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摘要：对村级组织负责人离任进行经济责任审计已形成制度，在实施过程中有一些需要重点把握的难点问题需要认真加以研究和解决。作者对此围绕审计的重点内容、审计评价环节的几个重点方面的问题作了深入阐述，对指导具体工作具有一定的借鉴意义。
关键词：村级组织负责人;离任;经济责任审计;研究
村级组织负责人离任经济责任审计是通过对集体资产、负债、损益的真实合法和效益性、经济指标完成、经营业绩状况、遵纪守法等方面的审核、检查和评价，以达到“确认业绩、揭示问题、分清责任，正确评价、完善监督、改善管理，给群众一个明白，还干部一个清白”的目的。现结合实践谈谈村级组织负责人离任经济责任审计应把握的几个重点。
1.重点把握的审计内容
1.1重点审查集体资产、负债、权益的真实性、合法性
对资产、负债的审计主要审查确认其真实性、合法性和效益性、账账、账实、账表是否相符;债权、债务的发生及增减变化是否真实、合法，有无纠纷和遗留问题。对权益的审计主要审查各项收入、成本、费用、支出等影响收益的诸多因素，收入是否足额入账，有无挂账、隐瞒、截留收入，各项费用支出是否真实合法，有无虚列、隐瞒等造成所有者权益失实的问题。
1.2重点审查集体资产的安全、完整和保值增值情况
主要审查集体资产的真实性、账实是否相符，有无潜亏挂账、转移设账情况;集体资产管理是否做到了安全完整，有无化公为私、毁损和流失;审查、审核和量化分析集体资产利用程度和保值增值率。
1.3重点审查村集体对外投资中资产的处置及效果
主要审查对外投资是否经过可行性论证，经过民主评议签订的协议是否有效;资金来源是否合规，投资回收期、报酬率是否達到了预期目标，有无决策不慎和重大失误造成巨大损失浪费或导致集体资金周转困难等问题。
1.4重点审查集体收益和分配情况
主要审查村集体收益和分配情况、会计核算和处理是否正确，所得税计税依据及税率是否正确、合法、合规，是否足额上交。利润分配是否合法、合规，是否优先弥补亏损;是否按规定提取法定盈余公积金和公益金，分配的比例和程序是否合规，有无多计少计现象。收益分配是否注重了村集体的长远发展和积累并兼顾了村民的利益。
1.5重点审查村级组织负责人任期内经营目标和各项指标完成情况
主要审查村集体制定的经营目标是否完成，是否体现先进科学、高效节约和切实可行。重点查明利润、成本、资金、发展潜力等方面的责任目标完成情况。通过计算、审核、比较分析、找出造成差异的原因及管理上的问题，分清责任。
1.6重点审查村集体经济组织内部控制制度的建立、健全及执行情况
主要审查、测试内部控制制度是否健全;内部控制系统完备程度，内部控制子系统适应性;内部控制执行情况等，查其有无失控点;有无因制度不健全或执行不力而发生违法违纪问题等。
2.应重点把握好审计评价关
2.1村级组织负责人离任经济责任评价应遵循以下基本原则
2.1.1客观性原则。以审查出的事实为依据，依法律法规为准绳，客观公正地反映审计事实，作出符合、基本符合或严重违反财经法规的评价意见。划清“三个界限“，即划清现任与前任的责任界限，使接任者接得清楚，离任者离得明白;划清主要责任与次要责任界限，分清主次;划清主观责任与客观责任的界限，找准原因。
2.1.2合法性原则。必须依法进行评价，对审计证据不充分的事项不予评价;对政策法规依据不明确，难以准确定性的事项要谨慎地作出评价;用历史的观点，做到不脱离特定条件从当地的客观环境实际出发分析问题;不用此时法规条文来衡量彼时经济事项。
2.1.3全面性原则。全面地分析评价离任者的功过是非，做到成绩说够，问题找准。在评价中着重注意经济责任和经济权利的对应关系，审计评价必须坚持权责统一，分不清责任的事项不能评价。对情况较为复杂，一时难以定论的事项，要以客观事实的问题事项表述反映清楚。
2.2应建立健全村级组织负责人离任审计评价质量标准体系
目前，村级组织负责人离任经济责任审计评价质量标准体系没有现成的标准作依据，这对保证审计评价质量提出了新的课题，要求我们在实践中逐步探索，总结归纳出统一的、具有广泛使用性的审计评价质量标准体系。审计评价质量标准体系既要有一定的硬性规定条款，又要有充分的可灵活运用的条款;既要有共性的条款，又要有个性条款。要做到定性与定量相结合，一般将经济技术指标完成情况，财务收支真实性、合法性、效益性，资产保值增值，预算执行及决算情况等方面的评价指标划分为定量指标;将单位内控制度的健全性和有效性，重大经营决策、资金运行、投资项目的可行性等以及离任者在经营决策中重大作用，遵守财经纪律和廉洁自律等方面的情况评价指标划分为定性评价指标。
2.3如何客观公正、实事求是地评价村级组织负责人离任经济责任履行情况
2.3.1明确评价范围。审计评价应与被审计者职责范围的经营业绩和责任相适应。对无法从会计资料、统计资料等经济资料中取得的非审计事项，不得进行评价。对不能取得充分审计证据的审计事项，应围绕审计目标重新补充取证，再作评价;经重新补证不能获得有关审计证据的，不作评价。
2.3.2评价要以列举客观事实和数据为主。坚持是什么就评价什么，审计什么就评价什么，对所评价的事项取得充足的审计证据或证明材料，做到具体事实和相关数据紧密结合。讲够成绩，点透问题，准确反映离任者的经营业绩和责任。同时为上级部门提供有力的使用依据。
2.3.3评价事项必须有明确的标准依据。在取得真实可靠的评价证据同时还需要寻找明确的法律和规章制度等依据，作为评价事项的优劣标准。如果无法找到依据或依据不充分的，则对该事项不能作出评价。
2.3.4坚持权责对等原则。紧扣“任期”两字，围绕责任人界定任期经济责任。离任经济责任评价，只能在权责对应关系中实施，全面分析问题产生的原因和背景，划清问题产生的期限，从而划清直接责任、主管责任与分管责任、前任责任与后任责任的界限，个人与集体等的具体责任，从而对其经济责任做出客观公正的界定。
关键词：村级组织负责人;离任;经济责任审计;研究
村级组织负责人离任经济责任审计是通过对集体资产、负债、损益的真实合法和效益性、经济指标完成、经营业绩状况、遵纪守法等方面的审核、检查和评价，以达到“确认业绩、揭示问题、分清责任，正确评价、完善监督、改善管理，给群众一个明白，还干部一个清白”的目的。现结合实践谈谈村级组织负责人离任经济责任审计应把握的几个重点。
1.重点把握的审计内容
1.1重点审查集体资产、负债、权益的真实性、合法性
对资产、负债的审计主要审查确认其真实性、合法性和效益性、账账、账实、账表是否相符;债权、债务的发生及增减变化是否真实、合法，有无纠纷和遗留问题。对权益的审计主要审查各项收入、成本、费用、支出等影响收益的诸多因素，收入是否足额入账，有无挂账、隐瞒、截留收入，各项费用支出是否真实合法，有无虚列、隐瞒等造成所有者权益失实的问题。
1.2重点审查集体资产的安全、完整和保值增值情况
主要审查集体资产的真实性、账实是否相符，有无潜亏挂账、转移设账情况;集体资产管理是否做到了安全完整，有无化公为私、毁损和流失;审查、审核和量化分析集体资产利用程度和保值增值率。
1.3重点审查村集体对外投资中资产的处置及效果
主要审查对外投资是否经过可行性论证，经过民主评议签订的协议是否有效;资金来源是否合规，投资回收期、报酬率是否達到了预期目标，有无决策不慎和重大失误造成巨大损失浪费或导致集体资金周转困难等问题。
1.4重点审查集体收益和分配情况
主要审查村集体收益和分配情况、会计核算和处理是否正确，所得税计税依据及税率是否正确、合法、合规，是否足额上交。利润分配是否合法、合规，是否优先弥补亏损;是否按规定提取法定盈余公积金和公益金，分配的比例和程序是否合规，有无多计少计现象。收益分配是否注重了村集体的长远发展和积累并兼顾了村民的利益。
1.5重点审查村级组织负责人任期内经营目标和各项指标完成情况
主要审查村集体制定的经营目标是否完成，是否体现先进科学、高效节约和切实可行。重点查明利润、成本、资金、发展潜力等方面的责任目标完成情况。通过计算、审核、比较分析、找出造成差异的原因及管理上的问题，分清责任。
1.6重点审查村集体经济组织内部控制制度的建立、健全及执行情况
主要审查、测试内部控制制度是否健全;内部控制系统完备程度，内部控制子系统适应性;内部控制执行情况等，查其有无失控点;有无因制度不健全或执行不力而发生违法违纪问题等。
2.应重点把握好审计评价关
2.1村级组织负责人离任经济责任评价应遵循以下基本原则
2.1.1客观性原则。以审查出的事实为依据，依法律法规为准绳，客观公正地反映审计事实，作出符合、基本符合或严重违反财经法规的评价意见。划清“三个界限“，即划清现任与前任的责任界限，使接任者接得清楚，离任者离得明白;划清主要责任与次要责任界限，分清主次;划清主观责任与客观责任的界限，找准原因。
2.1.2合法性原则。必须依法进行评价，对审计证据不充分的事项不予评价;对政策法规依据不明确，难以准确定性的事项要谨慎地作出评价;用历史的观点，做到不脱离特定条件从当地的客观环境实际出发分析问题;不用此时法规条文来衡量彼时经济事项。
2.1.3全面性原则。全面地分析评价离任者的功过是非，做到成绩说够，问题找准。在评价中着重注意经济责任和经济权利的对应关系，审计评价必须坚持权责统一，分不清责任的事项不能评价。对情况较为复杂，一时难以定论的事项，要以客观事实的问题事项表述反映清楚。
2.2应建立健全村级组织负责人离任审计评价质量标准体系
目前，村级组织负责人离任经济责任审计评价质量标准体系没有现成的标准作依据，这对保证审计评价质量提出了新的课题，要求我们在实践中逐步探索，总结归纳出统一的、具有广泛使用性的审计评价质量标准体系。审计评价质量标准体系既要有一定的硬性规定条款，又要有充分的可灵活运用的条款;既要有共性的条款，又要有个性条款。要做到定性与定量相结合，一般将经济技术指标完成情况，财务收支真实性、合法性、效益性，资产保值增值，预算执行及决算情况等方面的评价指标划分为定量指标;将单位内控制度的健全性和有效性，重大经营决策、资金运行、投资项目的可行性等以及离任者在经营决策中重大作用，遵守财经纪律和廉洁自律等方面的情况评价指标划分为定性评价指标。
2.3如何客观公正、实事求是地评价村级组织负责人离任经济责任履行情况
2.3.1明确评价范围。审计评价应与被审计者职责范围的经营业绩和责任相适应。对无法从会计资料、统计资料等经济资料中取得的非审计事项，不得进行评价。对不能取得充分审计证据的审计事项，应围绕审计目标重新补充取证，再作评价;经重新补证不能获得有关审计证据的，不作评价。
2.3.2评价要以列举客观事实和数据为主。坚持是什么就评价什么，审计什么就评价什么，对所评价的事项取得充足的审计证据或证明材料，做到具体事实和相关数据紧密结合。讲够成绩，点透问题，准确反映离任者的经营业绩和责任。同时为上级部门提供有力的使用依据。
2.3.3评价事项必须有明确的标准依据。在取得真实可靠的评价证据同时还需要寻找明确的法律和规章制度等依据，作为评价事项的优劣标准。如果无法找到依据或依据不充分的，则对该事项不能作出评价。
2.3.4坚持权责对等原则。紧扣“任期”两字，围绕责任人界定任期经济责任。离任经济责任评价，只能在权责对应关系中实施，全面分析问题产生的原因和背景，划清问题产生的期限，从而划清直接责任、主管责任与分管责任、前任责任与后任责任的界限，个人与集体等的具体责任，从而对其经济责任做出客观公正的界定。