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[摘 要]本文分析当前矿产资源勘查与开发现状，对如何加强矿产资源管理工作，进一步整顿和规范矿产资源开发秩序，提供了具体的工作措施。
[关键词]矿产资源 勘查与开发 管理措施
中图分类号：F426.1；X322 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）42-0066-01
近期，国务院为了进一步整顿和规范矿产资源开发秩序，加强矿产资源管理工作，在全国开展了全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作，这给我们在新的形势下如何加强矿产资源管理工作提供了充分依据和有力保障。结合本人从事的工作，对如何在新形势下加强矿产资源管理工作，提出浅薄建议。
1 矿产资源在国民经济中的重要地位。
根据相关统计，我国80%以上的能源及工业原材料来自矿产资源，矿产资源是国民经济建设和人民生活水平的物质基础，而我国不再是地大物博，矿产资源总量位居世界第三，而人均拥有量不足世界平均水平的一半，属资源十分紧缺的国家，并随着不断开发利用而不断锐减。矿产资源将成为制约我国社会经济发展的重要因素，如果管理不当，将使国民经济发展因资源问题而处于瓶颈状态，因此在新形势下要切实加强矿产资源资管理，提高矿产的利用水平，宏观调控矿产的开发，对我国国民经济的持续稳定发展具有重大意义。
2 当前矿产资源资产管理现状
2.1 矿产资源资产开发利用中的短期行为严重。
主要表现在：一是矿产资源的开发不合理、利用率普遍偏低、浪费严重、消耗剧增、存量锐减，我国经济发展是建立在矿产资源的巨大消耗之上的。二是资源布局不合理及无序开发带来环境污染严重，虽然近几来加大对矿产资源的整合力度，但在实际的开发过程仍然存在大矿小开，一矿多开现象；或者只强化对资源的整合，而没有真正做到对环境的保护。
2.2 产权转让市场不健全
矿产资源资产产权转让的市场机制不健全。这是由于矿产资源资产产权不明确，资源无偿使用制度所派生出来的问题。在不存在矿产资源产权转让市场的条件下，使用矿产资源的效用原则难以体现，一方面由于现行的矿产资源产权关系缺乏灵活的产权转让方式，导致谁占用矿产资源谁就垄断资源的使用权状况，影响资源的优化配置；另一方面，各种隐形的、变相的、非法矿业权交易和转让普遍存在，致使国家的大量矿产资源资产流失，流入企业或个人的手中。
2.3 现有的矿产资源税费制度不合理
现有的矿产资源税费制度的不合理包括两个方面：（1）现有的资源税计征依据不合理。税法规定，根据纳税人的不同，确定资源税的课税数量分为两种情况，生产产品销售的纳税人以销售数量为纳税数量，自采自用的纳税人以自用数量为纳税数量，这使得已经开采出来但没有销售的或没有自用而积压的矿产资源无需交税，等于变相地鼓励过度开采，造成积压和浪费；（2）资源补偿费和资源税的征收，没有反映矿产资源的综合利用与回收水平、 矿床的开采技术条件等。
3 加强矿产资源管理的必要性
3.1 当前矿产资源开发利用中存在的主要问题。
矿产资源的开发利用要涉及矿产勘查、矿产采选、矿产加工和矿产利用等不同的部门和产业。矿产资源的勘查、采选、加工、利用四者之间是相互制约，相互影响的。从矿产资源开发利用的全过程来看，我国矿产资源开发利用中存在的问题有：矿产资源开发粗放，资源浪费严重；矿产资源加工深度不够，回收率低；矿产资源综合利用率低，多伴生、共生组分是我国矿产资源的特点；矿业管理体制落后，矿产资源管理相对薄弱。
3.2 提高资源利用是中国可持续发展的必然选择
在21世纪，中国的经济发展将保持较快的增长速度，在这样的形势下，是继续沿用传统的高消耗、高污染带动经济的高增长，还是通过发展新经济，以高新技术来推动中国经济和社会的可持续发展，已经刻不容缓地成为中国的重要抉择。循环经济则是按照生态规律利用自然资源和环境容量，实现经济活动的生态化转向。要求经济活动按照自然生态系统的模式，组织成“资源-产品-再生资源”的物质反复循环流动过程，使整个经济系统以及生产和消费过程基本不产生或只产生很少的废弃物，从根本上消解长期以来环境和发展之间的尖锐冲突。
4 当前形势下的矿产资源资产管理措施
4.1 进一步完善法律法规体系建设
首先，政府应制订必要的法规，对循环经济加以规范，确保资源的合理开发和有偿利用，加大对环境污染的惩罚力度。一方面要严格限制污染企业的建设，从源头把关，以避免新建项目转手就成了限期治理项目；另一方面，积极利用市场经济的调节手段明确企事业单位和消费者的经济责任，改革现行的排污收费制度并提高收费标准，改变目前企业缴费买排污权的现象，并将逐步引入污染税或环境税，把一部分排污费改为在原料和产品环节征收污染附加税等。
其次，有关部门应研究制定抑制资源过度消费，有利于企业开展能源节约与资源综合利用的税收及税负转移政策；研究制定能源节约与资源综合利用公共财政支持政策；研究进一步深化能源价格改革和能源价格形成机制，建立能源价格预报制度；研究制定能源节约与资源综合利用技术改造项目纳入政策性银行支持范围，并在贷款方面给予优惠的政策；对能源消耗高、污染重的产品和设备课以重税，强制实施高耗能产品淘汰的政策。
4.2 树立可持续的消费观和资源节约观
要进一步深化和提高政府组织、个人群体对在矿产资源管理中走发展循环经济道路必要性、紧迫性、可行性的认识。发展循环经济，要坚持以科学发展观为指导，采取切实有效的措施，动员各方面力量，积极从地域、矿种、行业多维度来探索和推进“以优化资源配置方式为核心，以提高资源利用率和降低废弃物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力”的矿产资源开发利用新模式。进一步转变观念，树立可持续的消费观和资源节约观，强化保护环境的责任意识，大力提倡绿色消费，引导广大消费者自觉选择有利于节约资源、保护环境的生活方式和消费方式，把矿产资源的多目标开发、综合利用、节约等活动逐步变为全体公民的自觉行动。
4.3 完善矿业权市场
一是尽快建立具有独立法人资格的矿业权市场交易机构或场所，形成一个比较完善的市场交易体系。无论是一级市场的矿业权出让，还是二级市场的矿业权转让，都应该按照公平、公开、公正的原则，实行进场交易、规范操作，推进探矿权、采矿权招标和拍卖做好基础工作；二是对进场交易人（包括自然人和法人），要有必要的资质要求。发挥市场优化配置资源的作用，通过市场竞争，使探矿权、采矿权向资金密集、技术密集、方案优化的企业转移；三是大力培育发展社会化的矿业权评估、信息服务、代理、法律咨询、经纪等中间机构。
4.4 改革现行的矿业税费制度
一是矿产资源税与矿产资源补偿费合并为权利金。矿产资源税与矿产资源补偿费都是从量计征，本质都体现了矿产资源所有者权益，都是矿产资源国家所有权的利益实现形式，所以应将现行的矿产资源补偿费和资源税合并，实行国际通用的权利金，不仅解决了目前对资源税的争论，也保证了国家从矿产开采中得到公平合理的补偿，维护国家作为矿产资源所有者的权益。二是修改矿山企业增值税的税项计算，解决增值税负担过重问题。对现行的增值税税率进行调整，由“生产型”向“消费型”转化，将矿山企业交纳的权利金、基本建设投资和固定资产折旧费加入矿山企业成本核算，降低增值税税基，彻底减轻矿山企业的负担。这样有利于提高矿业投资者的积极性，鼓励企业采用先进技术、加大科技投入。
参考文献：
[1] 胡志和 矿产资源开发管理.山东国土.2012（1）.
[2] 国务院《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）.
作者简介：
陈都堂（1971-），男，工程师，专科学历，从事矿产资源勘查与开发管理工作。
[关键词]矿产资源 勘查与开发 管理措施
中图分类号：F426.1；X322 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）42-0066-01
近期，国务院为了进一步整顿和规范矿产资源开发秩序，加强矿产资源管理工作，在全国开展了全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作，这给我们在新的形势下如何加强矿产资源管理工作提供了充分依据和有力保障。结合本人从事的工作，对如何在新形势下加强矿产资源管理工作，提出浅薄建议。
1 矿产资源在国民经济中的重要地位。
根据相关统计，我国80%以上的能源及工业原材料来自矿产资源，矿产资源是国民经济建设和人民生活水平的物质基础，而我国不再是地大物博，矿产资源总量位居世界第三，而人均拥有量不足世界平均水平的一半，属资源十分紧缺的国家，并随着不断开发利用而不断锐减。矿产资源将成为制约我国社会经济发展的重要因素，如果管理不当，将使国民经济发展因资源问题而处于瓶颈状态，因此在新形势下要切实加强矿产资源资管理，提高矿产的利用水平，宏观调控矿产的开发，对我国国民经济的持续稳定发展具有重大意义。
2 当前矿产资源资产管理现状
2.1 矿产资源资产开发利用中的短期行为严重。
主要表现在：一是矿产资源的开发不合理、利用率普遍偏低、浪费严重、消耗剧增、存量锐减，我国经济发展是建立在矿产资源的巨大消耗之上的。二是资源布局不合理及无序开发带来环境污染严重，虽然近几来加大对矿产资源的整合力度，但在实际的开发过程仍然存在大矿小开，一矿多开现象；或者只强化对资源的整合，而没有真正做到对环境的保护。
2.2 产权转让市场不健全
矿产资源资产产权转让的市场机制不健全。这是由于矿产资源资产产权不明确，资源无偿使用制度所派生出来的问题。在不存在矿产资源产权转让市场的条件下，使用矿产资源的效用原则难以体现，一方面由于现行的矿产资源产权关系缺乏灵活的产权转让方式，导致谁占用矿产资源谁就垄断资源的使用权状况，影响资源的优化配置；另一方面，各种隐形的、变相的、非法矿业权交易和转让普遍存在，致使国家的大量矿产资源资产流失，流入企业或个人的手中。
2.3 现有的矿产资源税费制度不合理
现有的矿产资源税费制度的不合理包括两个方面：（1）现有的资源税计征依据不合理。税法规定，根据纳税人的不同，确定资源税的课税数量分为两种情况，生产产品销售的纳税人以销售数量为纳税数量，自采自用的纳税人以自用数量为纳税数量，这使得已经开采出来但没有销售的或没有自用而积压的矿产资源无需交税，等于变相地鼓励过度开采，造成积压和浪费；（2）资源补偿费和资源税的征收，没有反映矿产资源的综合利用与回收水平、 矿床的开采技术条件等。
3 加强矿产资源管理的必要性
3.1 当前矿产资源开发利用中存在的主要问题。
矿产资源的开发利用要涉及矿产勘查、矿产采选、矿产加工和矿产利用等不同的部门和产业。矿产资源的勘查、采选、加工、利用四者之间是相互制约，相互影响的。从矿产资源开发利用的全过程来看，我国矿产资源开发利用中存在的问题有：矿产资源开发粗放，资源浪费严重；矿产资源加工深度不够，回收率低；矿产资源综合利用率低，多伴生、共生组分是我国矿产资源的特点；矿业管理体制落后，矿产资源管理相对薄弱。
3.2 提高资源利用是中国可持续发展的必然选择
在21世纪，中国的经济发展将保持较快的增长速度，在这样的形势下，是继续沿用传统的高消耗、高污染带动经济的高增长，还是通过发展新经济，以高新技术来推动中国经济和社会的可持续发展，已经刻不容缓地成为中国的重要抉择。循环经济则是按照生态规律利用自然资源和环境容量，实现经济活动的生态化转向。要求经济活动按照自然生态系统的模式，组织成“资源-产品-再生资源”的物质反复循环流动过程，使整个经济系统以及生产和消费过程基本不产生或只产生很少的废弃物，从根本上消解长期以来环境和发展之间的尖锐冲突。
4 当前形势下的矿产资源资产管理措施
4.1 进一步完善法律法规体系建设
首先，政府应制订必要的法规，对循环经济加以规范，确保资源的合理开发和有偿利用，加大对环境污染的惩罚力度。一方面要严格限制污染企业的建设，从源头把关，以避免新建项目转手就成了限期治理项目；另一方面，积极利用市场经济的调节手段明确企事业单位和消费者的经济责任，改革现行的排污收费制度并提高收费标准，改变目前企业缴费买排污权的现象，并将逐步引入污染税或环境税，把一部分排污费改为在原料和产品环节征收污染附加税等。
其次，有关部门应研究制定抑制资源过度消费，有利于企业开展能源节约与资源综合利用的税收及税负转移政策；研究制定能源节约与资源综合利用公共财政支持政策；研究进一步深化能源价格改革和能源价格形成机制，建立能源价格预报制度；研究制定能源节约与资源综合利用技术改造项目纳入政策性银行支持范围，并在贷款方面给予优惠的政策；对能源消耗高、污染重的产品和设备课以重税，强制实施高耗能产品淘汰的政策。
4.2 树立可持续的消费观和资源节约观
要进一步深化和提高政府组织、个人群体对在矿产资源管理中走发展循环经济道路必要性、紧迫性、可行性的认识。发展循环经济，要坚持以科学发展观为指导，采取切实有效的措施，动员各方面力量，积极从地域、矿种、行业多维度来探索和推进“以优化资源配置方式为核心，以提高资源利用率和降低废弃物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力”的矿产资源开发利用新模式。进一步转变观念，树立可持续的消费观和资源节约观，强化保护环境的责任意识，大力提倡绿色消费，引导广大消费者自觉选择有利于节约资源、保护环境的生活方式和消费方式，把矿产资源的多目标开发、综合利用、节约等活动逐步变为全体公民的自觉行动。
4.3 完善矿业权市场
一是尽快建立具有独立法人资格的矿业权市场交易机构或场所，形成一个比较完善的市场交易体系。无论是一级市场的矿业权出让，还是二级市场的矿业权转让，都应该按照公平、公开、公正的原则，实行进场交易、规范操作，推进探矿权、采矿权招标和拍卖做好基础工作；二是对进场交易人（包括自然人和法人），要有必要的资质要求。发挥市场优化配置资源的作用，通过市场竞争，使探矿权、采矿权向资金密集、技术密集、方案优化的企业转移；三是大力培育发展社会化的矿业权评估、信息服务、代理、法律咨询、经纪等中间机构。
4.4 改革现行的矿业税费制度
一是矿产资源税与矿产资源补偿费合并为权利金。矿产资源税与矿产资源补偿费都是从量计征，本质都体现了矿产资源所有者权益，都是矿产资源国家所有权的利益实现形式，所以应将现行的矿产资源补偿费和资源税合并，实行国际通用的权利金，不仅解决了目前对资源税的争论，也保证了国家从矿产开采中得到公平合理的补偿，维护国家作为矿产资源所有者的权益。二是修改矿山企业增值税的税项计算，解决增值税负担过重问题。对现行的增值税税率进行调整，由“生产型”向“消费型”转化，将矿山企业交纳的权利金、基本建设投资和固定资产折旧费加入矿山企业成本核算，降低增值税税基，彻底减轻矿山企业的负担。这样有利于提高矿业投资者的积极性，鼓励企业采用先进技术、加大科技投入。
参考文献：
[1] 胡志和 矿产资源开发管理.山东国土.2012（1）.
[2] 国务院《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）.
作者简介：
陈都堂（1971-），男，工程师，专科学历，从事矿产资源勘查与开发管理工作。