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一
中共中央总书记胡锦涛在党的十七大报告中论述了执政党社会建设方略，提出构建“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的和谐社会。这是历次党代会报告中第一次单独阐述社会建设内容。自改革开放到九十年代中期，中国只有经济政策，没有社会政策。十六大之后。社会政策才开始陆续制定。社会政策时代向民生渐行渐近。所谓社会政策，是以公正为理念依据，以解决社会问题、保证社会成员的基本权利、改善社会环境、增进社会的整体福利为主要目的，以国家的立法和行政干预为主要途径而制定和实施的一系列行为准则、法令和条例的总称。
构建社会主义和谐社会，民生是根本。党的十六大以来的五年。既是我国经济持续快速增长的五年。也是民生问题得到明显改善的五年。五年中，一项项重视民生、保障民生、改善民生的政策措施，被写入党和国家的重要文件。党和政府从人民群众最关心的实际问题出发，从解决最直接、最现实的利益问题入手。着力发展经济、改善民生。所取得的成绩得到全国人民的认同和世界的瞩目。
春风化雨
党的十六大以来。党和政府统筹城乡发展，贯彻“多予少取放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，支农惠农政策体系不断得到巩固、完善和加强。从2004年开始，分别以促进农民增收、提高农业综合生产能力、扎实推进新农村建设、发展现代农业为主题，连续出台了4个指导农业农村工作的中央1号文件。这些重大政策和措施。对加强农业基础、增加农民收入、保护农民利益、促进农村和谐发挥了重要作用。
取消农业税2005年底。十届全国人大常委会第十九次会议通过决定，自2006年1月1日起废止农业税条例，中国9亿农民依法不再缴纳农业税，延续2600多年的农业税从此退出历史舞台。农村税费改革不仅取消了原来336亿元的农业税赋，而且取消了700多亿元的“三提五统”和农村教育集资。还取消了各种不合理收费。此外，国家还先后在全国范围内取消了农业特产税、牧业税和屠宰税，切实减轻了农民负担。与农村税费改革前的1999年相比。从2006年起每年减轻农民负担1200多亿元。2004年以来，国家还先后出台粮食直补、综合直补。扩大良种补贴范围和增加农机具购置补贴等措施。单是2006年全国良种补贴资金规模达到40.7亿元，农机具购置补贴资金达到6亿元。农业负担的减轻，调动了农民种田的积极性，农民们种地有劲头。
推行农村低保 社保制度被称为社会发展的稳压器。国内外经济发展经验显示，要构建和谐社会，必须从构建“广覆盖、低标准”城乡低保入手，健全社保体制，营造化解社会矛盾的缓坡效应。2006年12月召开的中央农村工作会议和2007年中央1号文件明确提出“在全国范围建立农村最低生活保障制度，各地应根据当地经济发展水平和财力状况，确定低保对象范围、标准，鼓励已建立制度的地区完善制度。支持未建立制度的地区建立制度。中央财政对财政困难地区给予适当补助”。最近，国务院修订并正式颁布了《农村五保供养工作条例》，把全国五保对象从农村集体供养转为国家各级财政供养。从2007年起，农村低保制度由试点地区扩大到全国农村，从而为广大农村贫困人口建立了最低生活保障的安全网。截至2007年6月底，全国31个省区市已经初步建立了农村最低生活保障制度，覆盖到2068万人。中西部地区年低保标准一般在600——800元之间。东部地区一般在1000——2000元之间。
农村合作医疗形成制度 多年来，农民返贫现象十分严重，一个小康之家因为一人生病而重新陷入贫困，这就是农民说的“一人生病，全家受罪，亲友受累”。实行农村合作医疗是农民翘首以盼的民心工程，尤其对农村中身陷困境的弱势群体是一个福音。从2003年开始，全国31个省、自治区、直辖市选择部分县开展了农民自愿参加，由中央财政、地方财政和农民共同筹资，以大病补助为主的新型农村合作医疗试点。2006年中央1号文件提出，从2006年起，中央和地方财政将大幅度提高标准，到2008年在全国农村基本普及新型农村合作医疗制度。截至2007年上半年，全国参加新型农村合作医疗的人口达到7.2亿，占全国农业人口的82.8％。新型农村合作医疗的规范管理和运行机制的形成，农村居民医疗服务的利用率有了显著改善，农民的医药负担切实得到了减轻，农民们对合作医疗的信心明显增强。农民即使生了大病重病，对救治有了盼头，免除了因病返贫之虞。
义务教育政府办 2006年9月1日起施行的《中华人民共和国义务教育法》明确规定：“国家将义务教育全面纳入财政保障范围。义务教育经费由国务院和地方各级人民政府依照本规定予以保障。”《义务教育法》完成了人民教育人民办到义务教育政府办的真正转变。
2004年，各级财政预算内义务教育拨款总数达2194亿元，比2002年增加29.4％，平均每年增幅达13.76％；2005年。中央和地方财政安排“两免一补”(免学费、免课本费、补生活费)资金70多亿元，共资助中西部贫困家庭学生3400万人：2006年从西部地区开始全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费。享受免学杂费政策的学生达到4880万人；2007年，国家免除了全国农村义务教育阶段的学杂费，对农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生活费，使得农村1.5亿中小学生的家庭普遍减轻经济负担。
阳光普照
2007年6月25日，中共中央总书记胡锦涛在中央党校讲话时指出，要以解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，使经济发展成果更多体现到改善民生上。近年来，统筹城乡经济发展，调整国民收入分配机制，集中解决各类民生问题，让全体人民更多地分享社会发展成果，党和政府始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。我国的城镇居民是当然的受益者。
城市贫困居民进入安全网 为了妥善解决城市人口的生活困难问题，国务院下发了《关于在全国建立城市居民最低生活保障的通知》，并颁发了《城市居民最低生活保障条例》，于1999年10月1日起施行。经过几年来的发展，一张呵护数以千万计城市贫困居民生存和生命的安全网，正在全国各地发挥作用，向贫困群众传递着党和政府的温暖。这项被称为“最后一道防线”的民心工程。就是至今尚不为大多数人所熟知、而又与大众特别是贫困群体生活密切相关的城市居民最低生活保障制度。城市低保制度建立后，全国低保对象从2000年的403万人增加到2002年的2065万人，基本实现了应保尽保。全国城市低保对象人数64年稳定在2200万人左右。到2007年6月，纳入城市低保范围的人数为2235万人。同时，全国平均城市低保标准和人均月补助水平逐年提高，2007年6月末分别达 到177元与92元，分别比2003年增加了28元和34元。城市低保制度的实施，保障了贫困群体基本生活，维护了社会公平，促进了社会稳定。
城市低收入人群居者有其屋 十七大报告中指出：“健全廉租房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。”体现了党中央对民生的关注和对民意的尊重。2006年9月。建设部出台了《城镇廉租房工作规范化管理实施办法》；2007年，国家九部门联合发布《廉租房保障办法》；2007年11月14日，财政部正式发布《廉租住房保障资金管理办法》。国家一系列政策旨在让城市低收入人群居者有其屋。廉租房的基本宗旨，是努力保护低收入者的生存空间。其最大的特点。就是政府供应并提供资金补贴。其对象是人均收入偏低的城镇无房户。截至2006年底。全国累计已有54.7万户低收入家庭通过廉租房制度改善了居住条件。截至2007年6月底，全国656个城市中，已有586个建立了廉租房制度。2007年计划安排廉租住房资金达79.4亿元，超过2006年之前廉租住房资金总额。国务院决定，2007年年底前，在所有设区城市，凡符合住房困难条件、申请租赁补贴的低保家庭，基本做到应保尽保：2008年年底前，覆盖到所有县城。2010年年底前，全国城市低收入住房困难家庭都要纳入保障范围。
居民筑起生活保障线 就业是民生之本。党的十六大以来。中央政府出台了一系列有关就业问题的新政策，为城镇居民的生活筑起了稳定的保障线。从2003年开始，就业率成为国家宏观调控的重要目标之一。当前促进就业、再就业，控制城镇登记失业率，已被列为各级政府的政绩考核目标。与此同时。中央作出战略决策，确定了非公经济的重要社会地位，为民营经济支撑就业扫清了所有制方面的障碍，为扩大劳动力市场开辟了更广阔的空间。在这样的大环境下。社会就业总量不断扩大，就业结构逐步优化。近年来城镇登记失业率一直在4.3％以内。2002年——2006年四年间。全国新增城镇就业3530万人，平均每年增加880万人。2007年就业形势进一步好转，上半年全国城镇新增就业人数达到629万人，完成全年900万人计划的70％。城镇居民就业状况的改善，一些特困家庭生活有了保障。
二
我国的社会政策近几年从几近空白到逐渐形成体系，在改善民生方面取得了巨大成就。但是，我们也应该清醒地看到。由于民生问题事关亿万民众的切身利益，由于我国有一个庞大的低收入阶层。由于过去在民生问题上欠账较多，特别是在进入新的发展阶段后。社会结构、利益格局和思想观念发生了深刻变化。旧的矛盾解决，新的矛盾又起，出现了新的民生问题。
新民生三大难
2007年初，新华网一项调查显示，解决看病难居于公众关注度首位。与此同时。解决低收入群众住房难和解决上学难问题也是大家关注的重点。中国社科院的研究报告将“买房贵、上学贵、看病贵”称为新民生三大难。这三难是我国经济社会发展到一定阶段必然出现的现象。
买房贵 近几年，全国大部分城市房价上涨较快，城市里普通工薪阶层买不起房是不争的事实。2003年以来，国家开始采取各种经济、行政政策和措施，抑制房价上涨。2006年、2007年更是出台了一系列调控政策和措施。是多年来出台政策最多、最密集、最全面的一次。然而，这两年全国房价上涨之势依旧强劲。2007年11月14日。国家发改委和统计局联合发布调查情况。2007年11月份全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨10.5％，涨幅比上月高1.0个百分点；环比上涨0.8％。2007年8月全国70个大中城市房价同比涨幅为8.2％，9月份为8.9％。10月份为9.5％。加上11月份的10.5％，已连续四个月刷新该项目统计自2005年7月以来的历史最高点。缺房者买不起房，而开发商却赚得钵满盆流，2007年4月，中央电视台《新闻调查》披露了上海某楼盘房价虚高的真相：真实成本约为6000元／平方米。开发商最终向消费者发售时房价已抬高到了18000元／平方米。
上学贵 国家实行了九年义务教育后，广大贫困家庭的子女可以免费接受九年义务教育，然而上学贵的难题仍未得到完全破解，幼儿园和大学期间的学费仍然高得惊人。近年来，随着幼儿教育市场化的发展。幼儿园高收费成为一种普遍的社会现象。黑龙江省哈尔滨市一些省市机关幼儿园，每人每年收费都在7000元左右，而规模较大的私人幼儿园收费都在1万元左右，高的达到2万元。南方有一家幼儿园收费是一年10万元，另一家甚至收10万零1元，争做全国“第一高收费”。大学高收费也让不少农村家庭难以承担。据统计，20年前，大学每年学费只有200元，现在已经达到5000元，涨幅高达25倍。如果再加上大学期间的住宿费和生活费，平均每个大学生4年花费需4万多元。而目前农村人均收入只有3000元左右。也就是说。一名农民辛辛苦苦13年的收入，才供得起一名大学生。民办高校收费则更高，每年每名学生收费已突破万元大关。高等教育收费过高，超出了普通家庭的承受能力。
看病贵 看病吃药是生活常事。也是直接影响社会和谐稳定、公众安居乐业的大事。中国社会科学院社会学所、社科文献出版社共同发布的《2007年：中国社会形势分析与预测》一书指出。我国城乡居民认为看病难、看病贵是最突出的社会问题。虽然我国农村大部分地方已实行了新型农村合作医疗，但尚未从根本上解决群众看病贵的问题。在一些地方农民报销的上限是5000元。如果遇到大病，别说住院治疗，就连吃药都吃不起。看病难、看病贵的主要原因，一是药品太贵。一种药往往有十几个商业名称，别说普通人，就连医生有时也分不清楚。药品降价降了几次，不良企业就换个名字再卖高价。河北省一家医院4角钱一支的维C，换了个“伟喜”名字就卖23元。二是医德败坏。医生一手收红包，另一手狂开药费，治疗一个普通感冒。就要花一二百元。据权威部门统计。目前我国城市平均住院费用是7600元，城市居民的年平均收入是6500元；农村平均住院费用是2400元。相当于农村人口年均纯收入。因此，一人得病拖垮全家绝非戏言。
差距不容忽视
贫富差距是伴随改革而来的老问题。且越来越严重，由当初的贫富差距发展到今天的贫富悬殊，如不尽快解决，一旦成为社会问题，将会引发社会危机。目前，我们虽然意识到了问题的严重性，但却未能采取切实可行的措施去解决，其中最主要的是尚未形成一套行之有效的社会政策。
城乡差距 改革开放以来。我国经济快速增长，综合国力不断增强。居民收入显著提高，贫困人口比例大幅下降。而居民收入差距却持续拉大，收入分配不公逐渐成为社会关注的焦点问题。尽管这几年农民收入增长的速度较快。但城乡居民收入增长的相对差距和绝对差距仍在扩大。2004年和2005年城乡居民收 入比分别为3.21:1和3.22:1，2006年扩大到3.28:1，绝对额的收入差距达到8172.5元。如果把城市居民收入中一些非货币因素。如住房、教育、医疗、社会保障等各种社会福利考虑在内，城乡居民的收入差距可能更高。世界上城乡居民收入差距超2.5:1的国家只有4个。我国名列其中。这一问题不能不引起国家高层的重视。
贫富不均 市场经济国家都有贫富差距，但目前中国贫富差距现象已超过合理限度。据2005年国家统计局社会经济调查总队对全国54000多户城镇居民家庭抽样调查资料显示。中国居民收入存在六大差距，10％居民占有45％城市财富，而财富最少的10％居民。只占有全部城市财富的1.4％。此后国家虽然采取了一些措施，但贫富分化的严峻现实未得到大的改变。一个最新消息是。2007年8月8日亚洲开发银行发表《亚洲的分配不均》的研究报告，在22个纳入亚洲研究范围的国家中，中国的贫富差距成为亚洲之冠。在衡量分配不平等的两个常见指标中。收入最高的20％人口的平均收入与收入最低的20％人口的平均收入的比率，中国是11倍，高出其他国家一大截。我国的基尼系数已经超过了0.4的警戒线，在世界范围内处于高水平。亚行指出，从1993年到2004年，中国的基尼系数从0.407扩大到0.4725。已达到拉丁美洲的平均水平。贫富差距悬殊最危险的是有可能造成社会新等级的形成，和社会各个阶层之间对抗的可能性增大，以及人们对于社会公德、生活规则和法律的信仰缺失。
分配不公 当前行业垄断现象较为突出，而垄断行业正是凭借其垄断地位和资源获得高额垄断利润，从而拉开了与非垄断行业的收入差距，并且这种差距有扩大的趋势。据了解，行业间平均劳动报酬最高与最低之比2000年为2.6倍，2003年为3.98倍，2004年达到4.25倍，这还不包括工资以外的福利收入。2004年1月至9月，平均劳动报酬较高的行业有计算机和软件业、金融业、科技服务业等，分别为18798元、15982元、15489元：而平均劳动报酬较低的农牧渔业、住宿和餐饮业、批发和零售业。仅有4655元、8075元和8159元。另据调查，某电力集团公司一名普通职工的月工资不到6000元，但是加上奖金、住房公积金及各种补贴后，其年薪可达到15万元，相当于全国职工年均工资的10倍。行业之间收入差距过大是由于生产要素分配的不合理，有的行业独占社会优势资源进行垄断经营而获取高收入。可以说，社会资源的分配不公是最大的不公，已经成为影响收入差距的重要因素。
三
民生问题解决得如何，关乎社会发展与政局稳定，而民生问题的不断改善则会成就整个社会的和谐。未来几年是中国发展又一个重要关口。十七大报告再次向全社会吹响了改善民生的号角。为构建和谐社会、实现共同富裕的目标奠定了舆论基础。规划了发展路径，为社会政策体系的建立和完善提出了新的要求。
多年来，我国的社会政策并未形成系统框架和价值理念，对很多问题疲于应付，头痛医头，脚痛医脚，没有一套经得起反复推敲的完整概念和价值体系，没有一套系统的知识体系。要改变现状。需要政府带头加强对社会政策的认识，强化对社会政策的社会科学研究，以及由社会政策导向社会立法的研究。
制定系统的社会政策，当然以民生为重点。十七大在改善民生和加快社会建设方面，提出了六方面的任务，即优先发展教育，建设人力资源强国；实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业；深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入；加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活；建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平；完善社会管理，维护社会安定团结。应该说。这六大任务涉及到公众的切身利益，是公众最关心、最直接、最现实的民生问题。为完成这些任务，就需要有系统的社会政策。十七大报告已经描绘出一幅美好的图景，相信未来五年。党和国家将出台一系列系统的社会政策，关注民生，实现社会和谐和共同富裕的目标。
中国正走向社会政策时代。
(责编：金锋)
中共中央总书记胡锦涛在党的十七大报告中论述了执政党社会建设方略，提出构建“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的和谐社会。这是历次党代会报告中第一次单独阐述社会建设内容。自改革开放到九十年代中期，中国只有经济政策，没有社会政策。十六大之后。社会政策才开始陆续制定。社会政策时代向民生渐行渐近。所谓社会政策，是以公正为理念依据，以解决社会问题、保证社会成员的基本权利、改善社会环境、增进社会的整体福利为主要目的，以国家的立法和行政干预为主要途径而制定和实施的一系列行为准则、法令和条例的总称。
构建社会主义和谐社会，民生是根本。党的十六大以来的五年。既是我国经济持续快速增长的五年。也是民生问题得到明显改善的五年。五年中，一项项重视民生、保障民生、改善民生的政策措施，被写入党和国家的重要文件。党和政府从人民群众最关心的实际问题出发，从解决最直接、最现实的利益问题入手。着力发展经济、改善民生。所取得的成绩得到全国人民的认同和世界的瞩目。
春风化雨
党的十六大以来。党和政府统筹城乡发展，贯彻“多予少取放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，支农惠农政策体系不断得到巩固、完善和加强。从2004年开始，分别以促进农民增收、提高农业综合生产能力、扎实推进新农村建设、发展现代农业为主题，连续出台了4个指导农业农村工作的中央1号文件。这些重大政策和措施。对加强农业基础、增加农民收入、保护农民利益、促进农村和谐发挥了重要作用。
取消农业税2005年底。十届全国人大常委会第十九次会议通过决定，自2006年1月1日起废止农业税条例，中国9亿农民依法不再缴纳农业税，延续2600多年的农业税从此退出历史舞台。农村税费改革不仅取消了原来336亿元的农业税赋，而且取消了700多亿元的“三提五统”和农村教育集资。还取消了各种不合理收费。此外，国家还先后在全国范围内取消了农业特产税、牧业税和屠宰税，切实减轻了农民负担。与农村税费改革前的1999年相比。从2006年起每年减轻农民负担1200多亿元。2004年以来，国家还先后出台粮食直补、综合直补。扩大良种补贴范围和增加农机具购置补贴等措施。单是2006年全国良种补贴资金规模达到40.7亿元，农机具购置补贴资金达到6亿元。农业负担的减轻，调动了农民种田的积极性，农民们种地有劲头。
推行农村低保 社保制度被称为社会发展的稳压器。国内外经济发展经验显示，要构建和谐社会，必须从构建“广覆盖、低标准”城乡低保入手，健全社保体制，营造化解社会矛盾的缓坡效应。2006年12月召开的中央农村工作会议和2007年中央1号文件明确提出“在全国范围建立农村最低生活保障制度，各地应根据当地经济发展水平和财力状况，确定低保对象范围、标准，鼓励已建立制度的地区完善制度。支持未建立制度的地区建立制度。中央财政对财政困难地区给予适当补助”。最近，国务院修订并正式颁布了《农村五保供养工作条例》，把全国五保对象从农村集体供养转为国家各级财政供养。从2007年起，农村低保制度由试点地区扩大到全国农村，从而为广大农村贫困人口建立了最低生活保障的安全网。截至2007年6月底，全国31个省区市已经初步建立了农村最低生活保障制度，覆盖到2068万人。中西部地区年低保标准一般在600——800元之间。东部地区一般在1000——2000元之间。
农村合作医疗形成制度 多年来，农民返贫现象十分严重，一个小康之家因为一人生病而重新陷入贫困，这就是农民说的“一人生病，全家受罪，亲友受累”。实行农村合作医疗是农民翘首以盼的民心工程，尤其对农村中身陷困境的弱势群体是一个福音。从2003年开始，全国31个省、自治区、直辖市选择部分县开展了农民自愿参加，由中央财政、地方财政和农民共同筹资，以大病补助为主的新型农村合作医疗试点。2006年中央1号文件提出，从2006年起，中央和地方财政将大幅度提高标准，到2008年在全国农村基本普及新型农村合作医疗制度。截至2007年上半年，全国参加新型农村合作医疗的人口达到7.2亿，占全国农业人口的82.8％。新型农村合作医疗的规范管理和运行机制的形成，农村居民医疗服务的利用率有了显著改善，农民的医药负担切实得到了减轻，农民们对合作医疗的信心明显增强。农民即使生了大病重病，对救治有了盼头，免除了因病返贫之虞。
义务教育政府办 2006年9月1日起施行的《中华人民共和国义务教育法》明确规定：“国家将义务教育全面纳入财政保障范围。义务教育经费由国务院和地方各级人民政府依照本规定予以保障。”《义务教育法》完成了人民教育人民办到义务教育政府办的真正转变。
2004年，各级财政预算内义务教育拨款总数达2194亿元，比2002年增加29.4％，平均每年增幅达13.76％；2005年。中央和地方财政安排“两免一补”(免学费、免课本费、补生活费)资金70多亿元，共资助中西部贫困家庭学生3400万人：2006年从西部地区开始全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费。享受免学杂费政策的学生达到4880万人；2007年，国家免除了全国农村义务教育阶段的学杂费，对农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生活费，使得农村1.5亿中小学生的家庭普遍减轻经济负担。
阳光普照
2007年6月25日，中共中央总书记胡锦涛在中央党校讲话时指出，要以解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，使经济发展成果更多体现到改善民生上。近年来，统筹城乡经济发展，调整国民收入分配机制，集中解决各类民生问题，让全体人民更多地分享社会发展成果，党和政府始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。我国的城镇居民是当然的受益者。
城市贫困居民进入安全网 为了妥善解决城市人口的生活困难问题，国务院下发了《关于在全国建立城市居民最低生活保障的通知》，并颁发了《城市居民最低生活保障条例》，于1999年10月1日起施行。经过几年来的发展，一张呵护数以千万计城市贫困居民生存和生命的安全网，正在全国各地发挥作用，向贫困群众传递着党和政府的温暖。这项被称为“最后一道防线”的民心工程。就是至今尚不为大多数人所熟知、而又与大众特别是贫困群体生活密切相关的城市居民最低生活保障制度。城市低保制度建立后，全国低保对象从2000年的403万人增加到2002年的2065万人，基本实现了应保尽保。全国城市低保对象人数64年稳定在2200万人左右。到2007年6月，纳入城市低保范围的人数为2235万人。同时，全国平均城市低保标准和人均月补助水平逐年提高，2007年6月末分别达 到177元与92元，分别比2003年增加了28元和34元。城市低保制度的实施，保障了贫困群体基本生活，维护了社会公平，促进了社会稳定。
城市低收入人群居者有其屋 十七大报告中指出：“健全廉租房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。”体现了党中央对民生的关注和对民意的尊重。2006年9月。建设部出台了《城镇廉租房工作规范化管理实施办法》；2007年，国家九部门联合发布《廉租房保障办法》；2007年11月14日，财政部正式发布《廉租住房保障资金管理办法》。国家一系列政策旨在让城市低收入人群居者有其屋。廉租房的基本宗旨，是努力保护低收入者的生存空间。其最大的特点。就是政府供应并提供资金补贴。其对象是人均收入偏低的城镇无房户。截至2006年底。全国累计已有54.7万户低收入家庭通过廉租房制度改善了居住条件。截至2007年6月底，全国656个城市中，已有586个建立了廉租房制度。2007年计划安排廉租住房资金达79.4亿元，超过2006年之前廉租住房资金总额。国务院决定，2007年年底前，在所有设区城市，凡符合住房困难条件、申请租赁补贴的低保家庭，基本做到应保尽保：2008年年底前，覆盖到所有县城。2010年年底前，全国城市低收入住房困难家庭都要纳入保障范围。
居民筑起生活保障线 就业是民生之本。党的十六大以来。中央政府出台了一系列有关就业问题的新政策，为城镇居民的生活筑起了稳定的保障线。从2003年开始，就业率成为国家宏观调控的重要目标之一。当前促进就业、再就业，控制城镇登记失业率，已被列为各级政府的政绩考核目标。与此同时。中央作出战略决策，确定了非公经济的重要社会地位，为民营经济支撑就业扫清了所有制方面的障碍，为扩大劳动力市场开辟了更广阔的空间。在这样的大环境下。社会就业总量不断扩大，就业结构逐步优化。近年来城镇登记失业率一直在4.3％以内。2002年——2006年四年间。全国新增城镇就业3530万人，平均每年增加880万人。2007年就业形势进一步好转，上半年全国城镇新增就业人数达到629万人，完成全年900万人计划的70％。城镇居民就业状况的改善，一些特困家庭生活有了保障。
二
我国的社会政策近几年从几近空白到逐渐形成体系，在改善民生方面取得了巨大成就。但是，我们也应该清醒地看到。由于民生问题事关亿万民众的切身利益，由于我国有一个庞大的低收入阶层。由于过去在民生问题上欠账较多，特别是在进入新的发展阶段后。社会结构、利益格局和思想观念发生了深刻变化。旧的矛盾解决，新的矛盾又起，出现了新的民生问题。
新民生三大难
2007年初，新华网一项调查显示，解决看病难居于公众关注度首位。与此同时。解决低收入群众住房难和解决上学难问题也是大家关注的重点。中国社科院的研究报告将“买房贵、上学贵、看病贵”称为新民生三大难。这三难是我国经济社会发展到一定阶段必然出现的现象。
买房贵 近几年，全国大部分城市房价上涨较快，城市里普通工薪阶层买不起房是不争的事实。2003年以来，国家开始采取各种经济、行政政策和措施，抑制房价上涨。2006年、2007年更是出台了一系列调控政策和措施。是多年来出台政策最多、最密集、最全面的一次。然而，这两年全国房价上涨之势依旧强劲。2007年11月14日。国家发改委和统计局联合发布调查情况。2007年11月份全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨10.5％，涨幅比上月高1.0个百分点；环比上涨0.8％。2007年8月全国70个大中城市房价同比涨幅为8.2％，9月份为8.9％。10月份为9.5％。加上11月份的10.5％，已连续四个月刷新该项目统计自2005年7月以来的历史最高点。缺房者买不起房，而开发商却赚得钵满盆流，2007年4月，中央电视台《新闻调查》披露了上海某楼盘房价虚高的真相：真实成本约为6000元／平方米。开发商最终向消费者发售时房价已抬高到了18000元／平方米。
上学贵 国家实行了九年义务教育后，广大贫困家庭的子女可以免费接受九年义务教育，然而上学贵的难题仍未得到完全破解，幼儿园和大学期间的学费仍然高得惊人。近年来，随着幼儿教育市场化的发展。幼儿园高收费成为一种普遍的社会现象。黑龙江省哈尔滨市一些省市机关幼儿园，每人每年收费都在7000元左右，而规模较大的私人幼儿园收费都在1万元左右，高的达到2万元。南方有一家幼儿园收费是一年10万元，另一家甚至收10万零1元，争做全国“第一高收费”。大学高收费也让不少农村家庭难以承担。据统计，20年前，大学每年学费只有200元，现在已经达到5000元，涨幅高达25倍。如果再加上大学期间的住宿费和生活费，平均每个大学生4年花费需4万多元。而目前农村人均收入只有3000元左右。也就是说。一名农民辛辛苦苦13年的收入，才供得起一名大学生。民办高校收费则更高，每年每名学生收费已突破万元大关。高等教育收费过高，超出了普通家庭的承受能力。
看病贵 看病吃药是生活常事。也是直接影响社会和谐稳定、公众安居乐业的大事。中国社会科学院社会学所、社科文献出版社共同发布的《2007年：中国社会形势分析与预测》一书指出。我国城乡居民认为看病难、看病贵是最突出的社会问题。虽然我国农村大部分地方已实行了新型农村合作医疗，但尚未从根本上解决群众看病贵的问题。在一些地方农民报销的上限是5000元。如果遇到大病，别说住院治疗，就连吃药都吃不起。看病难、看病贵的主要原因，一是药品太贵。一种药往往有十几个商业名称，别说普通人，就连医生有时也分不清楚。药品降价降了几次，不良企业就换个名字再卖高价。河北省一家医院4角钱一支的维C，换了个“伟喜”名字就卖23元。二是医德败坏。医生一手收红包，另一手狂开药费，治疗一个普通感冒。就要花一二百元。据权威部门统计。目前我国城市平均住院费用是7600元，城市居民的年平均收入是6500元；农村平均住院费用是2400元。相当于农村人口年均纯收入。因此，一人得病拖垮全家绝非戏言。
差距不容忽视
贫富差距是伴随改革而来的老问题。且越来越严重，由当初的贫富差距发展到今天的贫富悬殊，如不尽快解决，一旦成为社会问题，将会引发社会危机。目前，我们虽然意识到了问题的严重性，但却未能采取切实可行的措施去解决，其中最主要的是尚未形成一套行之有效的社会政策。
城乡差距 改革开放以来。我国经济快速增长，综合国力不断增强。居民收入显著提高，贫困人口比例大幅下降。而居民收入差距却持续拉大，收入分配不公逐渐成为社会关注的焦点问题。尽管这几年农民收入增长的速度较快。但城乡居民收入增长的相对差距和绝对差距仍在扩大。2004年和2005年城乡居民收 入比分别为3.21:1和3.22:1，2006年扩大到3.28:1，绝对额的收入差距达到8172.5元。如果把城市居民收入中一些非货币因素。如住房、教育、医疗、社会保障等各种社会福利考虑在内，城乡居民的收入差距可能更高。世界上城乡居民收入差距超2.5:1的国家只有4个。我国名列其中。这一问题不能不引起国家高层的重视。
贫富不均 市场经济国家都有贫富差距，但目前中国贫富差距现象已超过合理限度。据2005年国家统计局社会经济调查总队对全国54000多户城镇居民家庭抽样调查资料显示。中国居民收入存在六大差距，10％居民占有45％城市财富，而财富最少的10％居民。只占有全部城市财富的1.4％。此后国家虽然采取了一些措施，但贫富分化的严峻现实未得到大的改变。一个最新消息是。2007年8月8日亚洲开发银行发表《亚洲的分配不均》的研究报告，在22个纳入亚洲研究范围的国家中，中国的贫富差距成为亚洲之冠。在衡量分配不平等的两个常见指标中。收入最高的20％人口的平均收入与收入最低的20％人口的平均收入的比率，中国是11倍，高出其他国家一大截。我国的基尼系数已经超过了0.4的警戒线，在世界范围内处于高水平。亚行指出，从1993年到2004年，中国的基尼系数从0.407扩大到0.4725。已达到拉丁美洲的平均水平。贫富差距悬殊最危险的是有可能造成社会新等级的形成，和社会各个阶层之间对抗的可能性增大，以及人们对于社会公德、生活规则和法律的信仰缺失。
分配不公 当前行业垄断现象较为突出，而垄断行业正是凭借其垄断地位和资源获得高额垄断利润，从而拉开了与非垄断行业的收入差距，并且这种差距有扩大的趋势。据了解，行业间平均劳动报酬最高与最低之比2000年为2.6倍，2003年为3.98倍，2004年达到4.25倍，这还不包括工资以外的福利收入。2004年1月至9月，平均劳动报酬较高的行业有计算机和软件业、金融业、科技服务业等，分别为18798元、15982元、15489元：而平均劳动报酬较低的农牧渔业、住宿和餐饮业、批发和零售业。仅有4655元、8075元和8159元。另据调查，某电力集团公司一名普通职工的月工资不到6000元，但是加上奖金、住房公积金及各种补贴后，其年薪可达到15万元，相当于全国职工年均工资的10倍。行业之间收入差距过大是由于生产要素分配的不合理，有的行业独占社会优势资源进行垄断经营而获取高收入。可以说，社会资源的分配不公是最大的不公，已经成为影响收入差距的重要因素。
三
民生问题解决得如何，关乎社会发展与政局稳定，而民生问题的不断改善则会成就整个社会的和谐。未来几年是中国发展又一个重要关口。十七大报告再次向全社会吹响了改善民生的号角。为构建和谐社会、实现共同富裕的目标奠定了舆论基础。规划了发展路径，为社会政策体系的建立和完善提出了新的要求。
多年来，我国的社会政策并未形成系统框架和价值理念，对很多问题疲于应付，头痛医头，脚痛医脚，没有一套经得起反复推敲的完整概念和价值体系，没有一套系统的知识体系。要改变现状。需要政府带头加强对社会政策的认识，强化对社会政策的社会科学研究，以及由社会政策导向社会立法的研究。
制定系统的社会政策，当然以民生为重点。十七大在改善民生和加快社会建设方面，提出了六方面的任务，即优先发展教育，建设人力资源强国；实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业；深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入；加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活；建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平；完善社会管理，维护社会安定团结。应该说。这六大任务涉及到公众的切身利益，是公众最关心、最直接、最现实的民生问题。为完成这些任务，就需要有系统的社会政策。十七大报告已经描绘出一幅美好的图景，相信未来五年。党和国家将出台一系列系统的社会政策，关注民生，实现社会和谐和共同富裕的目标。
中国正走向社会政策时代。
(责编：金锋)