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【摘要】在新的形势下，如何加强乡镇供水工作，加快供水产业发展，是我们需要研究和探讨的重要课题。本文就此问题提出了几点建议，以供参考。
【关键词】乡镇供水；存在问题；措施和建议
On improving the town water supply capacity Suggestions
Wang Li-ping1,Zhao Wen-lin2
（1.Office of Water Xiuyan Xinglong Station Xiuyan Liaoning 114300；
2.Xiuyan Linggouxiang water station Xiuyan Liaoning 114300）
【Abstract】In the new situation, how to strengthen the town water supply, accelerate the development of the water supply industry, we need to study and discuss important issues. This paper made several recommendations on this issue, for reference.
【Key words】Rural water supply;Problems;Measures and recommendations
提高乡镇供水能力和质量，是加快农村小城镇建设和推进农村经济发展的重要内容，是提高广大农民生活质量和改善乡镇投资环境的重要组成部分我国农村城镇化速度加快，有些镇的人规模已经非常大，乡镇工业的总产值和从业人员规模也不断扩大，不少小城镇不再是简单的农副产品集散地，已经成为区域性经济中心。在农村城镇化和乡镇企业发展的过程中，村镇供水作为小城镇建设的重要基础设施，对小城镇的健康有序发展和乡镇企业的生产经营提供了重要的物质保障。在全国村镇供水单位的供水量中，乡镇企业用水占50%以上，村镇供水的发展保障和促进了乡镇企业的发展。近10多年来我国大力发展村镇供水事业，农村饮用水的安全和卫生有了保障，大大减少了水传染病、水致地方病以及中毒性疾病的发病率，提高了农村居民的健康水平。由于对村镇防洪、排涝、蓄水、供水、用水、节水、排水、水资源保护、污水处理及地下水回灌等实行一体化管理，为水资源的合理配置高效利用和有效保护提供了体制保障。
近年来，乡镇供水事业发展迅猛，切实解决了民生用水困难问题，在饮用水基本得到解决后，人们对水质、饮水安全要求日益增强。在新的形势下，如何加强乡镇供水工作，加快供水产业发展，是我们需要研究和探讨的重要课题。
1. 乡镇供水发展中存在问题
1.1 自我发展能力差。乡镇供水工程是社会经济发展的基础设施，长期以来，各级政府和物价部门为了稳定物价，仍在控制供水水价。水价的低廉，严重的背离了水的价值规律，同时近年来市场经济的发展，供水设施建设造价不断上升，制水成本的大幅度提高，目前的水价必然会造成经营性亏损，没有还贷能力，供水工程难以扩大再生产。
1.2 尚无稳定的建设资金渠道。乡镇供水工程建设，除乡镇供水专项贷款外，尚无稳定的投资来源，也没明确的投资政策。目前各地方政府从城市建设维护费和水改经费、农水经费予以补助外（由水利部门建设管理的供水工程地方建设维护费都没有），大部分靠当地群众自筹，而水利部虽有供水专项贷款，但因数量有限，影响了乡镇供水的发展速度。
1.3 现有工程建设标准低，多数只解决水源问题，用水方便程度和保证率都较低 。农村供水除人畜饮水困难国家积极支持解决外，基本处于一种自然发展的状态，缺少科学规划和有效管理，存在水资源的不合理开采利用、工程标准低和工程利用率低、用水方便程度和保证率低的问题。
2. 加强乡镇供水措施和建议
2.1 切实加强领导、进一步提高认识。乡镇供水事业关系到广大乡镇的脱贫致富和经济发展，关系到党群关系、人口素质和两个文明建设。乡镇供水是一项基础产业，是广大乡镇的一项重要基础设施。各级水行政主管部门要在各级党委和政府的领导和支持下，把乡镇供水事业作为密切党群关系，为群众办实事、办好事、造福人民的一件大事来抓。乡镇供水事业是近几年随着农村生产、生活的提高而发展起来的，是农村社会化服务体系的重要组成部分，是国民经济重要的基础产业，应在积极稳步发展的基础上，不断总结经验，采取有效措施解决存在的问题，以促进其健康发展。实现规划的时间紧，任务重，而且涉及的部门较多，水行政主管部门要充实相应的办事力量，切实加强领导，主动与各有关部门协调好关系，以便集中有限的人力、物力、财力，统筹安排，组织实施。
2.2 创新投资机制，加大供水产业的投入。发展乡镇供水产业，建设乡镇供水工程，需大量的建设资金，在市场经济条件下，不仅要用好国家补助资金，还要积极探索新的投资渠道，按谁受益，谁投资的原则，依靠群众，依托社会，融合企业，多层次、多渠道、多方位筹集资金，建立多元化的社会融资机制，增加社会投入，加强乡镇供水的发展活力。
2.3 强化项目管理，确保工程质量。乡镇供水工程的质量，直接关系到用户的切身利益和工程运行效益，在工程的实施过程中，要严格审查工程实施方案，加强工程建设管理规范性，规范市场行为，严格实行项目法人制和招投标制度，实施工段监督制，加大工程质量监督，对工程使用的材料、设备要采取政府分级招标采购的办法，保证质量，降低成本。
2.4 建立良好的价格收费体系，确保供水产业的良性运行。水费是乡镇供产业发展的最根本因素，合理核定供水价格是发展乡镇供水产业的先决条件，乡镇供水价格要按价值规律要求，并要体现节约用水，科学用水的原则，在供水成本的基础上适当增加投资利润进行合理确定，并适当增加环境水费的征收，要逐步完善价格收费体系，实行计量收费，定额管理，超用加价制度，利用政策和经济杠杆培育社会节约用水、科学用水和水的商品化意识，逐步完善以水养水的良性运行机制。
［文章编号］1006-7619（2011）08-24-844
【关键词】乡镇供水；存在问题；措施和建议
On improving the town water supply capacity Suggestions
Wang Li-ping1,Zhao Wen-lin2
（1.Office of Water Xiuyan Xinglong Station Xiuyan Liaoning 114300；
2.Xiuyan Linggouxiang water station Xiuyan Liaoning 114300）
【Abstract】In the new situation, how to strengthen the town water supply, accelerate the development of the water supply industry, we need to study and discuss important issues. This paper made several recommendations on this issue, for reference.
【Key words】Rural water supply;Problems;Measures and recommendations
提高乡镇供水能力和质量，是加快农村小城镇建设和推进农村经济发展的重要内容，是提高广大农民生活质量和改善乡镇投资环境的重要组成部分我国农村城镇化速度加快，有些镇的人规模已经非常大，乡镇工业的总产值和从业人员规模也不断扩大，不少小城镇不再是简单的农副产品集散地，已经成为区域性经济中心。在农村城镇化和乡镇企业发展的过程中，村镇供水作为小城镇建设的重要基础设施，对小城镇的健康有序发展和乡镇企业的生产经营提供了重要的物质保障。在全国村镇供水单位的供水量中，乡镇企业用水占50%以上，村镇供水的发展保障和促进了乡镇企业的发展。近10多年来我国大力发展村镇供水事业，农村饮用水的安全和卫生有了保障，大大减少了水传染病、水致地方病以及中毒性疾病的发病率，提高了农村居民的健康水平。由于对村镇防洪、排涝、蓄水、供水、用水、节水、排水、水资源保护、污水处理及地下水回灌等实行一体化管理，为水资源的合理配置高效利用和有效保护提供了体制保障。
近年来，乡镇供水事业发展迅猛，切实解决了民生用水困难问题，在饮用水基本得到解决后，人们对水质、饮水安全要求日益增强。在新的形势下，如何加强乡镇供水工作，加快供水产业发展，是我们需要研究和探讨的重要课题。
1. 乡镇供水发展中存在问题
1.1 自我发展能力差。乡镇供水工程是社会经济发展的基础设施，长期以来，各级政府和物价部门为了稳定物价，仍在控制供水水价。水价的低廉，严重的背离了水的价值规律，同时近年来市场经济的发展，供水设施建设造价不断上升，制水成本的大幅度提高，目前的水价必然会造成经营性亏损，没有还贷能力，供水工程难以扩大再生产。
1.2 尚无稳定的建设资金渠道。乡镇供水工程建设，除乡镇供水专项贷款外，尚无稳定的投资来源，也没明确的投资政策。目前各地方政府从城市建设维护费和水改经费、农水经费予以补助外（由水利部门建设管理的供水工程地方建设维护费都没有），大部分靠当地群众自筹，而水利部虽有供水专项贷款，但因数量有限，影响了乡镇供水的发展速度。
1.3 现有工程建设标准低，多数只解决水源问题，用水方便程度和保证率都较低 。农村供水除人畜饮水困难国家积极支持解决外，基本处于一种自然发展的状态，缺少科学规划和有效管理，存在水资源的不合理开采利用、工程标准低和工程利用率低、用水方便程度和保证率低的问题。
2. 加强乡镇供水措施和建议
2.1 切实加强领导、进一步提高认识。乡镇供水事业关系到广大乡镇的脱贫致富和经济发展，关系到党群关系、人口素质和两个文明建设。乡镇供水是一项基础产业，是广大乡镇的一项重要基础设施。各级水行政主管部门要在各级党委和政府的领导和支持下，把乡镇供水事业作为密切党群关系，为群众办实事、办好事、造福人民的一件大事来抓。乡镇供水事业是近几年随着农村生产、生活的提高而发展起来的，是农村社会化服务体系的重要组成部分，是国民经济重要的基础产业，应在积极稳步发展的基础上，不断总结经验，采取有效措施解决存在的问题，以促进其健康发展。实现规划的时间紧，任务重，而且涉及的部门较多，水行政主管部门要充实相应的办事力量，切实加强领导，主动与各有关部门协调好关系，以便集中有限的人力、物力、财力，统筹安排，组织实施。
2.2 创新投资机制，加大供水产业的投入。发展乡镇供水产业，建设乡镇供水工程，需大量的建设资金，在市场经济条件下，不仅要用好国家补助资金，还要积极探索新的投资渠道，按谁受益，谁投资的原则，依靠群众，依托社会，融合企业，多层次、多渠道、多方位筹集资金，建立多元化的社会融资机制，增加社会投入，加强乡镇供水的发展活力。
2.3 强化项目管理，确保工程质量。乡镇供水工程的质量，直接关系到用户的切身利益和工程运行效益，在工程的实施过程中，要严格审查工程实施方案，加强工程建设管理规范性，规范市场行为，严格实行项目法人制和招投标制度，实施工段监督制，加大工程质量监督，对工程使用的材料、设备要采取政府分级招标采购的办法，保证质量，降低成本。
2.4 建立良好的价格收费体系，确保供水产业的良性运行。水费是乡镇供产业发展的最根本因素，合理核定供水价格是发展乡镇供水产业的先决条件，乡镇供水价格要按价值规律要求，并要体现节约用水，科学用水的原则，在供水成本的基础上适当增加投资利润进行合理确定，并适当增加环境水费的征收，要逐步完善价格收费体系，实行计量收费，定额管理，超用加价制度，利用政策和经济杠杆培育社会节约用水、科学用水和水的商品化意识，逐步完善以水养水的良性运行机制。
［文章编号］1006-7619（2011）08-24-844