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【摘 要】 电力工业是国家重要的基础性产业，关系到国民经济发展、社会进步和民生改善。电力工程造价管理是一项综合工程，需要明确投资方、业主、运行、管理、设计咨询各方的责任，工程造价的控制与管理工作是贯穿于工程建设的全过程的系统工程，它直接关系到一个工程建设项目的顺利实施与否，充分發挥各方在控制造价方面的作用，电力工程造价管理工作才能做得更好。
【关键词】 电力工程 造价管理 招投标
1. 电力工程造价管理中存在的问题
影响电力工程造价上涨的主要因素有物价因素、政策性调整、厂址条件和其他外部条件变化、火电施工取费、火电工程其他费用的增长等，这些因素造成投资计划缺口进一步增大，投资效益降低。这些问题是在新旧体制交替的情况下，现行工程造价管理体系的不完善，与市场经济不断发展的形势不相适应的结果。
1.1 电力工程造价管理计价依据体系还不够完善
电力工程造价管理计价体系需进一步的完善。如概预算定额的时空滞后性，不能及时反映市场、社会的千变万化，不能及时反应新技术、新工艺、新材料的应用情况。虽然早已认识到这一问题，并开始着手研究，提出了“控制量、指导价、竞争费，实行量价分离”的指导思想，在具体行动上要求推广应用“工程量清单计价模式”，一定程度上解决了部分存在的问题。但目前的清单计价在“项目划分”与“工程量计算规则”基本还是与定额方法相对应的，显得还比较零碎、繁琐和缺乏整体性，实际操作还不是很简捷方便。
1.2 缺少具有针对性的法律法规制度来规范电力工程造价管理
目前，国家电网公司、南方电网公司和五大发电集团公司都制定有详细的工程造价管理方面的规章制度，但缺少相对应的法律法规进一步规范工程造价管理行为。由于行业立法的滞后，整体性法律架构的缺乏，产生了无法可依、有法难依的问题。
1.3 工程造价信息管理相对滞后
由于各地区的生产力发展水平不一致，经济发展不平衡，各地价格差异较大，因此各地区造价管理部门通过建立地区造价信息系统，定期发布反映市场价格水平的价格信息和调整指数，依据本地区的经济、行业发展情况制定相应的政策措施。但这种国家和地方分而治之的状况存在一些问题：如对信息的采集、加工和传播缺乏统一规划、统一编码和系统分类。信息系统开发和资源拥有之间处于相互封闭、各自为战的状态，无法达到资源共享和优势互补，对于信息的深加工也不够；信息的采集技术落后，信息分类标准不一，数据格式和存取方式不一致，使对信息的加工、处理非常困难，信息资源的内在质量很难提高，信息维护更新速度慢，其结果是无法达到信息资源共享，很多管理者满足于目前的表面信息，忽略信息深加工，缺乏对信息的整理与分析。
1.4 招投标体系不规范
当前由于具体的法律和规范及约束机制的弱化，使得在电力工程市场交易中不正当竞争仍十分严重。盲目压低造价，导致工程造价失真；招投标工程成本价的难以界定及操作的困难，使工程招投标管理部门较难在中标价是否低于成本价这一关键问题上实施有效监控，致使部分业主为减少建设投资，利用建筑市场“僧多粥少”的现象，人为压价，致使“不合理低价”中标，同时也埋下了工程质量事故的隐患；特别是设计和监理招标更不能过分强调低价中标的做法。
1.5 电力工程造价管理人员专业素养有待提高
工程造价管理人员的高素养在整个工程项目的造价控制与管理中起着举足轻重的作用。但目前电力工程造价管理行业中，设计人员和技经人员存在某方面知识不足的情况，懂技术的设计人员对技经方面的知识不太了解，而懂技经的人员对于技术又不熟悉，相互难以形成一个整体；同时，工程造价在编制过程中存在计算上的漏算、缺项、工程计量的不准，不会做补充定额等现象大量存在，对于控制工程造价十分不利。
2. 加强电力工程造价管理的具体措施
为加强工程造价管理工作，应进一步规范招投标制度，真正构建起公开、公平、公正的市场竞争机制，具体措施如下：
2.1 规范招投标和合同示范文本
在电力行业应结合招投标工作的规范化和工程量清单计价规范的实施，尽快制定和出台招投标控制价编制规程、行业招标文件示范文本、工程合同履约示范文本等具有针对性的标准、规程和规范体系，以此强化和促进工程发包方式引入竞争机制，业主有条件择优选择承包商，使工程造价得到更合理的控制，从根本上改变长期以来，先干后算造成的投资失控局面。
2.2 建立科学、合理简便、高效的计价依据体系
电力行业现在所使用的定额或清单等计价依据，与理想中的既能高效准确合理确定各阶段造价，又具有科学、合理、简便特性的计价依据相比，仍有一定的差距。这种理想的计价依据就是在大量收集、汇总、整理、分析和研究分类形成的已完工程造价成果数据库的基础上，建立起人工智能化管理计价依据系统。近几年，虽然也做了应用已完工程造价信息作为对拟建工程进行造价确定的工作，但还不深入、不完整、不系统，没有形成统一规范的模式，没有达到预期效果。应按照工程项目划分、工程量计算规则和计量单位进行标准化、统一化，建立起完备系统的已完工程造价成果数据库，结合电力工程实际情况和特点，形成有自己特色的、适应自身需要的科学的计价依据体系，进而实现对拟建工程造价进行快速、准确、科学、合理的确定。
2.3 加快建立健全法律法规制度，保证工程造价管理工作有序规范运作
市场经济体制为加强工程造价管理提供了前提条件和发展机遇。一项工程从设计、征地、筹资、标准制定、招投标到合同鉴定、施工管理、竣工验收、竣工决算等环节都要有具体可操作的法律、法规制度遵循，政府部门必须依法办事，防止办事人员行为的随意性，进而相应减少推诿、扯皮、腐败等现象。另外，设计、施工、监理等相关人员的责任都应在相关法律中有明确规定，如有违反，应负相应的法律责任。
2.4 提高工程造价信息化水平，建立数据库，实行工程造价信息网络化管理
提高工程造价信息化水平，要建立有关的规章制度，促进工程技术健康有序发展。为加强建设信息标准化、规范化，建设系统的信息标准体系正在建立，制定信息通用标准和专用标准，制定建设信息安全保障技术规范和网络设计技术规范已提上日程。加强全国电力行业工程造价信息系统的信息标准化工作，包括组织编制人工、材料、机械台班的分类及标准代码，工程项目分类标准代码，各类信息采集及传输标准格式等工作，将为电力行业工程造价信息化的发展提供基础。积极推广使用计算机建立资料与信息数据库，开发通用管理软件程序，按区域部门实现网络管理，资源共享，有利于对价格进行科学管理，有利于各地区的造价水平比较，也可以大大减少不必要的浪费，促进工程造价管理水平的整体提高。
2.5 培养高素质、高水平的电力工程造价师队伍
大力发展面向社会的工程造价咨询业，既要发展跨部门、跨地区能为大型项目服务的甲级咨询公司，也要建立更多的能为中、小项目投资者服务的乙级公司，承担目前由政府进行的大量工作。按现代企业制度完善这些公司的管理体制和管理制度，减少行政干预，逐步摆脱计划经济对工程造价咨询的影响，以保证咨询活动的客观性和公正性。
结语
造价管理这一行业在我国起步较晚，起点较低，虽已初步建立起了“造价工程师”注册制度，但从整个行业看，应该建立专业从事电力工程“造价工程师”的注册制度。另外要加强对现有从业人员进行培训和再教育，另一方面更要加快后备人才的培养，在正规大学中设立独立的专业，还要通过兴办非全日制在职学习方式培养不同层次的人才。
（作者单位：大唐信阳发电有限责任公司）
【关键词】 电力工程 造价管理 招投标
1. 电力工程造价管理中存在的问题
影响电力工程造价上涨的主要因素有物价因素、政策性调整、厂址条件和其他外部条件变化、火电施工取费、火电工程其他费用的增长等，这些因素造成投资计划缺口进一步增大，投资效益降低。这些问题是在新旧体制交替的情况下，现行工程造价管理体系的不完善，与市场经济不断发展的形势不相适应的结果。
1.1 电力工程造价管理计价依据体系还不够完善
电力工程造价管理计价体系需进一步的完善。如概预算定额的时空滞后性，不能及时反映市场、社会的千变万化，不能及时反应新技术、新工艺、新材料的应用情况。虽然早已认识到这一问题，并开始着手研究，提出了“控制量、指导价、竞争费，实行量价分离”的指导思想，在具体行动上要求推广应用“工程量清单计价模式”，一定程度上解决了部分存在的问题。但目前的清单计价在“项目划分”与“工程量计算规则”基本还是与定额方法相对应的，显得还比较零碎、繁琐和缺乏整体性，实际操作还不是很简捷方便。
1.2 缺少具有针对性的法律法规制度来规范电力工程造价管理
目前，国家电网公司、南方电网公司和五大发电集团公司都制定有详细的工程造价管理方面的规章制度，但缺少相对应的法律法规进一步规范工程造价管理行为。由于行业立法的滞后，整体性法律架构的缺乏，产生了无法可依、有法难依的问题。
1.3 工程造价信息管理相对滞后
由于各地区的生产力发展水平不一致，经济发展不平衡，各地价格差异较大，因此各地区造价管理部门通过建立地区造价信息系统，定期发布反映市场价格水平的价格信息和调整指数，依据本地区的经济、行业发展情况制定相应的政策措施。但这种国家和地方分而治之的状况存在一些问题：如对信息的采集、加工和传播缺乏统一规划、统一编码和系统分类。信息系统开发和资源拥有之间处于相互封闭、各自为战的状态，无法达到资源共享和优势互补，对于信息的深加工也不够；信息的采集技术落后，信息分类标准不一，数据格式和存取方式不一致，使对信息的加工、处理非常困难，信息资源的内在质量很难提高，信息维护更新速度慢，其结果是无法达到信息资源共享，很多管理者满足于目前的表面信息，忽略信息深加工，缺乏对信息的整理与分析。
1.4 招投标体系不规范
当前由于具体的法律和规范及约束机制的弱化，使得在电力工程市场交易中不正当竞争仍十分严重。盲目压低造价，导致工程造价失真；招投标工程成本价的难以界定及操作的困难，使工程招投标管理部门较难在中标价是否低于成本价这一关键问题上实施有效监控，致使部分业主为减少建设投资，利用建筑市场“僧多粥少”的现象，人为压价，致使“不合理低价”中标，同时也埋下了工程质量事故的隐患；特别是设计和监理招标更不能过分强调低价中标的做法。
1.5 电力工程造价管理人员专业素养有待提高
工程造价管理人员的高素养在整个工程项目的造价控制与管理中起着举足轻重的作用。但目前电力工程造价管理行业中，设计人员和技经人员存在某方面知识不足的情况，懂技术的设计人员对技经方面的知识不太了解，而懂技经的人员对于技术又不熟悉，相互难以形成一个整体；同时，工程造价在编制过程中存在计算上的漏算、缺项、工程计量的不准，不会做补充定额等现象大量存在，对于控制工程造价十分不利。
2. 加强电力工程造价管理的具体措施
为加强工程造价管理工作，应进一步规范招投标制度，真正构建起公开、公平、公正的市场竞争机制，具体措施如下：
2.1 规范招投标和合同示范文本
在电力行业应结合招投标工作的规范化和工程量清单计价规范的实施，尽快制定和出台招投标控制价编制规程、行业招标文件示范文本、工程合同履约示范文本等具有针对性的标准、规程和规范体系，以此强化和促进工程发包方式引入竞争机制，业主有条件择优选择承包商，使工程造价得到更合理的控制，从根本上改变长期以来，先干后算造成的投资失控局面。
2.2 建立科学、合理简便、高效的计价依据体系
电力行业现在所使用的定额或清单等计价依据，与理想中的既能高效准确合理确定各阶段造价，又具有科学、合理、简便特性的计价依据相比，仍有一定的差距。这种理想的计价依据就是在大量收集、汇总、整理、分析和研究分类形成的已完工程造价成果数据库的基础上，建立起人工智能化管理计价依据系统。近几年，虽然也做了应用已完工程造价信息作为对拟建工程进行造价确定的工作，但还不深入、不完整、不系统，没有形成统一规范的模式，没有达到预期效果。应按照工程项目划分、工程量计算规则和计量单位进行标准化、统一化，建立起完备系统的已完工程造价成果数据库，结合电力工程实际情况和特点，形成有自己特色的、适应自身需要的科学的计价依据体系，进而实现对拟建工程造价进行快速、准确、科学、合理的确定。
2.3 加快建立健全法律法规制度，保证工程造价管理工作有序规范运作
市场经济体制为加强工程造价管理提供了前提条件和发展机遇。一项工程从设计、征地、筹资、标准制定、招投标到合同鉴定、施工管理、竣工验收、竣工决算等环节都要有具体可操作的法律、法规制度遵循，政府部门必须依法办事，防止办事人员行为的随意性，进而相应减少推诿、扯皮、腐败等现象。另外，设计、施工、监理等相关人员的责任都应在相关法律中有明确规定，如有违反，应负相应的法律责任。
2.4 提高工程造价信息化水平，建立数据库，实行工程造价信息网络化管理
提高工程造价信息化水平，要建立有关的规章制度，促进工程技术健康有序发展。为加强建设信息标准化、规范化，建设系统的信息标准体系正在建立，制定信息通用标准和专用标准，制定建设信息安全保障技术规范和网络设计技术规范已提上日程。加强全国电力行业工程造价信息系统的信息标准化工作，包括组织编制人工、材料、机械台班的分类及标准代码，工程项目分类标准代码，各类信息采集及传输标准格式等工作，将为电力行业工程造价信息化的发展提供基础。积极推广使用计算机建立资料与信息数据库，开发通用管理软件程序，按区域部门实现网络管理，资源共享，有利于对价格进行科学管理，有利于各地区的造价水平比较，也可以大大减少不必要的浪费，促进工程造价管理水平的整体提高。
2.5 培养高素质、高水平的电力工程造价师队伍
大力发展面向社会的工程造价咨询业，既要发展跨部门、跨地区能为大型项目服务的甲级咨询公司，也要建立更多的能为中、小项目投资者服务的乙级公司，承担目前由政府进行的大量工作。按现代企业制度完善这些公司的管理体制和管理制度，减少行政干预，逐步摆脱计划经济对工程造价咨询的影响，以保证咨询活动的客观性和公正性。
结语
造价管理这一行业在我国起步较晚，起点较低，虽已初步建立起了“造价工程师”注册制度，但从整个行业看，应该建立专业从事电力工程“造价工程师”的注册制度。另外要加强对现有从业人员进行培训和再教育，另一方面更要加快后备人才的培养，在正规大学中设立独立的专业，还要通过兴办非全日制在职学习方式培养不同层次的人才。
（作者单位：大唐信阳发电有限责任公司）