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摘 要 供给侧结构性改革的全面推进过程中，人力资本战略可以从根本上解决我国经济供给侧生产要素的提升问题。基于人力资本规模与水平的价值贡献视角，在供给侧结构性改革过程中，产业转型升级亟需职业教育将传统产业的人力资本转化到新兴产业中去，并对高水平人力资本给予技术技能支持。据此提出面向供给侧结构性改革的职业教育大众化发展框架——针对在校学生、城市中的转岗职工和农村中的职业农民等受教育群体，大力改革与创新现代职业教育的体系与机制。
关键词 供给侧结构性改革；人力资本；职业教育；大众化发展框架
中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2017）04-0008-05
当前我国经济发展进入新常态，全面实施供给侧结构性改革战略，增强经济持续增长动力。本文从人力资本视角审视供给侧改革对职业教育的新要求，提出職业教育应对经济发展新常态的改革取向，构建职业教育的大众化发展框架。
一、供给侧结构性改革及其人力资本战略要义
（一）供给侧结构性改革的背景
历经三十余年的经济高速增长，我国成功步入中等收入国家行列。鉴于我国人口红利的衰减、中等收入陷阱的风险累积、国际经济格局调整等内外因素，经济发展进入新常态。
我国经济体的供给侧存在着十分突出的要素结构性问题，过去依靠低要素成本和高投资驱动的经济增长方式已经难以为继。在劳动力要素方面，人口红利下降，人口结构老龄化，劳动力成本飙升；在土地及自然资源要素方面，土地制度落后，自然资源粗放、低效耗用；在制度供给与创新方面，政府职能改革欠佳，教育体制扭曲、僵化，科技创新驱动力弱。因此，我国经济亟须通过供给侧结构性改革提升全要素生产率，培育经济发展的创新动力源。
（二）供给侧结构性改革的思路与核心要义
供给侧结构性改革对我国经济体的供给侧与需求侧进行协调平衡和良性互动，助推经济转型升级，供给侧结构性改革旨在使经济发展方式转型为集约增长、产业结构升级为中高端、增长动力转型为创新驱动[1]。相对于需求侧管理而言，供给侧结构性改革主要侧重经济增长的质量和效率，关注经济的可持续发展，是我国在新形势、新常态下抓好经济治理工作的新思路。
供给侧结构性改革的总体思路是从需求管理到供给管理的重大调整。从整个经济体系供给侧的要素结构、供给者结构、产业结构着手，供给侧结构性改革促进我国经济发展向全要素生产率转型[2]，提升劳动力、土地、资源、资本、技术等生产要素的有效供给和利用效率[3]，构建出我国经济发展的新动力[4]。据此，供给侧结构性改革的主战场全面展开，包括人口政策的完善、土地制度的改革、金融体制改革、创新驱动战略的实施、简政放权改革的深化和社会服务体系的构建等。供给侧结构性改革的关键是结构优化和创新驱动，重点是制度创新，主战场是要素市场改革，近期供给侧结构性改革的主要战略重点是五大任务——去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。总之，供给侧结构性改革的核心要义是产业结构调整和转型升级，使产业间的要素配置更趋合理。
（三）供给侧结构性改革的人力资本战略
供给侧结构性改革涵盖社会与经济发展的每个层面，其中，人力资本提升战略旨在从根本上解决我国经济供给侧生产要素的提升问题。
其一，供给侧结构性改革提升人力资本的规模。调整人口政策，提升人力资本规模化效应。鉴于我国适龄劳动力人口数量减少、老龄化社会加速到来的趋势，我国人口生育政策发生转向，“全面放开二胎”、促进人口流动、适当吸引移民等，力求增加人力资本的基数规模。
其二，供给侧结构性改革提升人力资本的水平。鉴于人口红利逐渐消失是我国需要进行供给侧改革的背景之一，供给侧改革的具体内容应关注教育，通过教育来持续积累并提升人力资本水平。
二、供给侧结构性改革与职业教育的关系——基于人力资本的价值
（一）人力资本对供给侧结构性改革的价值
人力资本对供给侧结构性改革的价值贡献体现于人口政策与创新驱动战略。人是需求与供给的基础。调整与完善人口政策，大力提升人力资源规模与质量、增加人力资本与技术技能积累，是夯实我国供给侧结构性改革基础的关键，是奠定我国经济调整转型和发展进步基础的关键。从宏观和长期来看，人口和人力资本的增长对人类社会发展、技术进步以及经济发展具有积极作用。从人口政策到创新驱动战略，人力资本的规模与质量夯实着供给侧结构性改革的基础，因此，供给侧结构性改革亟需人力资本提升战略。
首先，人力资本规模提升对供给侧结构性改革的价值体现于人口政策。供给侧结构性改革需要提升劳动力要素，不断完善人口政策，增进人口基数与人力资本规模。我国经济正在经历人口红利的结束阶段，转而步入后工业化稳态经济增长阶段，技术进步、人力资本成为我国经济增长的关键因素，应该战略性谋划长远发展的人口政策，以促进人力资源的规模提升。
其次，人力资本水平提升对供给侧结构性改革的价值体现于创新驱动战略。供给侧结构性改革提升技术要素，实施创新驱动，提升人口素质，需要人力资本与智慧资本的提升。这就需要全面实施科教兴国战略，提升人力资源质量和人力资本水平，培养高素质创新型人才。供给侧结构性改革的创新驱动，实质为人才驱动，推动我国从人力资源大国向人力资本强国迈进。供给侧结构性改革，不仅需要高新科技的领军人才团队，更需要积累技术技能型的智慧资本。
（二）职业教育对供给侧结构性改革的价值
职业教育对供给侧结构性改革的价值体现于促进产业结构调整的人力资本策略。产业结构调整与转型升级是我国经济新常态的主攻方向，是供给侧结构性改革的关键。目前我国还处于产业结构链条的低端，亟需推进产业结构向中高端发展，化解传统产业产能严重过剩的矛盾，大力发展新兴产业，创造绿色生产力，从而促进产业间要素配置结构趋向合理。职业教育可以通过提升技术技能人才的整体素质，为我国顺利实现产业结构转型升级奠定坚实的人力资本基础。
关键词 供给侧结构性改革；人力资本；职业教育；大众化发展框架
中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2017）04-0008-05
当前我国经济发展进入新常态，全面实施供给侧结构性改革战略，增强经济持续增长动力。本文从人力资本视角审视供给侧改革对职业教育的新要求，提出職业教育应对经济发展新常态的改革取向，构建职业教育的大众化发展框架。
一、供给侧结构性改革及其人力资本战略要义
（一）供给侧结构性改革的背景
历经三十余年的经济高速增长，我国成功步入中等收入国家行列。鉴于我国人口红利的衰减、中等收入陷阱的风险累积、国际经济格局调整等内外因素，经济发展进入新常态。
我国经济体的供给侧存在着十分突出的要素结构性问题，过去依靠低要素成本和高投资驱动的经济增长方式已经难以为继。在劳动力要素方面，人口红利下降，人口结构老龄化，劳动力成本飙升；在土地及自然资源要素方面，土地制度落后，自然资源粗放、低效耗用；在制度供给与创新方面，政府职能改革欠佳，教育体制扭曲、僵化，科技创新驱动力弱。因此，我国经济亟须通过供给侧结构性改革提升全要素生产率，培育经济发展的创新动力源。
（二）供给侧结构性改革的思路与核心要义
供给侧结构性改革对我国经济体的供给侧与需求侧进行协调平衡和良性互动，助推经济转型升级，供给侧结构性改革旨在使经济发展方式转型为集约增长、产业结构升级为中高端、增长动力转型为创新驱动[1]。相对于需求侧管理而言，供给侧结构性改革主要侧重经济增长的质量和效率，关注经济的可持续发展，是我国在新形势、新常态下抓好经济治理工作的新思路。
供给侧结构性改革的总体思路是从需求管理到供给管理的重大调整。从整个经济体系供给侧的要素结构、供给者结构、产业结构着手，供给侧结构性改革促进我国经济发展向全要素生产率转型[2]，提升劳动力、土地、资源、资本、技术等生产要素的有效供给和利用效率[3]，构建出我国经济发展的新动力[4]。据此，供给侧结构性改革的主战场全面展开，包括人口政策的完善、土地制度的改革、金融体制改革、创新驱动战略的实施、简政放权改革的深化和社会服务体系的构建等。供给侧结构性改革的关键是结构优化和创新驱动，重点是制度创新，主战场是要素市场改革，近期供给侧结构性改革的主要战略重点是五大任务——去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。总之，供给侧结构性改革的核心要义是产业结构调整和转型升级，使产业间的要素配置更趋合理。
（三）供给侧结构性改革的人力资本战略
供给侧结构性改革涵盖社会与经济发展的每个层面，其中，人力资本提升战略旨在从根本上解决我国经济供给侧生产要素的提升问题。
其一，供给侧结构性改革提升人力资本的规模。调整人口政策，提升人力资本规模化效应。鉴于我国适龄劳动力人口数量减少、老龄化社会加速到来的趋势，我国人口生育政策发生转向，“全面放开二胎”、促进人口流动、适当吸引移民等，力求增加人力资本的基数规模。
其二，供给侧结构性改革提升人力资本的水平。鉴于人口红利逐渐消失是我国需要进行供给侧改革的背景之一，供给侧改革的具体内容应关注教育，通过教育来持续积累并提升人力资本水平。
二、供给侧结构性改革与职业教育的关系——基于人力资本的价值
（一）人力资本对供给侧结构性改革的价值
人力资本对供给侧结构性改革的价值贡献体现于人口政策与创新驱动战略。人是需求与供给的基础。调整与完善人口政策，大力提升人力资源规模与质量、增加人力资本与技术技能积累，是夯实我国供给侧结构性改革基础的关键，是奠定我国经济调整转型和发展进步基础的关键。从宏观和长期来看，人口和人力资本的增长对人类社会发展、技术进步以及经济发展具有积极作用。从人口政策到创新驱动战略，人力资本的规模与质量夯实着供给侧结构性改革的基础，因此，供给侧结构性改革亟需人力资本提升战略。
首先，人力资本规模提升对供给侧结构性改革的价值体现于人口政策。供给侧结构性改革需要提升劳动力要素，不断完善人口政策，增进人口基数与人力资本规模。我国经济正在经历人口红利的结束阶段，转而步入后工业化稳态经济增长阶段，技术进步、人力资本成为我国经济增长的关键因素，应该战略性谋划长远发展的人口政策，以促进人力资源的规模提升。
其次，人力资本水平提升对供给侧结构性改革的价值体现于创新驱动战略。供给侧结构性改革提升技术要素，实施创新驱动，提升人口素质，需要人力资本与智慧资本的提升。这就需要全面实施科教兴国战略，提升人力资源质量和人力资本水平，培养高素质创新型人才。供给侧结构性改革的创新驱动，实质为人才驱动，推动我国从人力资源大国向人力资本强国迈进。供给侧结构性改革，不仅需要高新科技的领军人才团队，更需要积累技术技能型的智慧资本。
（二）职业教育对供给侧结构性改革的价值
职业教育对供给侧结构性改革的价值体现于促进产业结构调整的人力资本策略。产业结构调整与转型升级是我国经济新常态的主攻方向，是供给侧结构性改革的关键。目前我国还处于产业结构链条的低端，亟需推进产业结构向中高端发展，化解传统产业产能严重过剩的矛盾，大力发展新兴产业，创造绿色生产力，从而促进产业间要素配置结构趋向合理。职业教育可以通过提升技术技能人才的整体素质，为我国顺利实现产业结构转型升级奠定坚实的人力资本基础。