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[摘要]法治文化的缺乏是影响法治化乃至现代化进程的重要原因，因而，要正确把握法治文化的内涵，深刻认识构建法治文化所面临的问题，探索其构建途径，通过法治文化的建设，不断推进我国法治化的进程。
[关键词]法治文化；依法行政；宣传教育
党的十八大报告指出，要全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家的建设。要贯彻和落实这一伟大战略部署，就必须重视和加强法治文化建设。而我国现阶段国情所面临的法治文化现状与人民对法治文化急剧需求之间的矛盾，也需要各级政府自觉地重视和加强法治文化建设。因此对法治文化进一步思考，了解法治文化的基本内涵，法治文化建设的现状，探索其实现途径就显得尤为迫切和重要。
一、法治文化的内涵和作用
一般认为，法治文化是相对于人治文化而存在的一种进步文化形态，它是法律制度、法治精神在一个国家或地区实施的程度和人们对法律信仰水平的总和，其核心内容应包括人们的法治意识、法治观念、法治思想、法律价值取向等。法律价值观念是法治文化最为根本的内容，具体到我国的法治文化在价值观念上，应体现主体平等观、民主自由观、保障人权观、诚实信用观和法律至上观等，总之，它是一种以公平、正义为价值取向，吸纳西方法治文化的合理成份，继承中国传统法律文化之精华，以人民民主为基础和核心的具有中国特色的社会主義法治文化。
现代国家发展经验证明，法治文化是法治的重要支柱，法治的建立必须要有法治文化作为支柱。推进社会主义法治文化建设，是一个既具有前瞻性，又具有时代性的课题，正在和将会对中国社会的法治化进程具有重要的作用。主要表现在以下几方面：法治文化具有教化调控的作用；法治文化可以弥补制度供给的不足；法治文化对构建和谐社会起着十分重要的作用。因此，加强法治文化建设是构建中国和谐社会重中之重。
二、现阶段我国法治文化建设所面临的困难
（一）历史上缺少法治文化的传统
在中国历史上，应该说，我们并没有现代的法治文化。在我国传统社会中存在的是理治和德治，而理治和德治在本质上是人治。古代主张的法治也不是今天法治的含义，在本质上还是一个权大于法的，受制于权力的人治。
（二）法律应有的权威作用还没有形成
我们现在不是法律不够多，内容不够全，而是法治的观念没有深入人心，法律没有得到很好地贯彻和执行。现实生活中，权比法大、文件比法律条文管用的现象还比较常见，一些政府行为的随意性还很大。许多人维护自己合法权益宁愿走信访渠道而不选择诉讼，认为政府干预更直接有效。“法不责众”的意识还很浓厚，许多违法的行为没有得到应有的处罚。
（三）法治文化建设队伍参差不齐
目前，就珠海市斗门区为例，该区法治文化建设队伍，主要以社区工作人员为主，文化水平普遍不高，而且缺乏对法律知识的系统学习，懂法律知识的专业人才较少。大部分社区工作者处理问题只凭工作经验和热情，不能从法律的角度去思考和解决问题。
三、当前法治文化建设的路径探索
加强法治文化建设，应着重从以下几个方面着手工作：
（一）构建以公平、正义为核心的法治文化价值体系
以公平正义为核心的法治价值文化观根本上是通过依法行政和公正司法而逐步培育形成。它的建立不仅仅是以法律制度的存在为前提，更为重要的是要使法律通过公平公正的执法和司法过程在社会生活中发挥作用，使得法律真正融人民众的社会生活中，使得民众了解法律，熟悉法律，信任法律最后达至信仰法律。所以，在培养法治文化的实践中，必须进一步强化法治政府的建设，不仅要做到依法行政，而且还要进一步加强司法体制改革，真正做到司法为民，坚决禁止执法腐败和司法腐败，促进以自由、正义、公平为核心的法治价值体系的建立和完善。
（二）政府守法是法治文化建设的重中之重
法治的本质就是法律制约权力，它首先是以法治官，而不是以法治民。可以说，政府守法是法治文化建设的关键。首先政府必须充分认识到守法的重要性，而不能认为依法行政就是用法律来管理老百姓；同时应把法治建设的重点放在法律的遵守和实施、实现上。法律只有得到有效遵守，法治文化才能形成，法治也才能实现。当然，我们不是说不要立法，而是强调在目前我国法律体系已经基本形成的情况下，其重点和难点乃在于法律的遵守和实施、实现，尤其是政府守法更是关键。而且在目前的情况下还需要通过法律解释的方法来处理现行法律可能存在的漏洞和不完善之处。有必要强调的是，解释法律同样甚至更为需要政府执法者具有良好的法治文化素养。如果执法者不具有良好的法治文化素养，即使制定再完备的法律也可能执行不好，甚至会被恶意歪曲，导致恶劣的后果。因此，政府守法是法治文化建设的核心和重点。
（三）强化法治文化的宣传教育
法治文化建设肩负着承接传统文化，开拓当下文化创新路径的历史使命。法治文化的宣传和教育的目的乃是使得法律能够达致民众的内心深处，使得民众成为法律的主体，养成对法律的尊重和信赖。宣传教育是法治文化建设的基本手段，也是法治文化传统形成和代代传递的载体。开展深入持久的宣传教育，应当成为法治文化建设的根本举措。
（四）加强民主监督，营造法治文化氛围
要加大民主监督的力度。民主监督是保证公共权力正确行使，促进权力机关依法行使权力的保障。当前，在建立健全依法行使权力的制约机制的同时，我们必须克服制度上和观念上的障碍因素，充分发挥舆论监督在法治文化建设中的作用，在整个社会营造出强烈的法治文化氛围，推动依法治国方略的实施。
[参考文献]
[1]缪蒂生：论中国特色社会主义法治文化[J]中共中央党校学报，2009，（4）.
[2]胡仙芝.依法治国的制约因素与实现途径[J]国家行政学院学报，2005，（6）.
[关键词]法治文化；依法行政；宣传教育
党的十八大报告指出，要全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家的建设。要贯彻和落实这一伟大战略部署，就必须重视和加强法治文化建设。而我国现阶段国情所面临的法治文化现状与人民对法治文化急剧需求之间的矛盾，也需要各级政府自觉地重视和加强法治文化建设。因此对法治文化进一步思考，了解法治文化的基本内涵，法治文化建设的现状，探索其实现途径就显得尤为迫切和重要。
一、法治文化的内涵和作用
一般认为，法治文化是相对于人治文化而存在的一种进步文化形态，它是法律制度、法治精神在一个国家或地区实施的程度和人们对法律信仰水平的总和，其核心内容应包括人们的法治意识、法治观念、法治思想、法律价值取向等。法律价值观念是法治文化最为根本的内容，具体到我国的法治文化在价值观念上，应体现主体平等观、民主自由观、保障人权观、诚实信用观和法律至上观等，总之，它是一种以公平、正义为价值取向，吸纳西方法治文化的合理成份，继承中国传统法律文化之精华，以人民民主为基础和核心的具有中国特色的社会主義法治文化。
现代国家发展经验证明，法治文化是法治的重要支柱，法治的建立必须要有法治文化作为支柱。推进社会主义法治文化建设，是一个既具有前瞻性，又具有时代性的课题，正在和将会对中国社会的法治化进程具有重要的作用。主要表现在以下几方面：法治文化具有教化调控的作用；法治文化可以弥补制度供给的不足；法治文化对构建和谐社会起着十分重要的作用。因此，加强法治文化建设是构建中国和谐社会重中之重。
二、现阶段我国法治文化建设所面临的困难
（一）历史上缺少法治文化的传统
在中国历史上，应该说，我们并没有现代的法治文化。在我国传统社会中存在的是理治和德治，而理治和德治在本质上是人治。古代主张的法治也不是今天法治的含义，在本质上还是一个权大于法的，受制于权力的人治。
（二）法律应有的权威作用还没有形成
我们现在不是法律不够多，内容不够全，而是法治的观念没有深入人心，法律没有得到很好地贯彻和执行。现实生活中，权比法大、文件比法律条文管用的现象还比较常见，一些政府行为的随意性还很大。许多人维护自己合法权益宁愿走信访渠道而不选择诉讼，认为政府干预更直接有效。“法不责众”的意识还很浓厚，许多违法的行为没有得到应有的处罚。
（三）法治文化建设队伍参差不齐
目前，就珠海市斗门区为例，该区法治文化建设队伍，主要以社区工作人员为主，文化水平普遍不高，而且缺乏对法律知识的系统学习，懂法律知识的专业人才较少。大部分社区工作者处理问题只凭工作经验和热情，不能从法律的角度去思考和解决问题。
三、当前法治文化建设的路径探索
加强法治文化建设，应着重从以下几个方面着手工作：
（一）构建以公平、正义为核心的法治文化价值体系
以公平正义为核心的法治价值文化观根本上是通过依法行政和公正司法而逐步培育形成。它的建立不仅仅是以法律制度的存在为前提，更为重要的是要使法律通过公平公正的执法和司法过程在社会生活中发挥作用，使得法律真正融人民众的社会生活中，使得民众了解法律，熟悉法律，信任法律最后达至信仰法律。所以，在培养法治文化的实践中，必须进一步强化法治政府的建设，不仅要做到依法行政，而且还要进一步加强司法体制改革，真正做到司法为民，坚决禁止执法腐败和司法腐败，促进以自由、正义、公平为核心的法治价值体系的建立和完善。
（二）政府守法是法治文化建设的重中之重
法治的本质就是法律制约权力，它首先是以法治官，而不是以法治民。可以说，政府守法是法治文化建设的关键。首先政府必须充分认识到守法的重要性，而不能认为依法行政就是用法律来管理老百姓；同时应把法治建设的重点放在法律的遵守和实施、实现上。法律只有得到有效遵守，法治文化才能形成，法治也才能实现。当然，我们不是说不要立法，而是强调在目前我国法律体系已经基本形成的情况下，其重点和难点乃在于法律的遵守和实施、实现，尤其是政府守法更是关键。而且在目前的情况下还需要通过法律解释的方法来处理现行法律可能存在的漏洞和不完善之处。有必要强调的是，解释法律同样甚至更为需要政府执法者具有良好的法治文化素养。如果执法者不具有良好的法治文化素养，即使制定再完备的法律也可能执行不好，甚至会被恶意歪曲，导致恶劣的后果。因此，政府守法是法治文化建设的核心和重点。
（三）强化法治文化的宣传教育
法治文化建设肩负着承接传统文化，开拓当下文化创新路径的历史使命。法治文化的宣传和教育的目的乃是使得法律能够达致民众的内心深处，使得民众成为法律的主体，养成对法律的尊重和信赖。宣传教育是法治文化建设的基本手段，也是法治文化传统形成和代代传递的载体。开展深入持久的宣传教育，应当成为法治文化建设的根本举措。
（四）加强民主监督，营造法治文化氛围
要加大民主监督的力度。民主监督是保证公共权力正确行使，促进权力机关依法行使权力的保障。当前，在建立健全依法行使权力的制约机制的同时，我们必须克服制度上和观念上的障碍因素，充分发挥舆论监督在法治文化建设中的作用，在整个社会营造出强烈的法治文化氛围，推动依法治国方略的实施。
[参考文献]
[1]缪蒂生：论中国特色社会主义法治文化[J]中共中央党校学报，2009，（4）.
[2]胡仙芝.依法治国的制约因素与实现途径[J]国家行政学院学报，2005，（6）.