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摘 要：
创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的永恒动力，亦是图书馆事业发展的重要动力。而公共图书馆服务模式走包容性发展之路，则充分体现了一个图书馆保持可持续发展的后劲。公共图书馆为了争取网络时代中的一席之地，应审时度势，及时调整服务理念，创新服务模式，拓宽服务领域，扩大服务人群，使其资源得到最大效益地利用。
关键词： 包容性；图书馆；服务模式；创新策略
包容性理念，虽然在经济学领域被提出，但能将这一理念运用到图书馆的服务工作中，其意义同样能得到较好地诠释。随着科技的迅猛发展，特别是电子技术、计算机技术和通讯技术的发展，给信息的传播注入了更加神秘、丰富和诱人的色彩，严重地冲击着传统的信息业，特别是图书馆业。图书馆若想从这种冲击下突围出来，走包容性发展之路则成了理想的选择。
一、包容性发展催生了公共图书馆服务模式的转变
（一）在包容性发展视域下建立流畅的图书馆管理机制。对图书馆来说，服务是第一位的，为读者服务被视为图书馆工作的宗旨。保持流畅弹性的图书馆管理机制是符合包容性发展的公平、包容发展精神的。一个包容性发展的图书馆必然要求灵活流畅的图书馆管理机制。使所有读者有机会通过自己的阅读成为有知识、有文化、有素养的人。
长期以来，图书馆以其所拥有的文献资源为核心，将图书馆的功能与所藏文献的功能混为一谈。图书馆工作人员的工作都是面向馆藏资源的，其核心是资源管理，图书馆所提供的读者服务和信息服务也都是以资源为中心，是面向资源的，而非面向读者与用户的。因此，虽然所有人员的工作目的都是服务于社会，但是在原有的图书馆服务模式中，严格地讲，所有的工作人员都只是信息资源的管理者而非信息服务者。在图书馆中，没有专门从事信息服务职能活动人员的角色划定，信息资源管理者与信息服务者双重角色集中于一体，且主要行使资源管理者的功能，至于信息服务者的功能只能处于若有若无的附属地位。由此来看，这个表面上体现出来的服务者角色定位的问题本质上源自于对图书馆社会功能认识的不足，对读者服务尤其是信息服务功能认识的不足，其根源在于将图书馆的功能与馆藏的功能视为一体，混淆不清，没有走包容性发展之路。这种认识上的模糊不清直接造成了服务功能实现的障碍，制约和禁锢了信息服务功能的实现和深化，在人员设置上都无保障，又谈何胜任信息服务工作应具备的素质呢？
（二）在包容性发展视域下完善图书馆管理职能。在包容性发展视域下完善图书馆管理职能首先应当建立完善的利益诉求机制。图书馆信息服务用户不仅是社会化的，而且其用户类型也是多样的，除了一般的个人、团体外，事件、其他信息服务机构都可以成为其对象。图书馆或其他信息服务机构本身虽是信息服务提供者，但在特定的时候，他们也会转而成为信息需求者而向其他图书馆提出信息服务要求。因此，图书馆之间、图书馆与其他信息服务机构之间既要良性竞争也要相互提供服务。
新时期，图书馆要认清自身的社会功能，更要看到信息服务功能的重要性，认识到信息时代，图书馆的核心能力不是其所拥有的文献资源而在于其为社会提供信息服务的能力。这种能力是图书馆各种要素的综合体，它以信息资源等为基础，以现代信息处理技术为依托，以信息服务人员的智力资源为核心和灵魂。图书馆树立了新的信息服务观，以信息服务为其核心能力，就会对资源管理者与信息服务者的角色严格划分，区别对待，使其各司其职，不仅从数量设定上，更要从素质要求上保障各自功能的发挥。不仅如此，在现代信息技术的支持下，随着图书馆自动化的不断发展，越来越多的事务性资源管理工作都可以摆脱人工操作而由计算机系统及相关设备自动实现，越来越多的岗位人员可以从资源管理者的角色中解放出来，这大大缓解了图书馆的人手紧张与阶段性人力资源浪费的问题，为图书馆向信息服务倾斜提供了很好的条件。
二、信息公平与公共图书馆服务模式的创新
（一）信息公平是公共文化权利的核心内容。公平是人类所追求的最普遍的价值目标，它包含平等和公正两层含义。在信息公平这一概念里，我们更注重“平等”的涵义，平等是衡量公平的主要尺度，是指对某种资源的获取和分配过程中的平衡与对等状态。信息公平是指在一定的历史时期和社会环境中，人们对信息资源的获取和分配过程中所体现的平衡与对等状态。在信息的获取和利用领域，信息平等意味着社会管理者将信息资源当作可以衡量的物品，并按它们的价值在社会成员中均等地分配。每个公民在获取和分配信息资源的过程中都享有被公正和平等对待的权利，有自由获取信息的权利，这是社会公平价值在信息领域的延伸和体现，是公民公共文化权利的核心内容。信息公平这项文化权利的内容主要包括信息获取的规则公平、信息权利公平、获取信息的机会公平、信息资源配置的公平。这也是公共图书馆等公共文化机构在信息服务过程中需要重点保障的公民信息权利。
（二）信息公平是公共图书馆服务公众与实现公共文化权利的基本原则。 公共图书馆是实现公民基本文化权利的重要基础设施与机构，因此，信息公平自然是指导包括公共图书馆在内的公共文化服务的基本原则，公共图书馆普遍均等服务正是信息公平原则的集中体现，也是公共图书馆存在的社会目标与价值追求。信息公平内容在公共图书馆服务中主要体现在：图书馆制度与技术规则公平，为每一用户提供一个公平参与信息活动的制度环境；图书馆权利平等，承认并保证每个用户具有平等的知识权利、信息权利，不受信息主体的家庭背景、种族、性别以及资本占有状况等因素的限制和影响；图书馆信息资源获取机会均等，应优先保证信息能力低下的信息弱势群体。公共图书馆只有坚持信息公平的原则才能真正保障公众有效实现自己享有的公共文化权利，才能体现社会的公平、公正与和谐。
（三）公共图书馆制度是保障信息公平的制度安排。近年来，信息公平问题受到社会各界的普遍关注，其原因是多方面的，其中制度的不完善是重要的一个方面。要落实信息公平，政府信息公平的制度选择与建设是关键。实现信息公平的方法就是建立信息公平制度，防止对公共信息的垄断，保障弱势人群的信息获取，制衡商业领域的信息不对称及过度知识产权保护等。公共图书馆制度就是这样一种实现信息公平的国家制度安排。正如范并思先生所讲：公共图书馆不但是一种社会机构，而且是一种社会制度。蒋永福先生也提出：图书馆制度就是国家及其政府为了保障公民的知识权利而选择的一种制度安排。图书馆是图书馆制度的载体形式，是社会制度安排的产物，是信息公平的保障制度。 事实上，公共图书馆制度一直在发挥保障信息公平的社会价值：一是公共图书馆贴近平民能为弱势人群提供有效的信息获取途径；二是促进民主政治，保障公民基本文化权利；三是为公众提供了自由接触信息的公平机会。 三、公益性服务与公共图书馆服务模式的创新
所谓图书馆的公益性，是指它所提供的文献信息资源和服务可以由人们共同占有和享用，它具有明显的利益公共性、社会性。
可以说，无偿服务作为图书馆神圣性的一种象征，已经成为全世界图书馆界的共识。国际图联与联合国教科文组织联合颁布的《公共图书馆宣言》中以及各国的图书馆法规中，都有免费服务的明确规定。“建立公共图书馆是国家和地方政府的责任，由国家和地方政府财政拨款”。公共图书馆的资源和设施是政府拨款购置，属于公共财产。这些资源和设施的使用以及图书馆的基本服务应对所有公众免费开放，这是公共图书馆的办馆宗旨，任何时候都不能失掉这个宗旨。图书馆利用文献信息资源免费向公众服务，在新世纪仍然是图书馆的本质特征，是图书馆同一切营利性信息咨询机构相区别的根本之处。国际图联不久前发表的版权声明也再次强调了公共图书馆资源应对所有公众免费开放的重要性。
公共图书馆要坚持公益性服务为主，一是不能随便创收，二是不能热衷于创收。
不能随便创收，就是说图书馆有些特殊服务的适当收费固然是合理的，但不能喧宾夺主，占了图书馆服务的主导地位，影响基本读者服务。所谓特殊服务指的那些涉及图书馆员附加值劳动的服务，如代读者查询检索文献、撰写编制文献研究综述报告等，不能因为这些特殊服务需要专业人员、资源和设备就影响基础服务的人员配备、资源设备的配置。如果图书馆服务处处设卡收费，将会有许多潜在的危害，它将严重影响资源的充分利用，造成公众信息短缺、而图书馆资源空置浪费的现象，结果是阻碍科研、影响社会经济的发展，间接造成图书馆今后资金来源不足，形成恶性循环。
不能热衷于创收，就是说公共图书馆的价值应体现在向公众提供优质无偿的文献信息服务、争取最大的社会效益上，而不应表现在参与市场竞争，争取最大的经济效益上面。图书馆与企业最本质的不同之处在于：图书馆的终结目标是最广泛的社会利用，即最大限度的社会效益；而企业的终结目标是利润最大化，即最大限度的经济利益。而不论现代图书馆发展到什么程度，无偿服务作为公共图书馆的基本原则依然不会改变。图书馆服务没有必要加入信息产业和信息服务业的竞争，更不应该脱离图书馆的主体，走独立办公司的道路。
总之，每一个公共图书馆都应该把主要精力投入到公益性的文献信息服务上，努力为公众创造一个公开平等的信息环境。
四、包容性发展对公共图书馆发展的意义
从理论方面看，提倡包容的意义有两个方面。首先，包容提供了一种丰富，而丰富是增加读者阅读兴趣的有效途径。单调是厌倦的前提，而丰富是幸福的基础。由于丰富，所以，也就为人们的生产和生活的选择提供了较大的空间，从而也就有助于克服效用的边际递减。其次，由于包容提供了更多的选择，从而也就为进步留下了更多选择的空间。包容有助于催生更多好的思想和建议，从而也就有助于改善图书服务的质量。我们为读者提供文化服务，读者从文献中获取知识，再通过实践获取社会效益和经济效益，这是图书馆工作的唯一宗旨。没有读者，图书馆就失去了存在的意义。“读者第一”永远是图书馆工作的永恒信条。
从实践方面看，提倡包容，显示的积极意义也是巨大的。公共图书馆是一个信息服务机构，更是一个公众的社会文化机构。现代社会中的市民接触到的多元文化的机会远远超过了从前，图书馆本身也处于多样文化的包围之中，其举动对当地文化传承无疑影响很大。图书馆的服务应该沟通人与人之间的感情交流，也提供人们相互交流的一个场所。 因此，现代公共图书馆最显现的一个新型功能就是努力使自己成为主流文化的倡导者，成为提供各种先进文化展示、交流及先进文化教育的场所，通过图书馆员的文化服务，使公共图书馆成为当地公众流连不舍的文化圣殿，成为当地最具文化象征的标志性机构。
[项目基金]2011年黑龙江省艺术规划课题（项目编号：11D094）
（作者单位：绥化学院电气工程学院，黑龙江 绥化 152061）
创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的永恒动力，亦是图书馆事业发展的重要动力。而公共图书馆服务模式走包容性发展之路，则充分体现了一个图书馆保持可持续发展的后劲。公共图书馆为了争取网络时代中的一席之地，应审时度势，及时调整服务理念，创新服务模式，拓宽服务领域，扩大服务人群，使其资源得到最大效益地利用。
关键词： 包容性；图书馆；服务模式；创新策略
包容性理念，虽然在经济学领域被提出，但能将这一理念运用到图书馆的服务工作中，其意义同样能得到较好地诠释。随着科技的迅猛发展，特别是电子技术、计算机技术和通讯技术的发展，给信息的传播注入了更加神秘、丰富和诱人的色彩，严重地冲击着传统的信息业，特别是图书馆业。图书馆若想从这种冲击下突围出来，走包容性发展之路则成了理想的选择。
一、包容性发展催生了公共图书馆服务模式的转变
（一）在包容性发展视域下建立流畅的图书馆管理机制。对图书馆来说，服务是第一位的，为读者服务被视为图书馆工作的宗旨。保持流畅弹性的图书馆管理机制是符合包容性发展的公平、包容发展精神的。一个包容性发展的图书馆必然要求灵活流畅的图书馆管理机制。使所有读者有机会通过自己的阅读成为有知识、有文化、有素养的人。
长期以来，图书馆以其所拥有的文献资源为核心，将图书馆的功能与所藏文献的功能混为一谈。图书馆工作人员的工作都是面向馆藏资源的，其核心是资源管理，图书馆所提供的读者服务和信息服务也都是以资源为中心，是面向资源的，而非面向读者与用户的。因此，虽然所有人员的工作目的都是服务于社会，但是在原有的图书馆服务模式中，严格地讲，所有的工作人员都只是信息资源的管理者而非信息服务者。在图书馆中，没有专门从事信息服务职能活动人员的角色划定，信息资源管理者与信息服务者双重角色集中于一体，且主要行使资源管理者的功能，至于信息服务者的功能只能处于若有若无的附属地位。由此来看，这个表面上体现出来的服务者角色定位的问题本质上源自于对图书馆社会功能认识的不足，对读者服务尤其是信息服务功能认识的不足，其根源在于将图书馆的功能与馆藏的功能视为一体，混淆不清，没有走包容性发展之路。这种认识上的模糊不清直接造成了服务功能实现的障碍，制约和禁锢了信息服务功能的实现和深化，在人员设置上都无保障，又谈何胜任信息服务工作应具备的素质呢？
（二）在包容性发展视域下完善图书馆管理职能。在包容性发展视域下完善图书馆管理职能首先应当建立完善的利益诉求机制。图书馆信息服务用户不仅是社会化的，而且其用户类型也是多样的，除了一般的个人、团体外，事件、其他信息服务机构都可以成为其对象。图书馆或其他信息服务机构本身虽是信息服务提供者，但在特定的时候，他们也会转而成为信息需求者而向其他图书馆提出信息服务要求。因此，图书馆之间、图书馆与其他信息服务机构之间既要良性竞争也要相互提供服务。
新时期，图书馆要认清自身的社会功能，更要看到信息服务功能的重要性，认识到信息时代，图书馆的核心能力不是其所拥有的文献资源而在于其为社会提供信息服务的能力。这种能力是图书馆各种要素的综合体，它以信息资源等为基础，以现代信息处理技术为依托，以信息服务人员的智力资源为核心和灵魂。图书馆树立了新的信息服务观，以信息服务为其核心能力，就会对资源管理者与信息服务者的角色严格划分，区别对待，使其各司其职，不仅从数量设定上，更要从素质要求上保障各自功能的发挥。不仅如此，在现代信息技术的支持下，随着图书馆自动化的不断发展，越来越多的事务性资源管理工作都可以摆脱人工操作而由计算机系统及相关设备自动实现，越来越多的岗位人员可以从资源管理者的角色中解放出来，这大大缓解了图书馆的人手紧张与阶段性人力资源浪费的问题，为图书馆向信息服务倾斜提供了很好的条件。
二、信息公平与公共图书馆服务模式的创新
（一）信息公平是公共文化权利的核心内容。公平是人类所追求的最普遍的价值目标，它包含平等和公正两层含义。在信息公平这一概念里，我们更注重“平等”的涵义，平等是衡量公平的主要尺度，是指对某种资源的获取和分配过程中的平衡与对等状态。信息公平是指在一定的历史时期和社会环境中，人们对信息资源的获取和分配过程中所体现的平衡与对等状态。在信息的获取和利用领域，信息平等意味着社会管理者将信息资源当作可以衡量的物品，并按它们的价值在社会成员中均等地分配。每个公民在获取和分配信息资源的过程中都享有被公正和平等对待的权利，有自由获取信息的权利，这是社会公平价值在信息领域的延伸和体现，是公民公共文化权利的核心内容。信息公平这项文化权利的内容主要包括信息获取的规则公平、信息权利公平、获取信息的机会公平、信息资源配置的公平。这也是公共图书馆等公共文化机构在信息服务过程中需要重点保障的公民信息权利。
（二）信息公平是公共图书馆服务公众与实现公共文化权利的基本原则。 公共图书馆是实现公民基本文化权利的重要基础设施与机构，因此，信息公平自然是指导包括公共图书馆在内的公共文化服务的基本原则，公共图书馆普遍均等服务正是信息公平原则的集中体现，也是公共图书馆存在的社会目标与价值追求。信息公平内容在公共图书馆服务中主要体现在：图书馆制度与技术规则公平，为每一用户提供一个公平参与信息活动的制度环境；图书馆权利平等，承认并保证每个用户具有平等的知识权利、信息权利，不受信息主体的家庭背景、种族、性别以及资本占有状况等因素的限制和影响；图书馆信息资源获取机会均等，应优先保证信息能力低下的信息弱势群体。公共图书馆只有坚持信息公平的原则才能真正保障公众有效实现自己享有的公共文化权利，才能体现社会的公平、公正与和谐。
（三）公共图书馆制度是保障信息公平的制度安排。近年来，信息公平问题受到社会各界的普遍关注，其原因是多方面的，其中制度的不完善是重要的一个方面。要落实信息公平，政府信息公平的制度选择与建设是关键。实现信息公平的方法就是建立信息公平制度，防止对公共信息的垄断，保障弱势人群的信息获取，制衡商业领域的信息不对称及过度知识产权保护等。公共图书馆制度就是这样一种实现信息公平的国家制度安排。正如范并思先生所讲：公共图书馆不但是一种社会机构，而且是一种社会制度。蒋永福先生也提出：图书馆制度就是国家及其政府为了保障公民的知识权利而选择的一种制度安排。图书馆是图书馆制度的载体形式，是社会制度安排的产物，是信息公平的保障制度。 事实上，公共图书馆制度一直在发挥保障信息公平的社会价值：一是公共图书馆贴近平民能为弱势人群提供有效的信息获取途径；二是促进民主政治，保障公民基本文化权利；三是为公众提供了自由接触信息的公平机会。 三、公益性服务与公共图书馆服务模式的创新
所谓图书馆的公益性，是指它所提供的文献信息资源和服务可以由人们共同占有和享用，它具有明显的利益公共性、社会性。
可以说，无偿服务作为图书馆神圣性的一种象征，已经成为全世界图书馆界的共识。国际图联与联合国教科文组织联合颁布的《公共图书馆宣言》中以及各国的图书馆法规中，都有免费服务的明确规定。“建立公共图书馆是国家和地方政府的责任，由国家和地方政府财政拨款”。公共图书馆的资源和设施是政府拨款购置，属于公共财产。这些资源和设施的使用以及图书馆的基本服务应对所有公众免费开放，这是公共图书馆的办馆宗旨，任何时候都不能失掉这个宗旨。图书馆利用文献信息资源免费向公众服务，在新世纪仍然是图书馆的本质特征，是图书馆同一切营利性信息咨询机构相区别的根本之处。国际图联不久前发表的版权声明也再次强调了公共图书馆资源应对所有公众免费开放的重要性。
公共图书馆要坚持公益性服务为主，一是不能随便创收，二是不能热衷于创收。
不能随便创收，就是说图书馆有些特殊服务的适当收费固然是合理的，但不能喧宾夺主，占了图书馆服务的主导地位，影响基本读者服务。所谓特殊服务指的那些涉及图书馆员附加值劳动的服务，如代读者查询检索文献、撰写编制文献研究综述报告等，不能因为这些特殊服务需要专业人员、资源和设备就影响基础服务的人员配备、资源设备的配置。如果图书馆服务处处设卡收费，将会有许多潜在的危害，它将严重影响资源的充分利用，造成公众信息短缺、而图书馆资源空置浪费的现象，结果是阻碍科研、影响社会经济的发展，间接造成图书馆今后资金来源不足，形成恶性循环。
不能热衷于创收，就是说公共图书馆的价值应体现在向公众提供优质无偿的文献信息服务、争取最大的社会效益上，而不应表现在参与市场竞争，争取最大的经济效益上面。图书馆与企业最本质的不同之处在于：图书馆的终结目标是最广泛的社会利用，即最大限度的社会效益；而企业的终结目标是利润最大化，即最大限度的经济利益。而不论现代图书馆发展到什么程度，无偿服务作为公共图书馆的基本原则依然不会改变。图书馆服务没有必要加入信息产业和信息服务业的竞争，更不应该脱离图书馆的主体，走独立办公司的道路。
总之，每一个公共图书馆都应该把主要精力投入到公益性的文献信息服务上，努力为公众创造一个公开平等的信息环境。
四、包容性发展对公共图书馆发展的意义
从理论方面看，提倡包容的意义有两个方面。首先，包容提供了一种丰富，而丰富是增加读者阅读兴趣的有效途径。单调是厌倦的前提，而丰富是幸福的基础。由于丰富，所以，也就为人们的生产和生活的选择提供了较大的空间，从而也就有助于克服效用的边际递减。其次，由于包容提供了更多的选择，从而也就为进步留下了更多选择的空间。包容有助于催生更多好的思想和建议，从而也就有助于改善图书服务的质量。我们为读者提供文化服务，读者从文献中获取知识，再通过实践获取社会效益和经济效益，这是图书馆工作的唯一宗旨。没有读者，图书馆就失去了存在的意义。“读者第一”永远是图书馆工作的永恒信条。
从实践方面看，提倡包容，显示的积极意义也是巨大的。公共图书馆是一个信息服务机构，更是一个公众的社会文化机构。现代社会中的市民接触到的多元文化的机会远远超过了从前，图书馆本身也处于多样文化的包围之中，其举动对当地文化传承无疑影响很大。图书馆的服务应该沟通人与人之间的感情交流，也提供人们相互交流的一个场所。 因此，现代公共图书馆最显现的一个新型功能就是努力使自己成为主流文化的倡导者，成为提供各种先进文化展示、交流及先进文化教育的场所，通过图书馆员的文化服务，使公共图书馆成为当地公众流连不舍的文化圣殿，成为当地最具文化象征的标志性机构。
[项目基金]2011年黑龙江省艺术规划课题（项目编号：11D094）
（作者单位：绥化学院电气工程学院，黑龙江 绥化 152061）