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摘 要：企业退休人员社会化管理服务工作是社会保障体系的重要组成部分, 是深化国有企业改革、建立现代企业制度、完善社会保障体系, 维护社会和谐稳定的重要举措。随着我国社会主义市场经济体制的建立, 国有企业改革的深化, 破产兼并企业的增加, 客观上使一些企业退休人员失去了原单位的依托。在传统的计划经济体制下, 企业既要从事生产经营, 又要承担许多社会事务, 职工进了企业, 一生就是企业的人, 生老病死伤残医都由企业负责, 严重束缚了企业的手脚。在社会主义市场经济条件下, 用人单位在依法缴纳社会保险费以后,不应该再承担管理社会保障的日常工作。此外, 改革开放以来, 我国的家庭结构发生了根本性改变, 独生子女家庭、空巢老人家庭、体弱多病的家庭日益增多, 也迫切希望得到社会的关心、照顾。因此, 企业退休人员实行社会化管理服务是必然趋势。一种以社区、机构养老的格局正在形成, 为今后企业退休人员管理服务工作提出了新的课题。为此, 应抓紧建立独立于企事业单位之外, 资金来源多样化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系, 实行企业退休人员与原单位分离,养老金实行社会化发放, 人员实行社区管理。
关键词：转型时期；企业退休；探索
一、 企业退休人员实行社会化管理服务的必要性
企业退休人员是我们党和国家的宝贵财富, 他们在长期的社会主义革命和社会主义建设以及改革开放工作中,做出了重大贡献。做好他们的管理服务工作, 特别是积极探索社会化管理服务新思路, 则有利于坚持以人为本, 维护社会的稳定, 构建和谐社会, 保障广大企业退休人员晚年生活质量。
1、企业退休人员实行社会化管理服务是完善社会保障体系的重要内容。党中央、国务院对建立和完善独立于企业事业单位之外的社会保障体系工作十分重视, 1995年《国务院关于深化企业职工养老保险制度的通知》指出, 对退休人员管理服务社会化, 依托社区进行管理。 1997年《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》指出, 要提高社会保险管理服务社会化水平, 积极创造条件将退休人员的管理服务工作逐步由企业转向社会,减轻企业的社会事务负担。1999年, 党的十五届四中全会通过的《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》指出: “逐步推进社会保障的社会化管理, 实行退休人员与原企业相分离, 养老金由社会服务机构发放, 人员由社区管理。”2000年, 国务院《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》要求, 从 2001年起, 各地要积极推进企业退休人员纳入社区管理工作, 力争 3年左右时间完成。2002年,中共中央、国务院《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》, 明确要求城镇基层组织要承担起做好下岗失业人员再就业和企事业单位退休人员的管理、服务工作的责任。街道和工作任务重的乡镇, 可设立或确定负责劳动保障事务的机构, 并在社区聘用专门的服务人员。 2003年,国务院印发的《中国 21世纪可持续发展行动纲要》,将实现社会保障管理和服务的社会化列为社会发展的重要内容。同年中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于转发劳动和社会保障部门等部门 < 关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见 > 的通知》, 更具体、更全面的对企业退休社会化管理服务提出了明确要求。这充分说明, 对企业退休人员实行社会化管理服务是社会保障体系建设的重要组成部分, 也是在新的历史条件下适应社会主义市场经济的必然选择。
2、企业退休人员实行社会化管理服务是进一步保障企业退休人员晚年生活和生活质量的重要举措。目前我国 60岁以上的老年人已达到 10 % 以上, 标志着我国已进入老龄化社会。一个国家或一个地区养老服务工作达到一个什么程度, 是衡量一个社会进步与文明程度的重要标志。企业退休人员养老金实行了社会化发放, 他们的经济生活已经有了保障; 城镇职工开展了基本医疗保险, 企业退休人员实现病有所医, 在此基础上, 积极推进企业退休人员社会化管理服务工作, 可以更好的实现老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐, 使他们的晚年生活质量得到提高。
3、企业退休人员实行社会化管理服务是社会主义市场经济发展的必然要求。随着我国社会主义市场经济体制的建立, 国有企业改革的深化, 破产兼并企业的增加, 客观上使一些企业退休人员失去了原单位的依托。在传统的计划经济体制下, 企业既要从事生产经营, 又要承担许多社会事务, 职工进了企业, 一生就是企业的人, 生老病死伤残医都由企业负责, 严重束缚了企业的手脚。在社会主义市场经济条件下, 用人单位在依法缴纳社会保险费以后,不应该再承担管理社会保障的日常工作。此外, 改革开放以来, 我国的家庭结构发生了根本性改变, 独生子女家庭、空巢老人家庭、体弱多病的家庭日益增多, 也迫切希望得到社会的关心、照顾。因此, 企业退休人员实行社会化管理服务是必然趋势。
二、当前推进社会化管理服务工作存在的困难和问题
1.对社会化管理服务的认识问题。首先是企业养老保险经办机构自身对这项工作的认识要到位。只有自身的认识到位了,才会真正重视这项工作。二是街道办事处和社区居委会认为,社会化管理服务工作是劳动保障部门的事,因而对这项工作表现不积极主动。三是退休人员对社会化管理服务思想上有矛盾,部分退休人员与企业几十年的感情一时难以割舍,希望与企业“经济不断、感情不断”,特别是效益较好企业的退休人员不愿进社区管理。
2.社区承担管理退休人员的条件尚不成熟。社区现有工作人员少、经费不足、活动场所不健全。实行企业退休人员社会化管理,社区承担管理退休人员工作难度不少。
3.退休人员档案整理移交的问题。退休人员档案从企业移交出来,对于退休人员相对较少的市区和县一级单位一般应实行集中管理,而不是分散在社区居委会管理。企业将档案移交出来后,今后若发现档案不全或遗失怎么办?这里涉及到档案移交前后的各自责任的认定。
4.如何处理企业对退休人员发放的“非统筹项目”费用问题。有相当一些企业对退休人员仍发放一定的“非统筹项目”费用,如洗理费、房贴等。“非统筹项目”费用是企业行为,在社会化管理的起步阶段,劳动保障部门不宜干预,但必须作为一个重要的问题来研究,要与企业和退休人员共同协商,逐步妥善解决。
5.医疗保险方面的问题。退休人员特别是困难企业的退休人员的基本医疗保险问题不解决,退休人员就不能真正与企业彻底脱钩。
三、推进企业退休人员社会化管理服务解决途径
1. 坚持以人为本。遵循退休人员社会化管理服务的客观规律和发展趋势，促进全面、协调、可持续发展。理论和实践告诉我们，要实现退休人员社会化管理服务覆盖面最大化，建立管理服务的新体制、新制度、新机制、新模式，根本在于坚持以人为本，核心在于是把退休人员作为“经济人”还是“复杂人”，这是决定管理服务的思路、方针、政策、体制、机制和效果的根本问题。
2. 党政统一认识。企业退休人员社会化管理服务是个复杂的系统工程，涉及方方面面，单靠社保部门的努力远远不行。各级党委、政府要从战略的高度认识和加强社会化管理服务，把这一工作作为社会建设的重要内容、不可推卸的职责、事关社会和谐稳定、党和政府的形象、社会保障体系建设的大事，纳入党委政府的重要议事日程，纳入基本公共服务建设规划，明确退休人员社会化管理的目标、任务、职责、体制和人员经费等保障。
3.社保机构合理定位。退休人员社会化管理服务是社会保险这一公共产品不可分割的组成部分，是满足劳动者基本物质和精神需要的重要措施。社保部门要把保障退休人员的基本物质待遇权和精神服务权作为自己的职责，积极创造条件，制定规划，建立机制，筹措经费，示范引导，搭建框架，组织协调，整合资源，推进服务。社保部门要在党委政府的领导下，在其它相关部门的支持配合下，充分发挥社区、村组及自管组织和退休人员互济的作用。要加强政府、机关企事业单位、网络、社区、部门等五个服务平台的建设。政府负责政策体系、组织体系、人员和经费保障体系的构建；社保机构负责制定规划、制度、人员培训和组织协调；街道社保机构和社区负责具体实施。
4.抓实社保关系管理。对退休信息早摸底，档案早核实；退休时社保登记终止缴费关系，建立社保受益关系；受益过程中，社保提供物质帮助和组织精神文化服务；死亡时终止社保关系；社保帮助和社区吊唁、信息反馈。
5.解决好退休人员最关心的问题，多办好事实事。社保部门要深入实际，加强调研，加强政策宣传，加强与退休人员的沟通，提出科学的调整养老金的政策建议；社保机构要建立健全档案管理制度，建立退休人员电子和纸质信息库，防止一放社区即了之。社保部门要支持、组织和参与街道乡镇社保机构主办的座谈会、联谊会和文体活动；社保部门要建立健全资格年检制度，创新年检方式方法，开展多种形式的活动；要积极向政府和有关部门提出政策建议。
［参考文献］
［1］李昭新. 《马克思对人类中心主义和非人类中心主义的超越》.马克思主义与现实, 2003 , ( 2)
［2］陈可冀等.《老龄化中国:问题与对策》,北京:中国协和医科大学出版社,2002.
［3］孙光德等.《社会保障概论》,北京:中国人民大学出版社,2004.
［4］刘继同译.《社会工作宏观实务》,2004年1月1 版,中国社会出版社.
［5］于启田的.《对离退休人员社会化管理问题的思考》.
关键词：转型时期；企业退休；探索
一、 企业退休人员实行社会化管理服务的必要性
企业退休人员是我们党和国家的宝贵财富, 他们在长期的社会主义革命和社会主义建设以及改革开放工作中,做出了重大贡献。做好他们的管理服务工作, 特别是积极探索社会化管理服务新思路, 则有利于坚持以人为本, 维护社会的稳定, 构建和谐社会, 保障广大企业退休人员晚年生活质量。
1、企业退休人员实行社会化管理服务是完善社会保障体系的重要内容。党中央、国务院对建立和完善独立于企业事业单位之外的社会保障体系工作十分重视, 1995年《国务院关于深化企业职工养老保险制度的通知》指出, 对退休人员管理服务社会化, 依托社区进行管理。 1997年《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》指出, 要提高社会保险管理服务社会化水平, 积极创造条件将退休人员的管理服务工作逐步由企业转向社会,减轻企业的社会事务负担。1999年, 党的十五届四中全会通过的《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》指出: “逐步推进社会保障的社会化管理, 实行退休人员与原企业相分离, 养老金由社会服务机构发放, 人员由社区管理。”2000年, 国务院《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》要求, 从 2001年起, 各地要积极推进企业退休人员纳入社区管理工作, 力争 3年左右时间完成。2002年,中共中央、国务院《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》, 明确要求城镇基层组织要承担起做好下岗失业人员再就业和企事业单位退休人员的管理、服务工作的责任。街道和工作任务重的乡镇, 可设立或确定负责劳动保障事务的机构, 并在社区聘用专门的服务人员。 2003年,国务院印发的《中国 21世纪可持续发展行动纲要》,将实现社会保障管理和服务的社会化列为社会发展的重要内容。同年中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于转发劳动和社会保障部门等部门 < 关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见 > 的通知》, 更具体、更全面的对企业退休社会化管理服务提出了明确要求。这充分说明, 对企业退休人员实行社会化管理服务是社会保障体系建设的重要组成部分, 也是在新的历史条件下适应社会主义市场经济的必然选择。
2、企业退休人员实行社会化管理服务是进一步保障企业退休人员晚年生活和生活质量的重要举措。目前我国 60岁以上的老年人已达到 10 % 以上, 标志着我国已进入老龄化社会。一个国家或一个地区养老服务工作达到一个什么程度, 是衡量一个社会进步与文明程度的重要标志。企业退休人员养老金实行了社会化发放, 他们的经济生活已经有了保障; 城镇职工开展了基本医疗保险, 企业退休人员实现病有所医, 在此基础上, 积极推进企业退休人员社会化管理服务工作, 可以更好的实现老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐, 使他们的晚年生活质量得到提高。
3、企业退休人员实行社会化管理服务是社会主义市场经济发展的必然要求。随着我国社会主义市场经济体制的建立, 国有企业改革的深化, 破产兼并企业的增加, 客观上使一些企业退休人员失去了原单位的依托。在传统的计划经济体制下, 企业既要从事生产经营, 又要承担许多社会事务, 职工进了企业, 一生就是企业的人, 生老病死伤残医都由企业负责, 严重束缚了企业的手脚。在社会主义市场经济条件下, 用人单位在依法缴纳社会保险费以后,不应该再承担管理社会保障的日常工作。此外, 改革开放以来, 我国的家庭结构发生了根本性改变, 独生子女家庭、空巢老人家庭、体弱多病的家庭日益增多, 也迫切希望得到社会的关心、照顾。因此, 企业退休人员实行社会化管理服务是必然趋势。
二、当前推进社会化管理服务工作存在的困难和问题
1.对社会化管理服务的认识问题。首先是企业养老保险经办机构自身对这项工作的认识要到位。只有自身的认识到位了,才会真正重视这项工作。二是街道办事处和社区居委会认为,社会化管理服务工作是劳动保障部门的事,因而对这项工作表现不积极主动。三是退休人员对社会化管理服务思想上有矛盾,部分退休人员与企业几十年的感情一时难以割舍,希望与企业“经济不断、感情不断”,特别是效益较好企业的退休人员不愿进社区管理。
2.社区承担管理退休人员的条件尚不成熟。社区现有工作人员少、经费不足、活动场所不健全。实行企业退休人员社会化管理,社区承担管理退休人员工作难度不少。
3.退休人员档案整理移交的问题。退休人员档案从企业移交出来,对于退休人员相对较少的市区和县一级单位一般应实行集中管理,而不是分散在社区居委会管理。企业将档案移交出来后,今后若发现档案不全或遗失怎么办?这里涉及到档案移交前后的各自责任的认定。
4.如何处理企业对退休人员发放的“非统筹项目”费用问题。有相当一些企业对退休人员仍发放一定的“非统筹项目”费用,如洗理费、房贴等。“非统筹项目”费用是企业行为,在社会化管理的起步阶段,劳动保障部门不宜干预,但必须作为一个重要的问题来研究,要与企业和退休人员共同协商,逐步妥善解决。
5.医疗保险方面的问题。退休人员特别是困难企业的退休人员的基本医疗保险问题不解决,退休人员就不能真正与企业彻底脱钩。
三、推进企业退休人员社会化管理服务解决途径
1. 坚持以人为本。遵循退休人员社会化管理服务的客观规律和发展趋势，促进全面、协调、可持续发展。理论和实践告诉我们，要实现退休人员社会化管理服务覆盖面最大化，建立管理服务的新体制、新制度、新机制、新模式，根本在于坚持以人为本，核心在于是把退休人员作为“经济人”还是“复杂人”，这是决定管理服务的思路、方针、政策、体制、机制和效果的根本问题。
2. 党政统一认识。企业退休人员社会化管理服务是个复杂的系统工程，涉及方方面面，单靠社保部门的努力远远不行。各级党委、政府要从战略的高度认识和加强社会化管理服务，把这一工作作为社会建设的重要内容、不可推卸的职责、事关社会和谐稳定、党和政府的形象、社会保障体系建设的大事，纳入党委政府的重要议事日程，纳入基本公共服务建设规划，明确退休人员社会化管理的目标、任务、职责、体制和人员经费等保障。
3.社保机构合理定位。退休人员社会化管理服务是社会保险这一公共产品不可分割的组成部分，是满足劳动者基本物质和精神需要的重要措施。社保部门要把保障退休人员的基本物质待遇权和精神服务权作为自己的职责，积极创造条件，制定规划，建立机制，筹措经费，示范引导，搭建框架，组织协调，整合资源，推进服务。社保部门要在党委政府的领导下，在其它相关部门的支持配合下，充分发挥社区、村组及自管组织和退休人员互济的作用。要加强政府、机关企事业单位、网络、社区、部门等五个服务平台的建设。政府负责政策体系、组织体系、人员和经费保障体系的构建；社保机构负责制定规划、制度、人员培训和组织协调；街道社保机构和社区负责具体实施。
4.抓实社保关系管理。对退休信息早摸底，档案早核实；退休时社保登记终止缴费关系，建立社保受益关系；受益过程中，社保提供物质帮助和组织精神文化服务；死亡时终止社保关系；社保帮助和社区吊唁、信息反馈。
5.解决好退休人员最关心的问题，多办好事实事。社保部门要深入实际，加强调研，加强政策宣传，加强与退休人员的沟通，提出科学的调整养老金的政策建议；社保机构要建立健全档案管理制度，建立退休人员电子和纸质信息库，防止一放社区即了之。社保部门要支持、组织和参与街道乡镇社保机构主办的座谈会、联谊会和文体活动；社保部门要建立健全资格年检制度，创新年检方式方法，开展多种形式的活动；要积极向政府和有关部门提出政策建议。
［参考文献］
［1］李昭新. 《马克思对人类中心主义和非人类中心主义的超越》.马克思主义与现实, 2003 , ( 2)
［2］陈可冀等.《老龄化中国:问题与对策》,北京:中国协和医科大学出版社,2002.
［3］孙光德等.《社会保障概论》,北京:中国人民大学出版社,2004.
［4］刘继同译.《社会工作宏观实务》,2004年1月1 版,中国社会出版社.
［5］于启田的.《对离退休人员社会化管理问题的思考》.