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一、引言
运输业务的最终对外开放和市场对客货运输服务质量要求的不断提高，使铁路各部门面临着更加激烈的竞争。为了迎接这个冲击，铁路正在进行组织结构重组、管理流程再造，积极探索科学的管理手段和管理技术，以提高铁路企业竞争能力。铁路提出的跨越式发展战略，以及近些年进行的管理体制上的重大改革，这些措施和努力都依赖于一支高素质的人才队伍作保证和支撑，必须通过强化员工的培训，塑造一支职业道德高尚、职业纪律严明、职业技能过硬、工种岗位配套、结构层次合理的一流技能人才队伍。面对越来越重的员工培训任务和对培训手段多样化、培训价格低廉趋势，培训目标多重性、培训效果最优化等越来越高的要求，提高铁路企业员工培训项目质量显得日益重要。
二、铁路员工培训效果评估存在的问题
（一）对培训评估的战略意义认识不够
铁路企业在培训工作上投入比较大，开展品种繁多的培训项目，但对培训评估工作投入较少，许多培训单位并没有建立完善的评估体系。
（二）管理层支持力度不够
评估工作不仅难度大，而且影响范围广，需要各方面人员的参与和支持。如果领导层的决心和信心不足，缺乏组织从下到上的一致认同和坚强的执行力，只有一部分人对培训评价工作的兴趣，那么培训评估工作就无法做好。
（三）评估流程随意性强
首先在培训前缺乏必要的培训需求评估。其次评估组织上职责不清，权责不明，导致对评估过程的管理控制能力较弱。第三评估指标选择上，人为因素较多，指标缺乏针对性和科学性和系统性。
（四）缺乏评估技术和评估信息
作为一门专门的技术，培训评估技术本身还不完善，存在许多难以解决的问题；一般的铁路培训主管人员缺少评估这方面的专业知识和技能；评价者很难获得培训项目评价的有用信息，而且很难查到这方面的成功事例。
（五）对培训后员工工作成效的评价，存在许多难以控制的因素
员工工作绩效受很多因素的影响，比如，培训参加者的内在动机；培训项目与受训员工工作关系是否密切；受训者在工作中有无实践的机会等等。这些因素都会对受训者在工作中的应用产生强化或削弱作用，从而影响培训项目的效果。当前铁路企业还缺乏可靠的标准来衡量培训的效益，从而加大了培训效果测量的难度。
（六）不能正确对待评估的结论
要引导大家正确的看待和利用评估的结果。
（七）培训评估结果缺乏沟通
在铁路培训评估中，存在评估与实际工作脱节现象。培训效果的检验仅仅局限于培训过程中，没有在实际的工作中进行，忽视对培训评估结果的沟通，造成了培训与实际生产服务脱节。
三、铁路员工培训效果评估的设计思路
培训效果评估必须是具体可行，并合乎企业特点，以最终达成修正和完善培训计划的目的，为此，在铁路员工培训效果评估的设计时进行以下的考虑以下几点。
（一）坚持实用性原则
所谓的实用性就是指培训评估要能够给决策者提供实用的资料，能够满足其决策制订的需求。首先评估设计中以对能力的评价放在首要位置。因为铁路员工培训的主要目的不是知识的积累，而是职业、岗位工作技能的提高。员工培训是在培养能力的前提下传授知识，在传授知识的基础上开发能力。其次培训评估要能够反应培训所取得的经济效益和社会效益，这些数据和资料最能集中反应培训工作的价值和贡献，为企业决策服务。
（二）考虑铁路员工培训的管理现状和评估的成本/效益，制定具体适用的评估程序
目前铁路培训评估工作随意性较大，这给培训的评估工作带来了许多困难，导致很多培训的效果无从评价。因此，考虑评估的可行性使之便于评价的同时，建立科学的评估程序，使评估工作规范化和科学化。
（三）科学性、可测性、简易性相结合
可考虑科学性、可测性和简易性相结合原则，建立培训效果评估的指标体系。
（四）按照可信性要求合理使用测评工具和手段
可信性是评估应该具备的一项重要特性。如何保证评估的可信性，主要体现在评估的手段上，也就是说评估工具或手段是培训评估结果是否可信的重要保证。
（五）完善铁路培训效果评估的支撑平台
首先是完善评估的组织模式;其次是规范评估的流程；第三是建立评估的激励和约束机制。
四、铁路员工培训效果评估的流程
（一）培训需求分析
铁路培训需求分析主要包括管理岗位的培训需求分析和业务岗位的需求分析。在铁路现行的教育部门牵头，干部、劳资、计统、财务、工会、共青团组织和各业务主管部门协调配合、各负其责、共同实施的运行机制下，需求分析由教育部门和相关的业务主管部门共同负责，根据实际情况、铁路的发展要求进行分析。
（二）界定评估目的
在培训项目实施之前，教育主管部门和相关业务主管部门就必须把培训评估的目的明确下来。多数情况下，培训评估的实施有助于对培训项目的前景做出决定，对培训系统的某些部分进行修订，或是对培训项目进行整体修改，使其更加符合企业的需要。培训评估的目的将影响数据收集的方法和所要收集的数据类型。培训评估目的确定后，评估的后续工作才能有的放矢。
（三）做出评估决定
评估决定一般由组织的决策者和培训项目实施者共同做出。在这一过程中主要完成三项任务：评估可行性分析、明确培训评估目的、确定评估者和参与者。
（四）评估规划
评估规划是对评估活动的整体行动计划。根据评估目标，选择评估形式、方法和分析模型及确定评估时间表或操作程序的过程。
（五）评估操作
主要任务是选择适当的、能够反映培训情况和评估要求的主要指标;确定对这些指标进行测量的工具和方法;用这些指标和工具对培训项目进行客观、准确的测量。確定评估层次。培训评估应本着实用、效益的原则，企业应根据自己的实际条件，对各项培训工作有针对性地进行评估。铁路培训工作分为三块，一是工人的规范化和适应性岗位培训；二是在职职工学历培训；三是高级专业人才的培训。
（六）评估分析
评估操作中得到的一些原始数据。评估中采用定性与定量相结合的方法。原始资料的收集、分析是培训评估的重要环节。一般来说，第一层的评估收集培训评估调查表，第二层的评估收集笔试试卷及现场操作考核结果，第三、四层次的评估收集员工满意度、员工流动率、顾客满意度、生产率、设备完好率、财务利润等。数据收集后，调动数据库中的数据，与原始数据进行对比，从而得出评估结论。
（七）评估报告
利用评估过程中获得的数据和分析结果，对培训项目是否有效进行书面的、有说服力的整体评价。评估报告主要有三个组成部分：一是培训项目概况，包括项目投入、时间、参加人员及主要内容等；二是受训员工的培训结果，包括合格人数，不合格人员及不合格原因分析，另外还应提出不合格者处置建议，对不合格员工应进行再培训，如果仍不合格者，应实施转岗或是解聘；三是培训项目的评估结果及处置：效果好的项目可保留，没有效果的项目应取消，对于有缺陷的项目要进行改进。
（八）沟通培训效果
与相关部门反馈，沟通，找出培训中的问题和改进办法，以利于今后的培训工作。培训报告确定后，要及时在企业内进行传递和沟通。培训评估报告应传递到如下人员:一是受训员工，使他们了解培训的效果，以便在工作中进一步学习和改进;二是受训员工的直接领导；三是教育主管部门和业务主管部门，他们负责培训项目的管理，并拥有员工人事聘用建议权；四是企业的高层管理层，他们可以决定培训项目的未来。培训评估报告传递后，重要的是采取相应的纠偏措施并不断跟踪。培训主管可以根据培训效果调整培训项目，对于员工反应好、收效好的项目可以保留；对于没有效果的项目可以撤销；对于某些部分不够有效的项目可以进行重新设计和调整；对于某些领域欠缺的项目可以新增。
五、改善培训效果评估的对策
（一）提高认识，加强对培训效果评估的支持力度
实现有效的培训效果评估，需要各方面人员的参与和支持。铁路员工培训主管部门应该充分认识到培训效果评估在铁路员工培训中的重要性，无论企业内部培训还是企业外部培训，都必须通过科学的评估机制认真评估，才能实现培训目标，提高产出效率，使培训需求定位精准，培训工作有的放矢，通过加大对培训效果评估的支持力度，才能进一步改善铁路培训效果评估工作。
（二）将培训效果评估纳入日常管理，实现评估组织管理科学化
铁路员工培训的主管部门应该将培训效果评估纳入部门的职责范围，建立培训效果评估的工作流程，健全相应的激励考核机制，对相关的工作定期考核，并根据考核结果进行奖惩。同时各站段等学员的主管单位也应加强对学员培训后的效果评估和结果存档工作。
（三）完善铁路员工培训评估数据库
进行培训评估之前，必须将培训前后发生的一些数据收集齐备。培训的数据按照能否用数字衡量的标准可以分为两类:硬数据和软数据。硬数据是主要衡量标准，是一些易于收集的无可争辩的事实，是最需要收集的理想数据。软数据在评估整体培训项目时很有意义，一般有新技能、工作习惯、满意度等。改善铁路员工培训效果的评估工作，培训主管部门和培训实施单位等要建立和完善培训效果评估的数据库，并能实现资源共享。
（四）强化评估中的系统合作、过程控制和结果反馈
培訓评估非常复杂，评估中需要收集的信息很多，评估过程需要培训主管部门、学员单位、培训实施部门等的协调配合，因此，必须加强评估中的系统合作强化评估过程的监督和控制，同时培训结果要在学员、单位领导、培训主部门、培训实施单位等进行反馈和交流，保证评估结果的公正、客观，同时利于对培训工作的改善，和引起主管领导对培训评估工作的重视。
六、结论
通过分析铁路企业培训效果评估中的困难因素，寻求有效进行铁路员工培训效果评估的具体方法，能够达到如下目的：
（一）有效的评价培训的效益
通过适用的培训评估，实现对培训所取得的成果进行检查，包括学员对所学的知识和技能的掌握情况，回到岗位后他们的工作态度和工作绩效改变情况等，从而检验培训给组织带来的效益进行分析
（二）有效的监控和调整培训的实施
通过对培训前、培训中和培训后全过程的检查和监督，从而实现对培训工作的全程控制，以便及时发现问题，纠正不足，适时调整，保证培训工作的顺利进行。
（三）改进培训工作
采用科学的评估方法后，通过对培训工作的总结和分析，使培训管理者吸取经验教训，促进他们不断提高自己培训管理水平和技能，改进以后的培训工作。
（四）提供决策参考的重要依据
通过对不同培训项目的成本和收益进行分析比较，可以为决策者选择最优计划，做出正确的判断和决策，提供有价值的信息。
参考文献：
1、徐训芳、张莉.对培训效果评估体系的探讨[J].现代管理科学，2003(12)．
2、姚先桥.管理培训效果评估要注意的三个因素[J].中国培训，2003(5)．
3、徐宝侠.科学评估培训效果加强企业人力资源开发[J].经济与管理，2003(9)．
4、晏秋阳，曹亚克.企业员工培训效果模式探讨[J].江苏行政学院学报，2002(增刊)．
5、张锦锐.知识产权人才.培训人才评估[J]，学会月刊,2002(1)．
6、邓国华、黄国华.企业员工培训，入世后的改革与创新[J].华东经济管理，2001(6)．
7、高明.我国企业员工培训存在的问题及对策[J].技术经济，2002(1)．
（作者单位：武汉铁路局党校）
运输业务的最终对外开放和市场对客货运输服务质量要求的不断提高，使铁路各部门面临着更加激烈的竞争。为了迎接这个冲击，铁路正在进行组织结构重组、管理流程再造，积极探索科学的管理手段和管理技术，以提高铁路企业竞争能力。铁路提出的跨越式发展战略，以及近些年进行的管理体制上的重大改革，这些措施和努力都依赖于一支高素质的人才队伍作保证和支撑，必须通过强化员工的培训，塑造一支职业道德高尚、职业纪律严明、职业技能过硬、工种岗位配套、结构层次合理的一流技能人才队伍。面对越来越重的员工培训任务和对培训手段多样化、培训价格低廉趋势，培训目标多重性、培训效果最优化等越来越高的要求，提高铁路企业员工培训项目质量显得日益重要。
二、铁路员工培训效果评估存在的问题
（一）对培训评估的战略意义认识不够
铁路企业在培训工作上投入比较大，开展品种繁多的培训项目，但对培训评估工作投入较少，许多培训单位并没有建立完善的评估体系。
（二）管理层支持力度不够
评估工作不仅难度大，而且影响范围广，需要各方面人员的参与和支持。如果领导层的决心和信心不足，缺乏组织从下到上的一致认同和坚强的执行力，只有一部分人对培训评价工作的兴趣，那么培训评估工作就无法做好。
（三）评估流程随意性强
首先在培训前缺乏必要的培训需求评估。其次评估组织上职责不清，权责不明，导致对评估过程的管理控制能力较弱。第三评估指标选择上，人为因素较多，指标缺乏针对性和科学性和系统性。
（四）缺乏评估技术和评估信息
作为一门专门的技术，培训评估技术本身还不完善，存在许多难以解决的问题；一般的铁路培训主管人员缺少评估这方面的专业知识和技能；评价者很难获得培训项目评价的有用信息，而且很难查到这方面的成功事例。
（五）对培训后员工工作成效的评价，存在许多难以控制的因素
员工工作绩效受很多因素的影响，比如，培训参加者的内在动机；培训项目与受训员工工作关系是否密切；受训者在工作中有无实践的机会等等。这些因素都会对受训者在工作中的应用产生强化或削弱作用，从而影响培训项目的效果。当前铁路企业还缺乏可靠的标准来衡量培训的效益，从而加大了培训效果测量的难度。
（六）不能正确对待评估的结论
要引导大家正确的看待和利用评估的结果。
（七）培训评估结果缺乏沟通
在铁路培训评估中，存在评估与实际工作脱节现象。培训效果的检验仅仅局限于培训过程中，没有在实际的工作中进行，忽视对培训评估结果的沟通，造成了培训与实际生产服务脱节。
三、铁路员工培训效果评估的设计思路
培训效果评估必须是具体可行，并合乎企业特点，以最终达成修正和完善培训计划的目的，为此，在铁路员工培训效果评估的设计时进行以下的考虑以下几点。
（一）坚持实用性原则
所谓的实用性就是指培训评估要能够给决策者提供实用的资料，能够满足其决策制订的需求。首先评估设计中以对能力的评价放在首要位置。因为铁路员工培训的主要目的不是知识的积累，而是职业、岗位工作技能的提高。员工培训是在培养能力的前提下传授知识，在传授知识的基础上开发能力。其次培训评估要能够反应培训所取得的经济效益和社会效益，这些数据和资料最能集中反应培训工作的价值和贡献，为企业决策服务。
（二）考虑铁路员工培训的管理现状和评估的成本/效益，制定具体适用的评估程序
目前铁路培训评估工作随意性较大，这给培训的评估工作带来了许多困难，导致很多培训的效果无从评价。因此，考虑评估的可行性使之便于评价的同时，建立科学的评估程序，使评估工作规范化和科学化。
（三）科学性、可测性、简易性相结合
可考虑科学性、可测性和简易性相结合原则，建立培训效果评估的指标体系。
（四）按照可信性要求合理使用测评工具和手段
可信性是评估应该具备的一项重要特性。如何保证评估的可信性，主要体现在评估的手段上，也就是说评估工具或手段是培训评估结果是否可信的重要保证。
（五）完善铁路培训效果评估的支撑平台
首先是完善评估的组织模式;其次是规范评估的流程；第三是建立评估的激励和约束机制。
四、铁路员工培训效果评估的流程
（一）培训需求分析
铁路培训需求分析主要包括管理岗位的培训需求分析和业务岗位的需求分析。在铁路现行的教育部门牵头，干部、劳资、计统、财务、工会、共青团组织和各业务主管部门协调配合、各负其责、共同实施的运行机制下，需求分析由教育部门和相关的业务主管部门共同负责，根据实际情况、铁路的发展要求进行分析。
（二）界定评估目的
在培训项目实施之前，教育主管部门和相关业务主管部门就必须把培训评估的目的明确下来。多数情况下，培训评估的实施有助于对培训项目的前景做出决定，对培训系统的某些部分进行修订，或是对培训项目进行整体修改，使其更加符合企业的需要。培训评估的目的将影响数据收集的方法和所要收集的数据类型。培训评估目的确定后，评估的后续工作才能有的放矢。
（三）做出评估决定
评估决定一般由组织的决策者和培训项目实施者共同做出。在这一过程中主要完成三项任务：评估可行性分析、明确培训评估目的、确定评估者和参与者。
（四）评估规划
评估规划是对评估活动的整体行动计划。根据评估目标，选择评估形式、方法和分析模型及确定评估时间表或操作程序的过程。
（五）评估操作
主要任务是选择适当的、能够反映培训情况和评估要求的主要指标;确定对这些指标进行测量的工具和方法;用这些指标和工具对培训项目进行客观、准确的测量。確定评估层次。培训评估应本着实用、效益的原则，企业应根据自己的实际条件，对各项培训工作有针对性地进行评估。铁路培训工作分为三块，一是工人的规范化和适应性岗位培训；二是在职职工学历培训；三是高级专业人才的培训。
（六）评估分析
评估操作中得到的一些原始数据。评估中采用定性与定量相结合的方法。原始资料的收集、分析是培训评估的重要环节。一般来说，第一层的评估收集培训评估调查表，第二层的评估收集笔试试卷及现场操作考核结果，第三、四层次的评估收集员工满意度、员工流动率、顾客满意度、生产率、设备完好率、财务利润等。数据收集后，调动数据库中的数据，与原始数据进行对比，从而得出评估结论。
（七）评估报告
利用评估过程中获得的数据和分析结果，对培训项目是否有效进行书面的、有说服力的整体评价。评估报告主要有三个组成部分：一是培训项目概况，包括项目投入、时间、参加人员及主要内容等；二是受训员工的培训结果，包括合格人数，不合格人员及不合格原因分析，另外还应提出不合格者处置建议，对不合格员工应进行再培训，如果仍不合格者，应实施转岗或是解聘；三是培训项目的评估结果及处置：效果好的项目可保留，没有效果的项目应取消，对于有缺陷的项目要进行改进。
（八）沟通培训效果
与相关部门反馈，沟通，找出培训中的问题和改进办法，以利于今后的培训工作。培训报告确定后，要及时在企业内进行传递和沟通。培训评估报告应传递到如下人员:一是受训员工，使他们了解培训的效果，以便在工作中进一步学习和改进;二是受训员工的直接领导；三是教育主管部门和业务主管部门，他们负责培训项目的管理，并拥有员工人事聘用建议权；四是企业的高层管理层，他们可以决定培训项目的未来。培训评估报告传递后，重要的是采取相应的纠偏措施并不断跟踪。培训主管可以根据培训效果调整培训项目，对于员工反应好、收效好的项目可以保留；对于没有效果的项目可以撤销；对于某些部分不够有效的项目可以进行重新设计和调整；对于某些领域欠缺的项目可以新增。
五、改善培训效果评估的对策
（一）提高认识，加强对培训效果评估的支持力度
实现有效的培训效果评估，需要各方面人员的参与和支持。铁路员工培训主管部门应该充分认识到培训效果评估在铁路员工培训中的重要性，无论企业内部培训还是企业外部培训，都必须通过科学的评估机制认真评估，才能实现培训目标，提高产出效率，使培训需求定位精准，培训工作有的放矢，通过加大对培训效果评估的支持力度，才能进一步改善铁路培训效果评估工作。
（二）将培训效果评估纳入日常管理，实现评估组织管理科学化
铁路员工培训的主管部门应该将培训效果评估纳入部门的职责范围，建立培训效果评估的工作流程，健全相应的激励考核机制，对相关的工作定期考核，并根据考核结果进行奖惩。同时各站段等学员的主管单位也应加强对学员培训后的效果评估和结果存档工作。
（三）完善铁路员工培训评估数据库
进行培训评估之前，必须将培训前后发生的一些数据收集齐备。培训的数据按照能否用数字衡量的标准可以分为两类:硬数据和软数据。硬数据是主要衡量标准，是一些易于收集的无可争辩的事实，是最需要收集的理想数据。软数据在评估整体培训项目时很有意义，一般有新技能、工作习惯、满意度等。改善铁路员工培训效果的评估工作，培训主管部门和培训实施单位等要建立和完善培训效果评估的数据库，并能实现资源共享。
（四）强化评估中的系统合作、过程控制和结果反馈
培訓评估非常复杂，评估中需要收集的信息很多，评估过程需要培训主管部门、学员单位、培训实施部门等的协调配合，因此，必须加强评估中的系统合作强化评估过程的监督和控制，同时培训结果要在学员、单位领导、培训主部门、培训实施单位等进行反馈和交流，保证评估结果的公正、客观，同时利于对培训工作的改善，和引起主管领导对培训评估工作的重视。
六、结论
通过分析铁路企业培训效果评估中的困难因素，寻求有效进行铁路员工培训效果评估的具体方法，能够达到如下目的：
（一）有效的评价培训的效益
通过适用的培训评估，实现对培训所取得的成果进行检查，包括学员对所学的知识和技能的掌握情况，回到岗位后他们的工作态度和工作绩效改变情况等，从而检验培训给组织带来的效益进行分析
（二）有效的监控和调整培训的实施
通过对培训前、培训中和培训后全过程的检查和监督，从而实现对培训工作的全程控制，以便及时发现问题，纠正不足，适时调整，保证培训工作的顺利进行。
（三）改进培训工作
采用科学的评估方法后，通过对培训工作的总结和分析，使培训管理者吸取经验教训，促进他们不断提高自己培训管理水平和技能，改进以后的培训工作。
（四）提供决策参考的重要依据
通过对不同培训项目的成本和收益进行分析比较，可以为决策者选择最优计划，做出正确的判断和决策，提供有价值的信息。
参考文献：
1、徐训芳、张莉.对培训效果评估体系的探讨[J].现代管理科学，2003(12)．
2、姚先桥.管理培训效果评估要注意的三个因素[J].中国培训，2003(5)．
3、徐宝侠.科学评估培训效果加强企业人力资源开发[J].经济与管理，2003(9)．
4、晏秋阳，曹亚克.企业员工培训效果模式探讨[J].江苏行政学院学报，2002(增刊)．
5、张锦锐.知识产权人才.培训人才评估[J]，学会月刊,2002(1)．
6、邓国华、黄国华.企业员工培训，入世后的改革与创新[J].华东经济管理，2001(6)．
7、高明.我国企业员工培训存在的问题及对策[J].技术经济，2002(1)．
（作者单位：武汉铁路局党校）