上世纪，CCTV播出了英国电视连续剧《是，大臣!》(Yes!Minister)。这部被英国电影学院评为史上十大最佳节目之一的电视剧，辛辣而又尖锐地讽刺了当时英国的政治体制，以至于播出时英国下院里老是找不着人——大家都看电视去了。
　　一个刚刚当选为内阁大臣的政客非常兴奋地来到了他的新办公室。做了多年在野党的他，以前来到这个办公室，都只能坐客座，今天他终于能坐在那张羡慕已久的办公桌后面发号施令了。
　　他踌躇满志地把办事员叫进屋子，开始布置工作。而办事员总要在布置结束的时候，非常恭敬而职业地说上一句：是，大臣!
　　这句话尤其让他舒坦。
　　但是过了没多久，大臣就发现，虽然办事员总是一副认真而敬业的模样，但他的命令经常得不到有效的执行。问办事员，他总能找出一大堆理由，常常把因为令不行、禁不止而冲冠大怒的大臣说得哑口无言，最后只能无奈地挥挥手让他退下。偏偏在此时，办事员又要例行地奉上一句：是，大臣!
　　最后大臣终于回过味儿来了：这哪里是我在做内阁大臣指挥办事员啊?办事员早就把我架空了，实际上事情都在按照他的习惯在做，分明是他在发号施令啊!
　　可是明白了又怎样?在竞选中滔滔不绝、口若悬河、旁征博引、气贯长虹的堂堂内阁大臣，在运行部门事务时，竟然敌不过一个小小办事员冠冕堂皇的搪塞与推委!
　　大臣十分苦闷：到底是谁在当内阁大臣?
　　在英国的政治体制中，官员分为两种：一种是政务官，一种事务官。前者通过政党竞选成为内阁成员，比如大臣；而后者则保持中立，不随政党进退，比如秘书。一个秘书，可能服务过不同政党、不同内阁的大臣。政客们上上下下，但秘书的位置却雷打不动。由于长期盘踞在行政部门中，事务官对运作中的沟沟坎坎熟稔于心，掌握着事实上的权力，上下其手，左右逢源，可以轻而易举地架空跟自己不对路的政客，结果就出现了大臣支使不动办事员的滑稽局面。
　　这套制度到了20世纪80年代，已经暴露了严重的弊端，导致英国政府效率低下，官僚主义盛行。
　　看到这里，你是不是觉得很熟悉?
　　没错，这部在英国BBC二套一经播出就脍炙人口、万人空巷的讽刺剧，用中国的一句老话就能全部概括：县官不如现管。
　　实际上，这并不是官僚体制才独有的问题，任何组织都可能出现这种情况。组织层级越多，监管就越难到位，于是在权力架构设计中本没有地位、只是负责执行的具体经办人员，就会掌握相当大的决策空间，在事实上拥有权力。
　　生意场上也是这样。你或许不知道卖场的课长经常在捉弄还不上道的厂家销售经理。这就是为什么在费尽千辛万苦搞定大卖场的采购经理获得进场之后，旁边那个没花一分钱买堆头的三流货色卖得比你还要火。