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摘要：近年来，我国的经济社会建设高速发展，建筑行业更是走在了发展的前沿，投资者对建筑工程造价的重视程度也越来越高。本文分析了当前建筑工程造价超预算的原因，并提出了相应的解决对策。
关键词：建筑工程造价；预算控制；原因分析；对策
中图分类号: TU723.3文献标识码：A
1、工程概预算与建设的关系
从实质上讲，工程概预算是建设工程项目计划价格(或计划造价)的广义概念，是以建设项目为主体，即围绕建设项目分层性的概预算造价体系，即建设项目总概算(或修正概算)、单项工程综合概(预)算、单位工程施工图预算(包括分部工程预算与分项工程基价)等计划价格体系。设计总概算(或称建设预算)是国家基本建设计划文件的重要组成部分，也是国家对基本建设实行科学管理和监督，有效控制投资额，提高投资综合效益的重要手段之一。
基本建设项目是一种特殊的产品，耗资额巨大，其投资目标的实现是一个复杂的综合管理的系统过程，贯穿于基本建设项目实施的全过程，必须严格遵循基本建设的法规、制度和程序，按照概预算发生的各个阶段，使“编”、“管”结合，实行务实施阶段的全面管理与控制，说明了基本建设程序、概(预)算编制与管理的总体过程，及其工程概预算与基本建设不可分割的关系。工程概预算的编制和管理，是一切建设项目管理的重要内容之一，是实施建设工程造价管理，有效地节约建设投资，提高投资效益的最直接的重要手段和方法。在过去的一些项目建设中，常常出现投资高、质量差、经济效益低的问题，其“三算”对比的反应是预算高于概算，决算高于预算。应当肯定，出现这种不良结果的影响因素是多方面的，然而，重編制、轻管理、特别是不注重动态的管理与控制，是最关键、最基本的错误倾向和问题。[1]
2、建筑工程造价超预算的原因分析
2.1建筑工程预算编制不合理
由于建设工程预结算的编制是一项很繁琐而又必须很细致地去对待的技术与经济相结合的核算工作，在预算编制的过程中往往会出现一些预算不合理的问题。如：在施工处理的过程中如果对工程定额换算不合理就使得工程总体支出预算与建筑初期的预算不相符合。而如果工程预算的编制过程中对工程所采用的新技术、新结构和新材料的预算不合理等，也会产生预算编制的缺陷问题。另外，预算人员的技术能力问题也是影响预算编制的主要原因，预算人员对造价控制的忽视会使得整体的预算控制缺乏实效性。
2.2工程变更对造价预算的影响
在建筑工程实施的过程中，受到环境、市场等因素的影响往往会出现工程变更的情况，而工程变更会对造价预算产生影响。工程变革必须要得到适当地控制，因为工程变更会影响工程的进度，对工程设计也会进行相应的改变，自然会使得原有的造价预算出现误差。而且目前有些施工单位和建设单位对于工程变更的管理过于忽视，随意允许出现工程变更的情况出现，导致了工程造价预算很难与实际的施工情况相符合，如果加上施工设计前的合同标明不合理就会使得施工单位的资金严重超长预算。
2.3编制人员专业水平低，预算编制欠合理
预算编制应当如实反映建筑工程各项费用的支出情况，它要求实事求是，不漏报、不虚报，统筹好各项资金的安排工作。但在制定预算编制过程中，有些预算编制人员由于缺少对建筑工程深入、详细的调查研究，使得所制定出来的预算编制出现缺项、漏项等差错，无法真实和全面的反映工程施工的费用，预算编制缺乏科学性和合理性，丧失了应有的预测功能和指导价值。而在工程建设实践中，开发商为了保证工程的施工进度和建设质量，加大资金投入、超预算成了迫不得已的选择。
2.4企业不够重视
工程造价预算是一个前后联系、动态变化的过程，因而对它的控制应该贯穿于工程策划、设计、招投标、施工、竣工的各个阶段，只有这样才能实现预算和支出的平衡，使工程项目取得最佳的经济社会效益。实际上，有不少开发商将工程造价预算控制看成是一个孤立的、静止的过程，只重视招投标和竣工结算阶段的造价预算控制，却忽视了策划、设计、施工等阶段造价动态控制，因而导致工程造价超出预算。
3、建筑工程造价预算的控制措施
3.1重视工程施工的预算
建筑工程项目的施工部分是资金消耗最大的一个环节。其不单单是建筑招投标工作的延续，也是实现合同拟定内容的具体过程。项目实施阶段的预算控制要求造价控制工程师要深入工地现场，随时查看工程实施情况，严格核实，规范签证，对施工阶段的隐蔽工程进行有效的造价控制。通过对建筑施工现场的实地考察, 做最为全面系统的调查, 将各种因素进行处理,确定建筑工程概预算编制的实际需求。为建筑工程施工的顺利实施, 创造良好的条件。
3.2项目变更的造价预算
对设计变更必须进行工程量及造价增减分析，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算帐后变更的办法解决。其中包括设计图纸缺陷、业主要求、外界环境因素等等。从某个角度来说，项目变更就意味着工程造价的增加，多以造价预算控制人员应该尽快降低由项目变更带来的影响。造价预算人员应该在充分考虑项目变更带来其他影响的情况下，严格控制造价审批，强化批准、监督、审查环节，加强工程超量、超价部分的审核。
3.3提高预算人员工作水平
预算人员要充分做好编制前的准备工作工作人员在进行综合的实地考察之后，才能合理的进行对预算的编制工作。例如收集施工设计图纸、工程勘查报告、地形测量图等相关资料，进行施工工程的深入勘察，充分了解预算的收费和定额，制定统一的价格预算，良好的准备工作能够使预算编制更加科学合理。理性客观地分析市场因素，对价差调整留有余地。预算人员应充分了解工程的具体情况，综合考虑施工特点来进行预算编制，还应收集工程的勘测报告、地形测量图、施工设计图纸等相关资料，并深入施工现场勘察，调查施工环境，进行施工方案的分析研究，了解建筑工程预算定额、收费标准、统一工程量计算规则及建筑材料价格。[2]
3.4严格造价调整审批
工程造价预算发生在设计阶段，难以预测工程变更对预算产生的影响。可是，在施工过程中，经常会出现项目变更的情况。项目变更往往会增加工程的造价，因而造价控制人员应该严格控制造价调整审批，最大限度地减少项目变更对预算的影响。造价控制人员要对变更部分进行经济技术论证，确认其可行性，尽量缩小因项目变更引起的费用超支，尽量把变更的项目向节约资金的方向引导。同时，要严格造价调整审批，加强事前审批、事中监督、事后审查，将项目变更对工程造价的影响降到最小。
4、结束语
我国传统的工程造价方法存在许多弊端，以致工程技术人员的技术经济观念和造价控制意识淡薄、造价管理人员素质普遍不高，在客观上造成了轻决策、重实施， 轻经济、重技术，先建设、后算账的后果。因此，我国十分有必要实行全过程造价管理和控制。并在此基础上把我国造价管理的观念和方法提到一个新的高度，即借鉴发达国家的先进经验，将现代化造价管理理念与符合中国国情的市场经济体制目标结合起来，努力提高工程造价的编制水平。
参考文献
[1]尹彩凤,徐国民.加强建筑工程造价管理的措施[J].中国城市经济,2011,24:307.
[2]王琴，如何控制建设项目的工程造价[J]，华章，201l(23)；75～76
关键词：建筑工程造价；预算控制；原因分析；对策
中图分类号: TU723.3文献标识码：A
1、工程概预算与建设的关系
从实质上讲，工程概预算是建设工程项目计划价格(或计划造价)的广义概念，是以建设项目为主体，即围绕建设项目分层性的概预算造价体系，即建设项目总概算(或修正概算)、单项工程综合概(预)算、单位工程施工图预算(包括分部工程预算与分项工程基价)等计划价格体系。设计总概算(或称建设预算)是国家基本建设计划文件的重要组成部分，也是国家对基本建设实行科学管理和监督，有效控制投资额，提高投资综合效益的重要手段之一。
基本建设项目是一种特殊的产品，耗资额巨大，其投资目标的实现是一个复杂的综合管理的系统过程，贯穿于基本建设项目实施的全过程，必须严格遵循基本建设的法规、制度和程序，按照概预算发生的各个阶段，使“编”、“管”结合，实行务实施阶段的全面管理与控制，说明了基本建设程序、概(预)算编制与管理的总体过程，及其工程概预算与基本建设不可分割的关系。工程概预算的编制和管理，是一切建设项目管理的重要内容之一，是实施建设工程造价管理，有效地节约建设投资，提高投资效益的最直接的重要手段和方法。在过去的一些项目建设中，常常出现投资高、质量差、经济效益低的问题，其“三算”对比的反应是预算高于概算，决算高于预算。应当肯定，出现这种不良结果的影响因素是多方面的，然而，重編制、轻管理、特别是不注重动态的管理与控制，是最关键、最基本的错误倾向和问题。[1]
2、建筑工程造价超预算的原因分析
2.1建筑工程预算编制不合理
由于建设工程预结算的编制是一项很繁琐而又必须很细致地去对待的技术与经济相结合的核算工作，在预算编制的过程中往往会出现一些预算不合理的问题。如：在施工处理的过程中如果对工程定额换算不合理就使得工程总体支出预算与建筑初期的预算不相符合。而如果工程预算的编制过程中对工程所采用的新技术、新结构和新材料的预算不合理等，也会产生预算编制的缺陷问题。另外，预算人员的技术能力问题也是影响预算编制的主要原因，预算人员对造价控制的忽视会使得整体的预算控制缺乏实效性。
2.2工程变更对造价预算的影响
在建筑工程实施的过程中，受到环境、市场等因素的影响往往会出现工程变更的情况，而工程变更会对造价预算产生影响。工程变革必须要得到适当地控制，因为工程变更会影响工程的进度，对工程设计也会进行相应的改变，自然会使得原有的造价预算出现误差。而且目前有些施工单位和建设单位对于工程变更的管理过于忽视，随意允许出现工程变更的情况出现，导致了工程造价预算很难与实际的施工情况相符合，如果加上施工设计前的合同标明不合理就会使得施工单位的资金严重超长预算。
2.3编制人员专业水平低，预算编制欠合理
预算编制应当如实反映建筑工程各项费用的支出情况，它要求实事求是，不漏报、不虚报，统筹好各项资金的安排工作。但在制定预算编制过程中，有些预算编制人员由于缺少对建筑工程深入、详细的调查研究，使得所制定出来的预算编制出现缺项、漏项等差错，无法真实和全面的反映工程施工的费用，预算编制缺乏科学性和合理性，丧失了应有的预测功能和指导价值。而在工程建设实践中，开发商为了保证工程的施工进度和建设质量，加大资金投入、超预算成了迫不得已的选择。
2.4企业不够重视
工程造价预算是一个前后联系、动态变化的过程，因而对它的控制应该贯穿于工程策划、设计、招投标、施工、竣工的各个阶段，只有这样才能实现预算和支出的平衡，使工程项目取得最佳的经济社会效益。实际上，有不少开发商将工程造价预算控制看成是一个孤立的、静止的过程，只重视招投标和竣工结算阶段的造价预算控制，却忽视了策划、设计、施工等阶段造价动态控制，因而导致工程造价超出预算。
3、建筑工程造价预算的控制措施
3.1重视工程施工的预算
建筑工程项目的施工部分是资金消耗最大的一个环节。其不单单是建筑招投标工作的延续，也是实现合同拟定内容的具体过程。项目实施阶段的预算控制要求造价控制工程师要深入工地现场，随时查看工程实施情况，严格核实，规范签证，对施工阶段的隐蔽工程进行有效的造价控制。通过对建筑施工现场的实地考察, 做最为全面系统的调查, 将各种因素进行处理,确定建筑工程概预算编制的实际需求。为建筑工程施工的顺利实施, 创造良好的条件。
3.2项目变更的造价预算
对设计变更必须进行工程量及造价增减分析，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算帐后变更的办法解决。其中包括设计图纸缺陷、业主要求、外界环境因素等等。从某个角度来说，项目变更就意味着工程造价的增加，多以造价预算控制人员应该尽快降低由项目变更带来的影响。造价预算人员应该在充分考虑项目变更带来其他影响的情况下，严格控制造价审批，强化批准、监督、审查环节，加强工程超量、超价部分的审核。
3.3提高预算人员工作水平
预算人员要充分做好编制前的准备工作工作人员在进行综合的实地考察之后，才能合理的进行对预算的编制工作。例如收集施工设计图纸、工程勘查报告、地形测量图等相关资料，进行施工工程的深入勘察，充分了解预算的收费和定额，制定统一的价格预算，良好的准备工作能够使预算编制更加科学合理。理性客观地分析市场因素，对价差调整留有余地。预算人员应充分了解工程的具体情况，综合考虑施工特点来进行预算编制，还应收集工程的勘测报告、地形测量图、施工设计图纸等相关资料，并深入施工现场勘察，调查施工环境，进行施工方案的分析研究，了解建筑工程预算定额、收费标准、统一工程量计算规则及建筑材料价格。[2]
3.4严格造价调整审批
工程造价预算发生在设计阶段，难以预测工程变更对预算产生的影响。可是，在施工过程中，经常会出现项目变更的情况。项目变更往往会增加工程的造价，因而造价控制人员应该严格控制造价调整审批，最大限度地减少项目变更对预算的影响。造价控制人员要对变更部分进行经济技术论证，确认其可行性，尽量缩小因项目变更引起的费用超支，尽量把变更的项目向节约资金的方向引导。同时，要严格造价调整审批，加强事前审批、事中监督、事后审查，将项目变更对工程造价的影响降到最小。
4、结束语
我国传统的工程造价方法存在许多弊端，以致工程技术人员的技术经济观念和造价控制意识淡薄、造价管理人员素质普遍不高，在客观上造成了轻决策、重实施， 轻经济、重技术，先建设、后算账的后果。因此，我国十分有必要实行全过程造价管理和控制。并在此基础上把我国造价管理的观念和方法提到一个新的高度，即借鉴发达国家的先进经验，将现代化造价管理理念与符合中国国情的市场经济体制目标结合起来，努力提高工程造价的编制水平。
参考文献
[1]尹彩凤,徐国民.加强建筑工程造价管理的措施[J].中国城市经济,2011,24:307.
[2]王琴，如何控制建设项目的工程造价[J]，华章，201l(23)；75～76