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摘 要：本文以经济全球化发展下的文化全球化发展热潮为背景，以美国文化产业及产业政策的发展现状为研究对象，对中美两国的文化产业发展政策作出比较，同时分析美国文化产业发达、政策体系全面的原因，探究中国文化产业提升、政策体系完善的路径。
关键词：文化产业；文化产业政策；比较；启示
文化产业是在知识经济浪潮中文化与经济相互渗透、相互融合而形成的新兴产业。作为当代人类社会新的财富创造形态，文化产业可产生巨大的经济和社会效益。在《娱乐经济》（）一书中，作者米切尔· J ·沃尔夫在其所著中说："文化、娱乐--而不是那些看上去更实在的汽车制造、钢铁、金融服务业--正在迅速成为新的全球经济增长的驱动轮"。21 世纪，文化上的强国必将成就经济强国，文化产业的发展正日益成为世界各国竞相争抢的战略高地，所以，对文化发展及文化政策的研究具有重要的现实意义。
一、美国文化产业发展特点及政策分析
美国作为世界第一文化产业强国，文化产业在其国内产业结构中具有举足轻重的地位，作为投入少、产品附加值高的产业自然为美国所重视。其文化产业仅居其军事工业之后，列第二位，在出口方面则为第一大产业。
1、美国文化产业发展的特点
美国的文化产业发展主要集中在六个方面：（1）文化艺术产业。（2）图书出版产业。（3）电影电视产业。（4）传媒集团产业。（5）音乐唱片产业。（6）旅游游乐产业。仔细检视美国文化产业发展历程和概况，可以发现其发展具有以下四个明显特点：
首先，规模庞大、十分发达。据统计，近些年来美国文化产业的经营总额高达几千亿美元，其中，好莱坞的巨制电影、三大电视网的娱乐节目、时代华纳的流行音乐更是侵占了营业额的大头。在每年美国商品的出口项目当中，文化产业视听产品的出口额（紧随航空业和食品业之后）总是名列前茅，它同时为美国国内提供了1700 多万个就业岗位。其次分布广泛、重点突出。美国的影视业、图书出版业、音乐唱片业已经建成庞大的全球悄售网络，控制了许多国家的销售网和众多电影院、出版机构及连锁店，在世界上居前。再者，取向高端、科技引导。科技含量高，产品附加值不断增加，是美国文化产业的一个重要特征。在美国，以各种高科技为载体或包装的文化产品，不仅在创造全新的生活理念，而且也在激励新的文化需求。最后，商业运作，市场办事。美国文化产业发展的最大特点就是其自由的市场开放化程度，它们认为：文化产业可以和其他产业一样自由的在市场上发展，完全可以遵循经济发展的市场规律。这给了文化产业巨大的发展空间。
2、美国文化产业政策的内容
如果从1781 年组成联邦政府算起，美国建国不过200 多年，与有着五千年悠久历史文化的中国相比，它可算是一个没有多少文化底蕴的国度，但这个"年轻"国家发达的文化产业又不得不令人刮目相看。分析美国文化产业的发达的原因，主要有以下五个方面：1、政府倾力支持，政策保障做后盾。美国把文化产业发展纳入国家发展战略。从美国文化产业政策演进的历程来看，其文化产业政策的实施大部分都是以法律形式进行约束的，而且表现出了制定早、分类细、修改勤、覆盖面广的特点。2、资金来源多样化，为其提供源源不断供给。每年联邦政府都通过国家艺术基金会、国家人文基金会和博物馆学会对文化艺术业给予资助，而州和市镇政府以及联邦政府某些部门在文化方面也提供必要的资助，数目可观。3、全球化发展理念，为文化产业发展提供强有力推动力。借助贸易自由化潮流，美国文化产业已经取得了向全球输出的主导权，且正在从资金、技术、信息等要素的全球自由流动中受益。输出美国的文化价值观，通过影响人们的观念进一步培育消费市场成了美国发展文化产业的法则。4、高科技发展优势，为文化产业发展指明方向。科技含量高，是美国文化产业的一个突出特点。尤其是在大众传播媒介领域，电子排版、网络传输、特效电影、地球通讯卫星等高新技术的广泛应用，使美国的文化产品得以在全世界迅速扩展。5、丰富优质人才，是文化产业发展根本保证。人才是第一生产力，是参与市场竞争的有力武器。美国文化产业利用其雄厚的资金和广阔的市场前景，每年从世界各地吸收大量优秀文化艺术人才，源源不断地给美国文化产业市场注入新鲜血液。
二、中美文化产业政策之比较
中美两国分属不同的国家性质，在社会、文化等方面都存在着这样那样的区别，但单纯归结到市场经济的发展策略、发展走向等方面还是有很多共同之处。详细正确地比较一下二者发展对发展中的中国文化产业是益处多多的。通过考察两国文化产业各方面的发展，在产业政策发展方面进行了比较，如下所示：
1、产业发展观念意识
中国自1992 年市场经济开始发展之后才真正开始大力促进文化产业发展，对文化产业限制过多，缺乏整体价值意识及全球发展观。
美国自20 世纪20 年代，随着产业革命和科技进步的发展就认识到了文化产业发展的重要性，随着全球化的发展，更给文化产业赋予了促进政治和经济发展的观念。
2、组织管理机构
中国文化部以及各级文化部门，强制管制。
美国没有设专门管理部门，是综合政策和民间组织管理，靠市场来调节。
3、文化产业立法
中国文化产业立法落后，体系不完善，知识产权保护力度不够。
美国法律体系完善，形成系统，立法有效，积极推动知识产权保护国际化进程。
4、资金技术支持
中国逐步认识到文化产业发展的重要性，逐渐加大文化产业的投入力度；产品科技含量不够。
美国不仅直接投资，而且通过立法监督和规范民间组织的投资，鼓励文化产业融资；产品科技含量高。
5、发展战略
中国大企业依靠享受行政保护垄断性资源生存，中小企业资源少，国家对非共有企业进入限制苛刻，未能形成雄厚有实力的文化产业发展集团，缺乏创新意识。
美国实施知识产权战略，制定优惠政策，鼓励多方投资，遵循市场规律，注重文化创新追求高额利润，推动文化产品出口。
6、人才培养
中国进一步认识到了人才对文化产业发展的重要意义，并逐步探索建立起科学规范的人才培养、培训体系。
美国吸引大量文化产业人才入境。对文化管理学的研究和文化管理人才的培训一直处于领先地位。
三、美国文化产业政策发展对中国的启示
比较之后，可以总结出美国文化产业成功主要得益于： 有效的市场政策、对本国发展实际的良好把握以及其永不枯竭的文化霸权野心，而这些也必然会对中国的文化产业及政策发展提供一些启示。
1、文化产业政策市场化
纵观美国以及世界文化产业发达国家的发展，其文化产业发展很大程度上得益于两点，即开放的市场和政府的支持。那么，按照产业发展的一般规律，开放而自由的市场往往是文化产业发展的根基所在。
在全球化背景下，市场不仅是指国内市场，还包括国际市场。文化产业发展不仅要有内需的拉动，而且也要有外需的拉动。
2、文化产业政策要中国特色化
认识到长处和弱点，然后进行建构和发展，努力发挥文化产业在社会主义和谐社会建设中的积极作用。借鉴美国，就要学会放开市场。中国文化产业要努力打造民族文化、品牌、品牌管理，要扶持有发展潜力的大中企业，做大做强一批对外交流的文化品牌及品牌管理，把反映中华民族特色与当代中国风貌的文化产品及服务尽可能多地推介到国际市场和世界范围内的文化交流中。
参考文献：
[1]美国文化产业发展战略透析[J].思想工作，2008，（3）.
[2]凌金铸.文化产业政策创新的实践与体系[J].南京邮电大学学报，2008，（3）.
[3]李惠芬.中国文化产业发展的反思[J].消费导刊，2007，（12）.
作者简介：赵依楠（1989.9-）女，陕西西安人，长安大学政治与行政学院2012级公共管理硕士研究生。
关键词：文化产业；文化产业政策；比较；启示
文化产业是在知识经济浪潮中文化与经济相互渗透、相互融合而形成的新兴产业。作为当代人类社会新的财富创造形态，文化产业可产生巨大的经济和社会效益。在《娱乐经济》（
一、美国文化产业发展特点及政策分析
美国作为世界第一文化产业强国，文化产业在其国内产业结构中具有举足轻重的地位，作为投入少、产品附加值高的产业自然为美国所重视。其文化产业仅居其军事工业之后，列第二位，在出口方面则为第一大产业。
1、美国文化产业发展的特点
美国的文化产业发展主要集中在六个方面：（1）文化艺术产业。（2）图书出版产业。（3）电影电视产业。（4）传媒集团产业。（5）音乐唱片产业。（6）旅游游乐产业。仔细检视美国文化产业发展历程和概况，可以发现其发展具有以下四个明显特点：
首先，规模庞大、十分发达。据统计，近些年来美国文化产业的经营总额高达几千亿美元，其中，好莱坞的巨制电影、三大电视网的娱乐节目、时代华纳的流行音乐更是侵占了营业额的大头。在每年美国商品的出口项目当中，文化产业视听产品的出口额（紧随航空业和食品业之后）总是名列前茅，它同时为美国国内提供了1700 多万个就业岗位。其次分布广泛、重点突出。美国的影视业、图书出版业、音乐唱片业已经建成庞大的全球悄售网络，控制了许多国家的销售网和众多电影院、出版机构及连锁店，在世界上居前。再者，取向高端、科技引导。科技含量高，产品附加值不断增加，是美国文化产业的一个重要特征。在美国，以各种高科技为载体或包装的文化产品，不仅在创造全新的生活理念，而且也在激励新的文化需求。最后，商业运作，市场办事。美国文化产业发展的最大特点就是其自由的市场开放化程度，它们认为：文化产业可以和其他产业一样自由的在市场上发展，完全可以遵循经济发展的市场规律。这给了文化产业巨大的发展空间。
2、美国文化产业政策的内容
如果从1781 年组成联邦政府算起，美国建国不过200 多年，与有着五千年悠久历史文化的中国相比，它可算是一个没有多少文化底蕴的国度，但这个"年轻"国家发达的文化产业又不得不令人刮目相看。分析美国文化产业的发达的原因，主要有以下五个方面：1、政府倾力支持，政策保障做后盾。美国把文化产业发展纳入国家发展战略。从美国文化产业政策演进的历程来看，其文化产业政策的实施大部分都是以法律形式进行约束的，而且表现出了制定早、分类细、修改勤、覆盖面广的特点。2、资金来源多样化，为其提供源源不断供给。每年联邦政府都通过国家艺术基金会、国家人文基金会和博物馆学会对文化艺术业给予资助，而州和市镇政府以及联邦政府某些部门在文化方面也提供必要的资助，数目可观。3、全球化发展理念，为文化产业发展提供强有力推动力。借助贸易自由化潮流，美国文化产业已经取得了向全球输出的主导权，且正在从资金、技术、信息等要素的全球自由流动中受益。输出美国的文化价值观，通过影响人们的观念进一步培育消费市场成了美国发展文化产业的法则。4、高科技发展优势，为文化产业发展指明方向。科技含量高，是美国文化产业的一个突出特点。尤其是在大众传播媒介领域，电子排版、网络传输、特效电影、地球通讯卫星等高新技术的广泛应用，使美国的文化产品得以在全世界迅速扩展。5、丰富优质人才，是文化产业发展根本保证。人才是第一生产力，是参与市场竞争的有力武器。美国文化产业利用其雄厚的资金和广阔的市场前景，每年从世界各地吸收大量优秀文化艺术人才，源源不断地给美国文化产业市场注入新鲜血液。
二、中美文化产业政策之比较
中美两国分属不同的国家性质，在社会、文化等方面都存在着这样那样的区别，但单纯归结到市场经济的发展策略、发展走向等方面还是有很多共同之处。详细正确地比较一下二者发展对发展中的中国文化产业是益处多多的。通过考察两国文化产业各方面的发展，在产业政策发展方面进行了比较，如下所示：
1、产业发展观念意识
中国自1992 年市场经济开始发展之后才真正开始大力促进文化产业发展，对文化产业限制过多，缺乏整体价值意识及全球发展观。
美国自20 世纪20 年代，随着产业革命和科技进步的发展就认识到了文化产业发展的重要性，随着全球化的发展，更给文化产业赋予了促进政治和经济发展的观念。
2、组织管理机构
中国文化部以及各级文化部门，强制管制。
美国没有设专门管理部门，是综合政策和民间组织管理，靠市场来调节。
3、文化产业立法
中国文化产业立法落后，体系不完善，知识产权保护力度不够。
美国法律体系完善，形成系统，立法有效，积极推动知识产权保护国际化进程。
4、资金技术支持
中国逐步认识到文化产业发展的重要性，逐渐加大文化产业的投入力度；产品科技含量不够。
美国不仅直接投资，而且通过立法监督和规范民间组织的投资，鼓励文化产业融资；产品科技含量高。
5、发展战略
中国大企业依靠享受行政保护垄断性资源生存，中小企业资源少，国家对非共有企业进入限制苛刻，未能形成雄厚有实力的文化产业发展集团，缺乏创新意识。
美国实施知识产权战略，制定优惠政策，鼓励多方投资，遵循市场规律，注重文化创新追求高额利润，推动文化产品出口。
6、人才培养
中国进一步认识到了人才对文化产业发展的重要意义，并逐步探索建立起科学规范的人才培养、培训体系。
美国吸引大量文化产业人才入境。对文化管理学的研究和文化管理人才的培训一直处于领先地位。
三、美国文化产业政策发展对中国的启示
比较之后，可以总结出美国文化产业成功主要得益于： 有效的市场政策、对本国发展实际的良好把握以及其永不枯竭的文化霸权野心，而这些也必然会对中国的文化产业及政策发展提供一些启示。
1、文化产业政策市场化
纵观美国以及世界文化产业发达国家的发展，其文化产业发展很大程度上得益于两点，即开放的市场和政府的支持。那么，按照产业发展的一般规律，开放而自由的市场往往是文化产业发展的根基所在。
在全球化背景下，市场不仅是指国内市场，还包括国际市场。文化产业发展不仅要有内需的拉动，而且也要有外需的拉动。
2、文化产业政策要中国特色化
认识到长处和弱点，然后进行建构和发展，努力发挥文化产业在社会主义和谐社会建设中的积极作用。借鉴美国，就要学会放开市场。中国文化产业要努力打造民族文化、品牌、品牌管理，要扶持有发展潜力的大中企业，做大做强一批对外交流的文化品牌及品牌管理，把反映中华民族特色与当代中国风貌的文化产品及服务尽可能多地推介到国际市场和世界范围内的文化交流中。
参考文献：
[1]美国文化产业发展战略透析[J].思想工作，2008，（3）.
[2]凌金铸.文化产业政策创新的实践与体系[J].南京邮电大学学报，2008，（3）.
[3]李惠芬.中国文化产业发展的反思[J].消费导刊，2007，（12）.
作者简介：赵依楠（1989.9-）女，陕西西安人，长安大学政治与行政学院2012级公共管理硕士研究生。