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中图分类号：P285.2+39文献标识码： A 文章编号：
我国最基本的民意表达制度——信访制度，是党和政府密切与人民群众联系的重要桥梁和纽带。肩负国土资源管理神圣职责的国土资源部门，认真做好信访工作，妥善处理人民群众来信来访，对于化解社会矛盾，维护社会稳定，促进社会和谐，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。本文以利川市为例，简要谈谈如何做好基层国土资源信访工作
一、目前基层国土资源信访工作面临的形势
我国正处在大变革、大发展时期，我市的社会经济事业也正处于快速发展的关键时期。随着经济社会各项事业的进一步发展，一些深层次的矛盾和问题也随之凸现出来。一是经济发展和合理利用土地所产生的矛盾；二是受经济发展水平和政策的限制，各类社会群体的不同利益难以得到完全满足，不断形成新的矛盾和问题，引发越级上访等现象时有发生。如何确保辖区内社会环境和谐稳定，杜绝进京上访、越级上访、缠访、重复上访事件的发生，是摆在我们面前的重要任务。
二、国土资源信访案件的特点和原因
(一)目前国土资源信访案件的特点
1、目前国土资源信访案件多是老案旧案，历史遗留问题较多。
2、近期国土资源信访形势反映土地权属争议、征地拆迁和安置补偿问题较多。
(二) 国土资源信访案件产生的原因：
1、基层组织不健全或其功能没有充分发挥。在实际中，有一大部分信访问题是完全可以通过村委会或乡镇政府协调解决的，但是目前由于一些村集体组织不健全或者是没有充分发挥功能，使得一些并不复杂的信访问题上升到市政府，问题由小变大，情况由简单变复杂，无形中增加了国土资源管理部门的信访工作压力。2、基层干部群众法律意识淡薄。一是基层干部的法律意识淡薄。有一部分村干部存在优亲厚友的思想，在宅基地纠纷处理上不公平，造成群众的强烈不满，从而形成信访案件；二是村民法律意识淡薄，无视法规，翻改扩建甚至新建房屋，不办理用地审批手续。农民认为：“老房有土地使用证，已取得土地使用权”。不知道“已经确权的宅基地，在以后房屋拆迁、改建和翻建时，按政府规定的面积标准重新确定使用权”的规定；三是农民的传统思想根深蒂固，由此而产生的互相“赌气”的信访案件不在少数，使得一些可以调节的信访案件进展缓慢；四是不讲诚信，农民间已发生有效的土地流转协议，但随着土地地价的增值而翻悔协议等。
3、在土地登记发证（地籍调查、资料收集不完备、权属审核等）工作的不严密，导致土地信访案件的发生。
4、经济飞速发展，随之引起物价上涨，征地补偿标准在近年均有所调整，部分农民认为应按现标准予以补偿，有些地方的农民认为征地补偿过低，引起农民抵制征地的现象时有发生，而地方政府为了经济的发展，不得不征收集体土地，导致农民越级上访或群体上访事件。
三、对做好国土资源信访工作的几点看法(一)树立信访工作新理念。
一是要树立信访既是法律问题，又是社会问题的政治理念。在坚持依法办事的同时，要站在构建和谐社会，建设“武陵明珠，锦绣利川”的政治高度对待国土资源信访工作，充分认识信访工作对社会政治稳定和社会全面发展的紧密关系，强化信访工作责任意识。二是要树立“大信访”理念。信访工作不只是局信访机构的事情，而是全局的事情。各业务科室及基层国土资源所，都要高度重视信访工作，从各项基础业务抓起，杜绝因工作不细而引发信访案件，做到齐心協力、积极应对、密切配合。
(二)建立信访工作新机制是做好信访工作的保障。
一是加强对信访工作的领导，明确责任、分级负责。分管领导具体负责；局信访机构直接负责；其他科室各负其责，形成齐抓共管的大信访工作格局；实行一级抓一级，层层抓落实的信访工作机制。
二是积极加强与政府信访职能部门的沟通，形成信访工作合力。做到有事及时联系沟通。
三是加强横向沟通，与各单位之间保持密切联系，形成协调有力、密切配合的工作机制，避免出现因工作配合协调不到位而引发的上访案件。同时加强与乡、镇、村等基层组织的联系，发挥基层组织“离得近，消息灵，信得过”等地缘、属缘、亲缘优势，协助做好信访工作。
四是实行信访工作流程管理。信访工作流程管理包括来信来访登记、转交办、受理信访复查处理、统计等各个环节，通过动态管理，在内部形成相互监督、相互促进的工作机制。
五是建立切实可行的信访接待制度，及时办理信访案件。接待来访当事人要做到热心、诚心、耐心、细心。树立“信访无小事”观念，要重视初信初访，建立来信来访限期答复制度，做到事事有回音，件件有着落；对自己受理的及有关部门交办、督办的案件，要及时调查处理，认为符合受理条件的，应及时予以受理，尽量避免积压；对不符合受理条件的，要做好耐心细致的解释说服教育工作；对突发性的重大群体、集体上访的案件，要及时报告有关领导及相关部门并启动应急方案。
六是对重大信访问题和老上访户的信访，要有针对性地提出解决问题的观点，提交信访工作领导小组讨论研究，制定解决方案，防止越级上访。
七是建立完善与信访工作配套的相关制度。如建立信访工作考核通报制度、信访信息月报和跟踪督办制度、与乡镇政府和有关部门合办、协办制度。
八是加强信访干部队伍建设，为开展依法信访工作提供组织保证。打铁还需身先硬，为推进信访工作法治化进程，信访干部要加强法律法规知识的学习，努力提高自身的业务能力和综合素质，做到能随时依法说服教育上访人，为上访人指出一条依法解决问题的法律途径。
（三）遵守国土资源信访工作办理原则。
在基层国土资源信访案件办理中，坚持属地管理、分级负责、谁主管谁负责；畅通信访渠道，方便信访人；实事求是、有错必纠；依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合；坚持依法行政，从源头上预防导致国土资源信访事项发生的矛盾和纠纷。
（四）恪尽职守、认真履职。
以全心全意为人民服务为宗旨，严格依法行政。认真处理人民来信，热情接待群众来访，细心听取来访人的诉求，依法解答信访人提出的问题，耐心做好疏导工作，宣传国土资源法律法规和有关方针、政策。
（五）做好信访工作，既要坚定信心，带着深厚的感情，为群众多办实事，又要充分认识社会主义发展的初始阶段群众上访的长期性、艰巨性和社会矛盾的复杂性。要始终保持清醒的头脑和政治敏锐性，增强政治鉴别力，灵活对待，积极应对，不断化解各种矛盾，破解国土资源信访难题，为维护社会稳定，促进社会和谐发展。
我国最基本的民意表达制度——信访制度，是党和政府密切与人民群众联系的重要桥梁和纽带。肩负国土资源管理神圣职责的国土资源部门，认真做好信访工作，妥善处理人民群众来信来访，对于化解社会矛盾，维护社会稳定，促进社会和谐，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。本文以利川市为例，简要谈谈如何做好基层国土资源信访工作
一、目前基层国土资源信访工作面临的形势
我国正处在大变革、大发展时期，我市的社会经济事业也正处于快速发展的关键时期。随着经济社会各项事业的进一步发展，一些深层次的矛盾和问题也随之凸现出来。一是经济发展和合理利用土地所产生的矛盾；二是受经济发展水平和政策的限制，各类社会群体的不同利益难以得到完全满足，不断形成新的矛盾和问题，引发越级上访等现象时有发生。如何确保辖区内社会环境和谐稳定，杜绝进京上访、越级上访、缠访、重复上访事件的发生，是摆在我们面前的重要任务。
二、国土资源信访案件的特点和原因
(一)目前国土资源信访案件的特点
1、目前国土资源信访案件多是老案旧案，历史遗留问题较多。
2、近期国土资源信访形势反映土地权属争议、征地拆迁和安置补偿问题较多。
(二) 国土资源信访案件产生的原因：
1、基层组织不健全或其功能没有充分发挥。在实际中，有一大部分信访问题是完全可以通过村委会或乡镇政府协调解决的，但是目前由于一些村集体组织不健全或者是没有充分发挥功能，使得一些并不复杂的信访问题上升到市政府，问题由小变大，情况由简单变复杂，无形中增加了国土资源管理部门的信访工作压力。2、基层干部群众法律意识淡薄。一是基层干部的法律意识淡薄。有一部分村干部存在优亲厚友的思想，在宅基地纠纷处理上不公平，造成群众的强烈不满，从而形成信访案件；二是村民法律意识淡薄，无视法规，翻改扩建甚至新建房屋，不办理用地审批手续。农民认为：“老房有土地使用证，已取得土地使用权”。不知道“已经确权的宅基地，在以后房屋拆迁、改建和翻建时，按政府规定的面积标准重新确定使用权”的规定；三是农民的传统思想根深蒂固，由此而产生的互相“赌气”的信访案件不在少数，使得一些可以调节的信访案件进展缓慢；四是不讲诚信，农民间已发生有效的土地流转协议，但随着土地地价的增值而翻悔协议等。
3、在土地登记发证（地籍调查、资料收集不完备、权属审核等）工作的不严密，导致土地信访案件的发生。
4、经济飞速发展，随之引起物价上涨，征地补偿标准在近年均有所调整，部分农民认为应按现标准予以补偿，有些地方的农民认为征地补偿过低，引起农民抵制征地的现象时有发生，而地方政府为了经济的发展，不得不征收集体土地，导致农民越级上访或群体上访事件。
三、对做好国土资源信访工作的几点看法(一)树立信访工作新理念。
一是要树立信访既是法律问题，又是社会问题的政治理念。在坚持依法办事的同时，要站在构建和谐社会，建设“武陵明珠，锦绣利川”的政治高度对待国土资源信访工作，充分认识信访工作对社会政治稳定和社会全面发展的紧密关系，强化信访工作责任意识。二是要树立“大信访”理念。信访工作不只是局信访机构的事情，而是全局的事情。各业务科室及基层国土资源所，都要高度重视信访工作，从各项基础业务抓起，杜绝因工作不细而引发信访案件，做到齐心協力、积极应对、密切配合。
(二)建立信访工作新机制是做好信访工作的保障。
一是加强对信访工作的领导，明确责任、分级负责。分管领导具体负责；局信访机构直接负责；其他科室各负其责，形成齐抓共管的大信访工作格局；实行一级抓一级，层层抓落实的信访工作机制。
二是积极加强与政府信访职能部门的沟通，形成信访工作合力。做到有事及时联系沟通。
三是加强横向沟通，与各单位之间保持密切联系，形成协调有力、密切配合的工作机制，避免出现因工作配合协调不到位而引发的上访案件。同时加强与乡、镇、村等基层组织的联系，发挥基层组织“离得近，消息灵，信得过”等地缘、属缘、亲缘优势，协助做好信访工作。
四是实行信访工作流程管理。信访工作流程管理包括来信来访登记、转交办、受理信访复查处理、统计等各个环节，通过动态管理，在内部形成相互监督、相互促进的工作机制。
五是建立切实可行的信访接待制度，及时办理信访案件。接待来访当事人要做到热心、诚心、耐心、细心。树立“信访无小事”观念，要重视初信初访，建立来信来访限期答复制度，做到事事有回音，件件有着落；对自己受理的及有关部门交办、督办的案件，要及时调查处理，认为符合受理条件的，应及时予以受理，尽量避免积压；对不符合受理条件的，要做好耐心细致的解释说服教育工作；对突发性的重大群体、集体上访的案件，要及时报告有关领导及相关部门并启动应急方案。
六是对重大信访问题和老上访户的信访，要有针对性地提出解决问题的观点，提交信访工作领导小组讨论研究，制定解决方案，防止越级上访。
七是建立完善与信访工作配套的相关制度。如建立信访工作考核通报制度、信访信息月报和跟踪督办制度、与乡镇政府和有关部门合办、协办制度。
八是加强信访干部队伍建设，为开展依法信访工作提供组织保证。打铁还需身先硬，为推进信访工作法治化进程，信访干部要加强法律法规知识的学习，努力提高自身的业务能力和综合素质，做到能随时依法说服教育上访人，为上访人指出一条依法解决问题的法律途径。
（三）遵守国土资源信访工作办理原则。
在基层国土资源信访案件办理中，坚持属地管理、分级负责、谁主管谁负责；畅通信访渠道，方便信访人；实事求是、有错必纠；依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合；坚持依法行政，从源头上预防导致国土资源信访事项发生的矛盾和纠纷。
（四）恪尽职守、认真履职。
以全心全意为人民服务为宗旨，严格依法行政。认真处理人民来信，热情接待群众来访，细心听取来访人的诉求，依法解答信访人提出的问题，耐心做好疏导工作，宣传国土资源法律法规和有关方针、政策。
（五）做好信访工作，既要坚定信心，带着深厚的感情，为群众多办实事，又要充分认识社会主义发展的初始阶段群众上访的长期性、艰巨性和社会矛盾的复杂性。要始终保持清醒的头脑和政治敏锐性，增强政治鉴别力，灵活对待，积极应对，不断化解各种矛盾，破解国土资源信访难题，为维护社会稳定，促进社会和谐发展。