帷幕。“如果说上海以前处处是工地，现在的重庆真有点像上海了。”闵希莹感叹。
我们一直信赖的城市地图，变成了手机一样容易过时的东西，每3月就须升级，而每一次升级，就是膨胀了一圈的版图——这个全中国最大的城市，正不断吸收钢筋水泥的营养，将影响力不断向周边拓展。
扩城，扩城，扩城，重庆领导层已形成共识：要实现城乡统筹，必须让农民进城。
■ 现实之痛
2007年6月，菲律宾总统阿罗约访渝。耳闻目睹，她难以置信这是中国西部的城市，便忍不住问时任市委书记汪洋：“你们这儿还有没有农民呀？”
在场的人都笑了。阿罗约并不知道，戴着直辖市帽子的重庆，其实是一个省的身体。在气势磅礴的主城区之外，幅员辽阔的渝西和渝东，还零星分布着的几十处小城市。
重庆的城市化现状，很像一座“孤岛”周围，零星点缀着几十处“盆景”。
负重前行11年来，全市年均经济增速超过10%，但辉煌背后，“孤岛经济”带来的隐忧日渐凸显：2006年，城乡居民收入比例由直辖时的3：1扩大到4：1，都市发达圈人均GDP与渝西走廊、三峡库区之比为3：1.5：1，大于全国东、中、西三大区域的落差。
“重庆发现，经济发展加快后，仅仅依靠主城这匹‘小马’，已拉不动8万平方公里这架‘大车’了。”重庆社科院区域经济研究所所长李勇说。
缺乏次级城市的拱卫，使得都市发达圈产业向外辐射时找不到有效的“中转站”；而在农村，大量的资源要素又找不到“凝聚点”。城市化水平的“落差”，严重阻碍了重庆的发展步伐。
重庆向何处去？这是3100万重庆人下一个10年的命题，也是未来中国的参照。
世界经济发展史表明，一个区域的发展往往依托于一些经济基础较好的“点”，再通过这些增长“点”向周围辐射扩散，从而带动整个区域经济的崛起。
现实的严峻让重庆领导层意识到：主城区的发育不能再独善其身了，必须培养更多的“马”来拉“车”——培育万州、涪陵、江津、合川、永川、黔江6座大城市，打造长寿等25座中等城市和100个小城镇，在2020年前，实现70%人口的城市化，让“小城市带大农村”变成“大城市带小农村”。
把“重庆主城的重庆”变成“所有重庆人的重庆”——一个城市的统筹梦想，绵延展开。
■ 未来模板
一看到拎着大包小包的人群，31岁的沈晓民便和几个“棒棒”一拥而上：“老师，挑行李吗？”
从菜园坝到两路口，“皇冠扶梯”这个亚洲最长扶梯，是许多人的必经之路。来自奉节县五马乡的沈晓民，凭一根棒一条绳，游在这里讨生活。
与许多农民工的梦想一样，沈晓民希望现在没日没夜地干活，将来能在城市里定居扎根，“再把老婆孩子接到城里来”。
沈晓民并不知道，市政府已出台“开发性移民”规划——“到2020年，近1000万农民将被纳入1小时经济圈或万州等区域性中心城市，成为新市民。”而他将成为农民进城中的一分子。
城乡统筹如何发展？核心就是扩城。扩城的目的，就是让近1000万农民变市民——这是继三峡移民之后，重庆面对的又一世界级难题。
“如果把破除城乡二元结构简单理解为农民进城，那只是‘问题搬家’，甚至有可能将‘城乡二元结构’转化为‘城市二元结构’。”中国农科院管理学博士李本军说。
在这方面，赵京国有着切身感受。
5年前，赵京国夫妇从潼南乡下搬到杨家坪，在巴国城附近一家工厂上班，过上了城市人的生活。但他俩还不能算真正的城市人，因为没有城市户口，他俩享受不到与城里人一样的福利。
令人诧异的是，赵京国逢年过节并不愿回农村老家，“虽然眷念家乡亲人，但实在不想呆在一个电视只能看两三个台、几乎没有任何公共服务设施的乡村。”
“赵京国的尴尬，是农民进城将面临的共同处境。”重庆市综合经济研究院院长易小光说，农民市民化，不是简单的将农民“圈进城”，而是让农民享受到公平的社保、教育等福利。
与赵京国的尴尬处境相比，刘祖军有点喜出望外——自愿签订“退出宅基地使用权，退出土地承包经营权”协议后，他接到了城市居民户口簿，与九龙坡陶家镇白果村282个乡亲一起，成为重庆统筹城乡试验以来，首批转为城市户口的农民。
“退出宅基地，可以置换到一套每人25平方米的城镇住房，退出土地，政府将按每月300元的缴费基数办理养老保险。”刘祖军满脸灿烂。
土地换社保、宅基地换住房的“陶家镇模式”，正在为赵京国们的未来提供参照。
搬迁的好处显而易见，但问题也随之而来，近1000万农民进城后生活怎么办？
“重庆为此储备了500个重大项目，将沿大江、沿交通线、沿平谷、沿资源富集区层层推进，带动近1000万人就业。”市发改委主任杨庆育说。
这实际上是一个工业扩张计划，专家们的提法是“以工业反哺农业”。
巫山农民已先行感受到了这个“工业扩张计划”所带来的甜蜜：在北碚水土镇，“北碚巫山工业园”的建设正热火朝天，这个规划年产值750亿元的工业园，60%以上的就业岗位将提供给他们。
工业化和城市化这两个轮子，将在未来12年里，改变近1000万农民的命运。
■ 统筹之梦
对重庆来说，要实现“西部最大城市群”之梦，基础设施是无法回避的“短板”。
基础设施是城市群的骨架。只有搭建起强健的骨架，才能承载庞大的城市群，实现城乡统筹发展。
“而基础设施的每一步进展都要靠强大的交通能力实现。”重庆社科院城市发展研究所所长许玉明直言。
“现在我才感到自己是真正的重庆人。”秀山县做服装生意的个体户王燕说，“几年前，感觉到重庆比到上海还远，我进货都到湖北怀化。渝怀铁路开通后，5小时就可到重庆，现在我不但进货选择朝天门，就连看病打工、购房居家，也开始瞄准重庆。”
王燕还不知道，一个“三环十射”、“一枢纽十干线”的路网规划，会让她的梦想变得更加快捷。
“三环十射”，即2020年前，重庆将建成“三环十射”连通全部区县城市、贯通周边省区3800公里的高速公路网络。届时，在农村，每个村将是一个公交站点，人们持“城乡公交一卡通”，就可以完成从乡村到城市、从公交到轨道列车的无缝换乘。
“一枢纽十干线”，即2020年前，建成襄渝线、遂渝线、渝怀线等10条铁路干线，届时重庆列车通车里程将达到2300公里，成为继北京、上海、广州、武汉之后的第五大铁路枢纽。
“这样一来，路网建设让城乡无缝，教育、医疗和文化设施的保障则让农民生活与市民更为接近。”许玉明说。
未来的重庆会是怎样的温馨家园？
“未来的重庆，将是一个既适宜创业、又适宜居住的家园。”原市规划局副总工程师李世煜说，“到2020年，人均住房面积将达到35平方米，各阶层混居交融，共享福利，绝不会有‘穷人区’和‘富人区’出现，全面实现小康。”
星辰般的立交桥平地而起，环城公路以惊人的速度拓展年轮，林立的高楼使天空变得低矮——现在，这片由大山、大江、峡谷连绵的区域，正以每年超过30平方公里的增速，开始城市化的奔跑。
《纽约时报》说：“2020年，在这个巨人城市，看到满是公寓的山丘，你会想起香港；看到横跨两江的桥梁，你会想起纽约；看到温馨的生活，你会想起巴黎。”
将棒棒拄在地上，抬头仰望解放碑四周，一栋栋摩天大楼高耸入云，来自秀山县的农民工陈永惊叹一声：“这才是城市！”
与陈永同时发出惊叹的还有闵希莹，这个中国城市规划设计院的主任规划师，马不停蹄地奔波于重庆各区县：“重庆变化太大了。不仅仅是解放碑，万州的深水码头、永川的新城、江津的滨江路……俨然已具大城市雏形。”
11年前，闵希莹参加“三峡游”时，曾在重庆短暂停留，当时她感觉“重庆像个大农村”。这一次，她却不无遗憾地说：“如果不是日程安排紧张，真想静下心来好好看個够。”
重庆之行，闵希莹肩负着考察重任——建设部领导嘱咐她：编制重庆城镇群规划的时机已到。
一系列信号显示：有史以来最大规模的城市化试验，正在重庆拉开帷幕。“如果说上海以前处处是工地，现在的重庆真有点像上海了。”闵希莹感叹。
我们一直信赖的城市地图，变成了手机一样容易过时的东西，每3月就须升级，而每一次升级，就是膨胀了一圈的版图——这个全中国最大的城市，正不断吸收钢筋水泥的营养，将影响力不断向周边拓展。
扩城，扩城，扩城，重庆领导层已形成共识：要实现城乡统筹，必须让农民进城。
■ 现实之痛
2007年6月，菲律宾总统阿罗约访渝。耳闻目睹，她难以置信这是中国西部的城市，便忍不住问时任市委书记汪洋：“你们这儿还有没有农民呀？”
在场的人都笑了。阿罗约并不知道，戴着直辖市帽子的重庆，其实是一个省的身体。在气势磅礴的主城区之外，幅员辽阔的渝西和渝东，还零星分布着的几十处小城市。
重庆的城市化现状，很像一座“孤岛”周围，零星点缀着几十处“盆景”。
负重前行11年来，全市年均经济增速超过10%，但辉煌背后，“孤岛经济”带来的隐忧日渐凸显：2006年，城乡居民收入比例由直辖时的3：1扩大到4：1，都市发达圈人均GDP与渝西走廊、三峡库区之比为3：1.5：1，大于全国东、中、西三大区域的落差。
“重庆发现，经济发展加快后，仅仅依靠主城这匹‘小马’，已拉不动8万平方公里这架‘大车’了。”重庆社科院区域经济研究所所长李勇说。
缺乏次级城市的拱卫，使得都市发达圈产业向外辐射时找不到有效的“中转站”；而在农村，大量的资源要素又找不到“凝聚点”。城市化水平的“落差”，严重阻碍了重庆的发展步伐。
重庆向何处去？这是3100万重庆人下一个10年的命题，也是未来中国的参照。
世界经济发展史表明，一个区域的发展往往依托于一些经济基础较好的“点”，再通过这些增长“点”向周围辐射扩散，从而带动整个区域经济的崛起。
现实的严峻让重庆领导层意识到：主城区的发育不能再独善其身了，必须培养更多的“马”来拉“车”——培育万州、涪陵、江津、合川、永川、黔江6座大城市，打造长寿等25座中等城市和100个小城镇，在2020年前，实现70%人口的城市化，让“小城市带大农村”变成“大城市带小农村”。
把“重庆主城的重庆”变成“所有重庆人的重庆”——一个城市的统筹梦想，绵延展开。
■ 未来模板
一看到拎着大包小包的人群，31岁的沈晓民便和几个“棒棒”一拥而上：“老师，挑行李吗？”
从菜园坝到两路口，“皇冠扶梯”这个亚洲最长扶梯，是许多人的必经之路。来自奉节县五马乡的沈晓民，凭一根棒一条绳，游在这里讨生活。
与许多农民工的梦想一样，沈晓民希望现在没日没夜地干活，将来能在城市里定居扎根，“再把老婆孩子接到城里来”。
沈晓民并不知道，市政府已出台“开发性移民”规划——“到2020年，近1000万农民将被纳入1小时经济圈或万州等区域性中心城市，成为新市民。”而他将成为农民进城中的一分子。
城乡统筹如何发展？核心就是扩城。扩城的目的，就是让近1000万农民变市民——这是继三峡移民之后，重庆面对的又一世界级难题。
“如果把破除城乡二元结构简单理解为农民进城，那只是‘问题搬家’，甚至有可能将‘城乡二元结构’转化为‘城市二元结构’。”中国农科院管理学博士李本军说。
在这方面，赵京国有着切身感受。
5年前，赵京国夫妇从潼南乡下搬到杨家坪，在巴国城附近一家工厂上班，过上了城市人的生活。但他俩还不能算真正的城市人，因为没有城市户口，他俩享受不到与城里人一样的福利。
令人诧异的是，赵京国逢年过节并不愿回农村老家，“虽然眷念家乡亲人，但实在不想呆在一个电视只能看两三个台、几乎没有任何公共服务设施的乡村。”
“赵京国的尴尬，是农民进城将面临的共同处境。”重庆市综合经济研究院院长易小光说，农民市民化，不是简单的将农民“圈进城”，而是让农民享受到公平的社保、教育等福利。
与赵京国的尴尬处境相比，刘祖军有点喜出望外——自愿签订“退出宅基地使用权，退出土地承包经营权”协议后，他接到了城市居民户口簿，与九龙坡陶家镇白果村282个乡亲一起，成为重庆统筹城乡试验以来，首批转为城市户口的农民。
“退出宅基地，可以置换到一套每人25平方米的城镇住房，退出土地，政府将按每月300元的缴费基数办理养老保险。”刘祖军满脸灿烂。
土地换社保、宅基地换住房的“陶家镇模式”，正在为赵京国们的未来提供参照。
搬迁的好处显而易见，但问题也随之而来，近1000万农民进城后生活怎么办？
“重庆为此储备了500个重大项目，将沿大江、沿交通线、沿平谷、沿资源富集区层层推进，带动近1000万人就业。”市发改委主任杨庆育说。
这实际上是一个工业扩张计划，专家们的提法是“以工业反哺农业”。
巫山农民已先行感受到了这个“工业扩张计划”所带来的甜蜜：在北碚水土镇，“北碚巫山工业园”的建设正热火朝天，这个规划年产值750亿元的工业园，60%以上的就业岗位将提供给他们。
工业化和城市化这两个轮子，将在未来12年里，改变近1000万农民的命运。
■ 统筹之梦
对重庆来说，要实现“西部最大城市群”之梦，基础设施是无法回避的“短板”。
基础设施是城市群的骨架。只有搭建起强健的骨架，才能承载庞大的城市群，实现城乡统筹发展。
“而基础设施的每一步进展都要靠强大的交通能力实现。”重庆社科院城市发展研究所所长许玉明直言。
“现在我才感到自己是真正的重庆人。”秀山县做服装生意的个体户王燕说，“几年前，感觉到重庆比到上海还远，我进货都到湖北怀化。渝怀铁路开通后，5小时就可到重庆，现在我不但进货选择朝天门，就连看病打工、购房居家，也开始瞄准重庆。”
王燕还不知道，一个“三环十射”、“一枢纽十干线”的路网规划，会让她的梦想变得更加快捷。
“三环十射”，即2020年前，重庆将建成“三环十射”连通全部区县城市、贯通周边省区3800公里的高速公路网络。届时，在农村，每个村将是一个公交站点，人们持“城乡公交一卡通”，就可以完成从乡村到城市、从公交到轨道列车的无缝换乘。
“一枢纽十干线”，即2020年前，建成襄渝线、遂渝线、渝怀线等10条铁路干线，届时重庆列车通车里程将达到2300公里，成为继北京、上海、广州、武汉之后的第五大铁路枢纽。
“这样一来，路网建设让城乡无缝，教育、医疗和文化设施的保障则让农民生活与市民更为接近。”许玉明说。
未来的重庆会是怎样的温馨家园？
“未来的重庆，将是一个既适宜创业、又适宜居住的家园。”原市规划局副总工程师李世煜说，“到2020年，人均住房面积将达到35平方米，各阶层混居交融，共享福利，绝不会有‘穷人区’和‘富人区’出现，全面实现小康。”
星辰般的立交桥平地而起，环城公路以惊人的速度拓展年轮，林立的高楼使天空变得低矮——现在，这片由大山、大江、峡谷连绵的区域，正以每年超过30平方公里的增速，开始城市化的奔跑。
《纽约时报》说：“2020年，在这个巨人城市，看到满是公寓的山丘，你会想起香港；看到横跨两江的桥梁，你会想起纽约；看到温馨的生活，你会想起巴黎。”