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摘要：环境与发展,是当今国际社会普遍关注的两大问题。随着我国经济的快速增长,尤其是近十年来城市规模的不断扩大、建筑用地不断增多,使城市发展给环境带来的负面影响越来越大,严重影响了经济的可持续发展。本文主要对土地利用规划中的环境影响评价相关问题进行了简要分析。
关键词：土地利用；环境影响；内涵
中图分类号：TU984文献标识码： A
引言
我国土地的各种不同的利用及相关的规划对于不同环境要素以及这些要素所共同构成的生态系统而言都是影响深远的，环境方面的评价对于我们设计师们更好地对土地的规划进行指导、预防各种不良情况的发生也是十分重要的。
一、城市土地利用规划环境影响评价的内涵
城市土地利用规划环境影响评价是指对城市规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估,提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施,进行跟踪监测的方法与制度。广义的环境评价包括社会、经济和环境综合的方面,狭义的环境评价仅指环境方面。
城市土地利用规划环境影响评价主要任务是由各级省、市国土资源局根据当地环境现状和预期达到的环境标准,通过制定相关政策以及检查验收等方式来引导、影响当地土地利用规模和使用方式。从严格意义上来说,进行建设项目审批时,都需要对其进行环境影响评价。
城市土地利用规划环境影响评价面临的问题主要包括:首先,要以城市土地利用规划可能引致的环境问题为导向;其次,要以城市土地利用规划引致的生态环境问题为重点,环境影响评价应包括地表水环境影响评价、大气环境影响评价、土壤环境影响评价、环境噪声影响评价以及区域环境影响评价等多个方面;最后,要与城市土地利用规划的空间体系相适应,不同层次土地利用规划的环境影响评价在时间尺度、空间范围、详细程度及定量化水平上应当做到因地制宜。
二、土地规划环境影响评价指标体系的建立
1、评价指标的框架体系构建
土地利用规划引起的环境变化在一定程度上是自然、生物、物理条件与人类社会因素共同作用的结果，因此土地利用规划环境评价指标体系可分为社会环境、经济效益等方面的多项指标。
2、评价指标的内涵、量化及评价标准
（1）社会环境指标
①土地利用率。指规划区内已经开发利用的土地与区域总面积的比值，它表示区域内土地开发利用的程度。其量化公式为：土地利用率＝（农用地面积＋建设用地面积）/区域总面积。②耕地压力指数。耕地压力指数指一定区域为保障食物安全所需的最小的人均耕地面积与实际人均耕地面积的对比关系，可以衡量土地利用规划实施后规划区内耕地资源的紧张程度，可作为耕地保护的调控指标。量化公式：K=Smin/Sα。式中：K为耕地压力指数；Smin为最小人均耕地面积（hm2/人）；Sα为实际人均耕地面积（hm2/人）。③社会稳定程度。社会稳定程度指衡量规划区的公众对土地利用规划的支持或接受程度的指标。
（2）经济效益指标
①地均GDP。通常情况下是指按国土面积计算的每平方公里国土承载的GDP，本文用建设用地的地均GDP来代替，即每平方公顷建设用地上所承载的GDP，单位为万元/公顷。②生态承载力。生态承载力指区域所能提供的各种生态生产性土地面积的总和。人均生态承载力则指人均占有的生态空间。将现有耕地、草地、林地、建筑用地、水域等物理空间的面积乘以相应的均衡因子和产量因子，就可得出带有世界平均产量的世界平均生态空间面积，即生态承载力。③生物的丰度指数。生物丰富度指数指评价区域内生物多样性的丰贫程度。生物多样性是人类赖以生存和发展的基础。生物丰度决定着生态系统的面貌，是反映生態质量最本质的特征之一（中国环境监测总站，2004）。生物丰度指数＝（0.5×森林面积＋0.3×水域面积＋0.15×草地面积＋0.05×其他）/区域面积。④植被覆盖指数。植被覆盖指数是指评价区域内林地、草地及耕地三种类型面积占评价区域面积的综合比。在地表生态环境的众多组成因子中，土地利用与植被覆盖状况是最直观的（中国环境监测总站，2004）。植被覆盖指数=（0.5×林地面积十0.3×草地面积十0.2×耕地面积十0.2×园地面积）/区域面积。⑤生态用地比率。生态用地是以发挥自然生态功能为主的土地类型，包括林地、园地、牧草地、水域和未利用地五个二级用地类型，虽然没有被人类生产和生活直接利用，但是具有显著的生态和科研价值。其计算公式为：生态用地比率＝生态用地面积／区域总面积。⑥自然景观保有量。指规划区内自然地貌、自然植被、自然水面等的保持状况。量化公式:自然景观保有量=保持的自然景观面积/土地总面积。⑦绿地覆盖率。凡是生长植物的土地，不论是自然植物或人工栽培的，包括农、林、牧生产用地及园林用地均可称为绿地。计算公式为：绿地覆盖率＝（耕地面积＋林地面积＋草地面积＋园地面积）／区域面积。
三、对我国土地利用规划中环境影响评价的重要指标体系分析
在这个具体的指标评价体系中，我们主要应该遵循几个不同的原则：首先是科学性的原则，也就是说我国土地的利用规划的环境方面的具体影响都应该具有比较明确的科学内涵，比较好的度量性，只有这样才能更好地在各个地区之间进行综合的比较。其次是综合性原则，也就是我们土地的利用规划方面的影响都应该与规划包括相应的项目相联系，并且积极做好各个方面的综合分析以及考虑。第三个方面是可操作性原则，这主要是土地利用与规划方面的具体影响从国民经济的统计数据或者是相关的部门资料之间进行筛选考虑。第四个方面是动态性原则，这一点主要是因为我国的土地利用的规划环境影响评价的复杂性或者是公众参与的反馈信息不断进行补充来达到最终完善的程度。
在对这些都有比较切实的了解之后，要积极构建评价的指标体系之间的联合框架，常用的方式主要是进行加权的比较方法、可持续发展能力方面的评价方法、环境的承载能力方面的评价方法以及最后的对比分析方法。
四、做好土地利用规划环评几点措施建议
1、提升土地利用规划环评公众参与度。土地利用规划是协调政府、企业以及公民个人等多方利益的行为，其本质是对未来土地利用方式的提供一种较为完善的选择模式。因此，鼓励更多的利益相关者参与到土地利用规划环评中，有利于提高规划制定的合理性和科学性。
2、加快土地利用规划环评技术规程编制，并制定将土地利用规划环评引入到土地利用规划编制中的技术方案。通过环境影响评价清单法、公众参与法等快速土地利用规划环境影响评价,将土地利用规划转变为“决策前评价”；在规划中,考虑环境影响因素因子,将环境影响评价纳入到土地利用规划编制过程中,实现“同步决策”；在规划编制后,进行土地利用规划环境影响做预测分析,为环境影响评价的实施提供保障。
3、出台土地利用规划环评行业标准。实行严格的土地利用规划环评制度，就需要再在全国或者区域范围内出台一定的行业标准，规范土地利用规划环评行业行为，否则现行的制度实施起来没有强有力的依据做保障，会影响行业发展，不仅难以取得预期效果，还会把土地利用规划环评当成了“走过场”，增加政府负担不说，还起不到预期效果。
结束语
总之，由于经济活动范围和规模的增长速度过快,尤其是不合理的城市规划和计划的实施造成的环境影响越来越突出,相反城市土地利用规划的环境影响评价体系在国内未能有效开展。因此开展城市土地利用规划环境影响评价研究、建立科学的指标体系与评价方法就显得十分必要。
参考文献
[1]王敏,董金玮,郑新奇.土地规划环境影响评价指标体系的构建[J].水土保持研究,2008.
[2]徐慧，林涛，张云鹏.我国土地利用规划环境影响评价研究进展及展望[J].水土保持研究，2009.
关键词：土地利用；环境影响；内涵
中图分类号：TU984文献标识码： A
引言
我国土地的各种不同的利用及相关的规划对于不同环境要素以及这些要素所共同构成的生态系统而言都是影响深远的，环境方面的评价对于我们设计师们更好地对土地的规划进行指导、预防各种不良情况的发生也是十分重要的。
一、城市土地利用规划环境影响评价的内涵
城市土地利用规划环境影响评价是指对城市规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估,提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施,进行跟踪监测的方法与制度。广义的环境评价包括社会、经济和环境综合的方面,狭义的环境评价仅指环境方面。
城市土地利用规划环境影响评价主要任务是由各级省、市国土资源局根据当地环境现状和预期达到的环境标准,通过制定相关政策以及检查验收等方式来引导、影响当地土地利用规模和使用方式。从严格意义上来说,进行建设项目审批时,都需要对其进行环境影响评价。
城市土地利用规划环境影响评价面临的问题主要包括:首先,要以城市土地利用规划可能引致的环境问题为导向;其次,要以城市土地利用规划引致的生态环境问题为重点,环境影响评价应包括地表水环境影响评价、大气环境影响评价、土壤环境影响评价、环境噪声影响评价以及区域环境影响评价等多个方面;最后,要与城市土地利用规划的空间体系相适应,不同层次土地利用规划的环境影响评价在时间尺度、空间范围、详细程度及定量化水平上应当做到因地制宜。
二、土地规划环境影响评价指标体系的建立
1、评价指标的框架体系构建
土地利用规划引起的环境变化在一定程度上是自然、生物、物理条件与人类社会因素共同作用的结果，因此土地利用规划环境评价指标体系可分为社会环境、经济效益等方面的多项指标。
2、评价指标的内涵、量化及评价标准
（1）社会环境指标
①土地利用率。指规划区内已经开发利用的土地与区域总面积的比值，它表示区域内土地开发利用的程度。其量化公式为：土地利用率＝（农用地面积＋建设用地面积）/区域总面积。②耕地压力指数。耕地压力指数指一定区域为保障食物安全所需的最小的人均耕地面积与实际人均耕地面积的对比关系，可以衡量土地利用规划实施后规划区内耕地资源的紧张程度，可作为耕地保护的调控指标。量化公式：K=Smin/Sα。式中：K为耕地压力指数；Smin为最小人均耕地面积（hm2/人）；Sα为实际人均耕地面积（hm2/人）。③社会稳定程度。社会稳定程度指衡量规划区的公众对土地利用规划的支持或接受程度的指标。
（2）经济效益指标
①地均GDP。通常情况下是指按国土面积计算的每平方公里国土承载的GDP，本文用建设用地的地均GDP来代替，即每平方公顷建设用地上所承载的GDP，单位为万元/公顷。②生态承载力。生态承载力指区域所能提供的各种生态生产性土地面积的总和。人均生态承载力则指人均占有的生态空间。将现有耕地、草地、林地、建筑用地、水域等物理空间的面积乘以相应的均衡因子和产量因子，就可得出带有世界平均产量的世界平均生态空间面积，即生态承载力。③生物的丰度指数。生物丰富度指数指评价区域内生物多样性的丰贫程度。生物多样性是人类赖以生存和发展的基础。生物丰度决定着生态系统的面貌，是反映生態质量最本质的特征之一（中国环境监测总站，2004）。生物丰度指数＝（0.5×森林面积＋0.3×水域面积＋0.15×草地面积＋0.05×其他）/区域面积。④植被覆盖指数。植被覆盖指数是指评价区域内林地、草地及耕地三种类型面积占评价区域面积的综合比。在地表生态环境的众多组成因子中，土地利用与植被覆盖状况是最直观的（中国环境监测总站，2004）。植被覆盖指数=（0.5×林地面积十0.3×草地面积十0.2×耕地面积十0.2×园地面积）/区域面积。⑤生态用地比率。生态用地是以发挥自然生态功能为主的土地类型，包括林地、园地、牧草地、水域和未利用地五个二级用地类型，虽然没有被人类生产和生活直接利用，但是具有显著的生态和科研价值。其计算公式为：生态用地比率＝生态用地面积／区域总面积。⑥自然景观保有量。指规划区内自然地貌、自然植被、自然水面等的保持状况。量化公式:自然景观保有量=保持的自然景观面积/土地总面积。⑦绿地覆盖率。凡是生长植物的土地，不论是自然植物或人工栽培的，包括农、林、牧生产用地及园林用地均可称为绿地。计算公式为：绿地覆盖率＝（耕地面积＋林地面积＋草地面积＋园地面积）／区域面积。
三、对我国土地利用规划中环境影响评价的重要指标体系分析
在这个具体的指标评价体系中，我们主要应该遵循几个不同的原则：首先是科学性的原则，也就是说我国土地的利用规划的环境方面的具体影响都应该具有比较明确的科学内涵，比较好的度量性，只有这样才能更好地在各个地区之间进行综合的比较。其次是综合性原则，也就是我们土地的利用规划方面的影响都应该与规划包括相应的项目相联系，并且积极做好各个方面的综合分析以及考虑。第三个方面是可操作性原则，这主要是土地利用与规划方面的具体影响从国民经济的统计数据或者是相关的部门资料之间进行筛选考虑。第四个方面是动态性原则，这一点主要是因为我国的土地利用的规划环境影响评价的复杂性或者是公众参与的反馈信息不断进行补充来达到最终完善的程度。
在对这些都有比较切实的了解之后，要积极构建评价的指标体系之间的联合框架，常用的方式主要是进行加权的比较方法、可持续发展能力方面的评价方法、环境的承载能力方面的评价方法以及最后的对比分析方法。
四、做好土地利用规划环评几点措施建议
1、提升土地利用规划环评公众参与度。土地利用规划是协调政府、企业以及公民个人等多方利益的行为，其本质是对未来土地利用方式的提供一种较为完善的选择模式。因此，鼓励更多的利益相关者参与到土地利用规划环评中，有利于提高规划制定的合理性和科学性。
2、加快土地利用规划环评技术规程编制，并制定将土地利用规划环评引入到土地利用规划编制中的技术方案。通过环境影响评价清单法、公众参与法等快速土地利用规划环境影响评价,将土地利用规划转变为“决策前评价”；在规划中,考虑环境影响因素因子,将环境影响评价纳入到土地利用规划编制过程中,实现“同步决策”；在规划编制后,进行土地利用规划环境影响做预测分析,为环境影响评价的实施提供保障。
3、出台土地利用规划环评行业标准。实行严格的土地利用规划环评制度，就需要再在全国或者区域范围内出台一定的行业标准，规范土地利用规划环评行业行为，否则现行的制度实施起来没有强有力的依据做保障，会影响行业发展，不仅难以取得预期效果，还会把土地利用规划环评当成了“走过场”，增加政府负担不说，还起不到预期效果。
结束语
总之，由于经济活动范围和规模的增长速度过快,尤其是不合理的城市规划和计划的实施造成的环境影响越来越突出,相反城市土地利用规划的环境影响评价体系在国内未能有效开展。因此开展城市土地利用规划环境影响评价研究、建立科学的指标体系与评价方法就显得十分必要。
参考文献
[1]王敏,董金玮,郑新奇.土地规划环境影响评价指标体系的构建[J].水土保持研究,2008.
[2]徐慧，林涛，张云鹏.我国土地利用规划环境影响评价研究进展及展望[J].水土保持研究，2009.