文章摘要：高速公路服务区做为高速公路系统的重要组成部分，它的管理模式伴随着它的出现一直是高速公路管理领域所研究的重点。本文从黑龙江省高速公路服务区管理现状分析入手，借鉴国内外先进的管理模式，提出了解决我省行之有效的高速公路服务区管理模式。
　　截止2012年底黑龙江省高速公路达到3800公里，至2013年我省将成为全国高速公路超过4000公里的省份之一，同时高速公路服务区将达47对，100余个。服务区是高速公路的附属设施，在高速公路6大管理系统中占有重要的位置。它直接向司乘人员提供生活服务和工作方便，是路与人的纽带，是维持车辆持续安全行驶的休息加油站，对吸引人们行驶高速公路具有显著作用。
　　1.我省目前高速公路服务区管理现状
　　我省目前在服务区经营管理上，主要是以所属各高速公路管理处对服务区进行对外承包收取租金的以包代管方式进行经营，租期多为5至10年，这种以包代管的模式产生了很多问题与弊端。一是服务区建设与运营管理衔接过程不顺畅。这直接导致服务区设计与建设标准与运营要求不吻合，管理资源分散，二次改造费用高，浪费人力、物力、财力。二是服务区管理缺乏统一的规范和标准。服务标准不统一，经营理念不相同，缺乏规范化管理和长效机制。
　　2.国内外高速公路服务区管理现状
　　英国高速公路服务区是该国服务业的一个缩影。以伦敦牛津服务区为例，服务区的餐饮、旅馆、加油站都是全英连锁经营，由英国大公司投资。服务区为高速公路上过往宾客提供了一个理想的休息和消费场所。完善的服务区是现代高速公路体系成熟的重要标志。西欧各国都有高速公路相连，而高速公路服务区功能齐全、环境优美高速公路服务区的间距约为35至45公里，在功能上分为加油站区、停车场区、综合服务建筑三大部分。此外每个服务区都像一个大花园，让人赏心悦目。服务区功能全、自动化程度高，各服务区的布局虽有不问，但功能大体一致即加油、加水、洗车、修车、综合超市、西餐屋、咖啡吧、厕所、洗浴钟点休息房等。综合超市商品齐全，玩具、礼品、食品饮料、报刊图书、烟酒、百货、五金日杂应有尽有甚至还有服装鲜花，比城市中一般超市的商品种类还要齐全。
　　国内以辽吉两省为例，辽宁省成立了辽宁省高速公路实业发展总公司，实行服务区集中统一管理。经过10多年的探索、完善，先后经历过自主经营、承包经营、服务区责任目标经营、对外租赁经营等一系列尝试，直到现在全面运行品牌化连锁经营的服务区经营管理模式。总体来说就是“企业化统一管理、市场化分级操作、走品牌经营及自创品牌发展”。吉林省也成立了吉林省高速公路实业发展总公司，在主管服务区的同时扩展经营范围，从事广告装潢、房屋维修、物业管理、园林绿化、自有房出租、住宿、餐饮服务、日用百货、汽车维修、高速公路建设、开发、养护公路等项目，都取得了很好的经济效益和社会效益。
　　3.黑龙江服务区管理模式设计
　　考虑东三省地域及车流量特点相近，我省可参照辽吉两省的管理模式实行市场化、企业化的管理方式，同时结合“老人老办法、新人新办法”分步骤有序实施：
　　由高速公路主管单位发起成立“黑龙江省高速公路实业发展总公司对全省服务区经营实施统一集中管理。在各路段按地域成立分公司，由总公司统一考核招聘人员，财务实行独立核算。总公司除主管服务区外，借鉴吉林经验，陆续发展广告、加油站、公路养护、沿路特色经济等产业。
　　对原有已经对外租赁的服务区，考虑历史沿革，继续按原有的事业单位管理模式进行管理，各服务区待经营期限届满逐步收归局属实业公司统一管理。同时，对现有服务区按照新标准组织升级改造，形成依附公路路网的具有完善功能的整体服务配套体系，在保证社会效益的同时逐步创造经济效益。
　　由总公司组织各分公司对服务区进行统一招标，签订合同。新建服务区要创新经营管理理念，引进中央红超市、麦当劳等品牌企业入驻经营，制定统一的服务标准、标识，并定期组织检查和考评，不断提升服务区管理水平。
　　这种管理模式的优点在于完全实施企业化、市场化运作，能够整合资源，盘活资产，通过统一集中管控，迅速做大、做强公路产业。不利之处在于工作量大，基层单位缺乏积极性、主动性，原有服务区历史遗留问题解决难度大。