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一、2007年运行基本情况
2007年，建材工业生产和销售快速增长，出口形势持续向好，经济效益大幅提高，结构调整、淘汰落后、节能减排等重要方面均取得了新的进展。
生产：统计规模以上建材企业累计完成工业总产值（现价）为17556亿元，同比增长32.7%，(增幅仅次于冶金和有色行业)，高于上年同期3.6个百分点；工业增加值同比增长24.3%（居各工业部门之首），增幅高于上年2.7个百分点。全国累计生产水泥13.6亿吨，同比增长9.9%，增幅低于上年5.6个百分点；累计生产平板玻璃4.97亿重箱，同比增长13.4%，增幅高于上年0.1个百分点。建筑陶瓷、深加工玻璃、玻璃纤维纱、石膏板、防水卷材、耐火材料生产增长幅度均超过25%。国家建材信息中心重点监测的12月份数据显示，140户水泥企业累计生产水泥4.44亿吨，同比增长12.9%；42户玻璃企业累计生产平板玻璃3.31亿重箱，同比增长11.2%。
销售：统计规模以上建材企业累计完成工业销售产值（现价）17156亿元，同比增长32.8%，高于上年2.9个百分点。平均产销率为97.72%，高于上年同期0.08个百分点。1—11月份累计完成主营业务收入13852亿元，同比增长32.7%，增幅高于上3.4个百分点。其中，水泥3503亿元，同比增长22.8%；平板玻璃412亿元，同比增长31.1%；建筑卫生陶瓷1490亿元，同比增长36.2%；水泥制品1203亿元，同比增长31.8%；非金属矿采选1181亿元，同比增长37.1%。1—12月份重点监测水泥企业累计销售水泥4.55吨，同比增长13.2%；玻璃企业累计销售平板玻璃3.19亿重箱，同比增长7.3%。
价格：2007年以来建材价格水平总体平稳有升，全年建材产品出厂价格同比指数提高2.86个百分点。水泥价格总体稳中有升，部分地区提高明显，海口、广州、长沙、南昌、成都等省会城市第四季度都先后出现过短期暴涨。平板玻璃价格承接上年底上涨趋势，始终维持高位振荡。重点监测企业普通42.5级水泥和4mm浮法平板玻璃平均出厂价格分别为288元/吨和69元/重箱，同比分别有明显提高。
效益：全行业经济效益同比大幅提高，1—11月份盈亏相抵后实现利润796亿元，同比增长56.6%，行业内各分行业无一亏损。其中，水泥制造实现利润206.6亿元，同比增长64.7%；平板玻璃26.2亿元，同比扭亏增盈37亿元；玻璃深加工32亿元，同比增长5.7％。玻璃纤维及制品35.4亿元，同比增51.1％。建筑陶瓷64.9亿元，同比增长50.2%。水泥制品50亿元，同比增长47.8%。非金属矿采选87.8亿元，同比增长37.6％。
出口：累计完成出口交货值1461亿元，同比增长25.2%，增幅同比下降5.4个百分点。出口创汇总额152.4亿美元，同比增长17.8%，增幅较上年回落14.8个百分点。平板玻璃、深加工玻璃、玻璃纤维纱出口创汇继续保持30％以上高增长。近两年持续出口高增长的水泥自去年一季度首次出现下降，全年累计出口水泥及熟料3300万吨，同比下降8.6%，说明水泥出口退税政策调整作用显现。但由于出口价格的提高，水泥出口创汇不减反增，较上年增长2.5%。
投资：建材工业累计完成固定资产投资2799亿元，同比增长50.8%，较上年提高17.8个百分点，高于制造业平均增幅16个百分点。其中，水泥工业固定资产投资在持续两年下降后去年出现恢复性增长。上半年水泥工业投资增幅最高时达54.3%，下半年增幅有所回落，全年完成固定资产投资654亿元，较上年增长33%。平板玻璃89亿元，较上年增长23.4%。投资增幅超过50%的产品有隔音保温材料、砼结构制件、石灰和石膏制造、建筑用石、防水材料、建筑陶瓷、玻璃深加工等，非金属矿采选投资增长45%。
结构调整：去年新建成投产新型干法水泥生产线88条，新增产能8940余万吨。新型干法水泥比例提高到55%，落后产能由于淘汰力度加大进一步下降。中国建材集团控股组建南方水泥集团在水泥行业影响巨大，中材集团、海螺、冀东等一批国家重点支持的大型企业集团发展势头良好，兼并重组步伐也明显加快。水泥行业集中度进一步提高，前10位大企业产量比重接近23％，较上年提高3个百分点。平板玻璃中浮法玻璃比重达到85％以上，其中，优质浮法达到20％，玻璃深加工率达到25％，前10户占全部玻璃产量比例超过50%。玻璃纤维产品中大型玻纤池窑工艺所占比例达到70%。
淘汰落后：去年各地关停淘汰落后水泥产能8000多万吨，其中，通过拆除生产线淘汰的落后产能达到5200多万吨。关停淘汰落后玻璃产能650多万重箱。北京、上海、浙江、河南已全部拆除或停止机立窑水泥生产。许多地方对落后立窑实施集中爆破拆除，淘汰落后方式和工作质量有了很大改进和提高。过去淘汰落后产能那种停而不关、关而不拆状况得到改变。
节能减排：全行业节能减排意识提高，利用水泥生产余热发电的在建、拟建项目同比明显增加，仅获得国债和财政贴息支持的项目就有121项。协同处理和利用废弃物、垃圾生产水泥项目越来越受到社会各方面重视。建材工业万元增加值综合能耗5.1吨标煤，较上年下降12%。主要建材产品单位能耗进一步下降，吨水泥综合能耗115千克标煤，比上年减少4.8千克，降幅4％。每重箱平板玻璃综合能耗17千克标煤，较上年下降9.7%。由于更加严格执行环保排放标准，有关水泥生产造成的粉尘及CO2、SO2排放有所下降。与此同时，建材综合利用固体废弃物5.6亿吨，较上年增长16%。
2007年建材行业经济运行呈现出几个特点：一是发展速度快，无论生产和投资的增长都比上年同期有所加快。二是经济效益更好，全行业盈亏相抵后实现利润总额再创历史新高；三是出口增速减缓，结构趋于优化。虽然出口增长是2002年以来同期最低的，特别是非金属矿和水泥等资源性产品出口增速明显下降，但玻璃深加工和玻璃纤维及制品等高附加值产品出口快速增长。四是建材价格波动幅度在加大。突出表现为水泥产品，去年受全社会固定资产投资高速增长的拉动，水泥需求旺盛。加之淘汰落后力度加大，一些地方上大压小节奏掌握不好，出现水泥价格在某一区域某一时段波动幅度加大。
二、2008年发展趋势
从国际环境看，今年全球经济可望继续保持较快增长，但由于美国次级房贷危机前景尚不明朗，国际市场初级产品价格高位波动，主要资本市场震荡加剧，全球经济发生波动和增长放缓的可能性在增加；针对我国的贸易保护主义和投资保护主义进一步强化。从国内环境看，2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是政府换届之年。同时，还将迎来改革开放30周年和举办29届奥运会。所以，今年必须努力保持经济社会发展的良好势头。但是，“三过"问题还没有得到有效解决，价格上涨压力更加明显，节能减排形势依然严峻，经济增长由偏快转为过热的危险尚存。因此，建材工业运行和发展面临的形势，机遇与挑战同在。
当前，建材行业经济运行和发展中潜伏着不稳定、不健康因素：
一是部分地区新上项目过于集中。虽然2007年水泥投资是恢复性增长，但不能忽视的是，部分地区也出现突击上新线、短期建设项目过于集中的问题。平板玻璃建设项目中普通浮法工艺在建、拟建生产线也增势不减，甚至出现一个地区拟上7—8条线的现象。
二是结构调整和淘汰落后进展不平衡。虽然目前全国新型干法水泥平均比例达到55%，浙江省达到100%，但仍有少数省份比例还不到30%。按照“十一五”水泥工业结构调整目标应淘汰落后产能2.5亿吨，去年虽然关停淘汰5200多万吨落后产能，但由于缺少经济补助等有效政策，仍然有一部分没有彻底拆除生产线，随时有死灰复燃的可能。
三是外部原材料涨价，成本上涨压力增大。煤、电、油、运涨价趋势未改，华东等地水泥企业纷纷反映燃煤价格年初同比上涨100—200元。这些涨价因素将使建材生产成本费用提高、短期盈利能力下降，全行业经济效益大幅度提高面临较大压力。
四是年初出现的极为罕见的50年一遇的冰冻雨雪灾害对建材生产造成的影响。1—2月份已经出现水泥产量同比下降、效益下滑。
三、2008年工作思路及重点
2008年建材工业经济运行总的思路是：以邓小平理论和“三个代表”思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，扎实推动结构调整和淘汰落后工作，促进节能减排目标实现和增长方式转变，努力使建材工业继续沿着又好又快的轨道发展。
2008年建材工业经济运行工作目标：工业总产值19000亿元，增长15%；水泥产量14.5亿吨，增长9%左右；平板玻璃产量5.4亿重箱，增长10％左右；出口170亿美元，增长20％左右；全行业盈亏相抵后实现利润总额800亿元以上；通过淘汰落后产能，水泥和平板玻璃工业结构进一步优化，能耗和排放较上一年进一步下降。
2008年建材工业经济运行重点工作是：
（一）继续促进结构调整
2008年要在总体推进全行业结构调整时，继续突出水泥、玻璃两个重点行业，认真贯彻落实好经国务院下发的有关结构调整文件，以及我委联合有关部委《印发关于加快水泥工业结构调整的若干意见的通知》和《印发关于促进平板玻璃工业结构调整若干意见的通知》、《平板玻璃行业准入条件》等文件的精神。
抓好总量控制，坚决制止盲目扩大产能。对新上水泥扩能项目必须坚持“有保有压、区别对待”的政策。对新型干法比重较低的地区、继续支持其依靠发展促淘汰，加快结构调整。对新型干法水泥比重已经较高和在建、拟建项目较多的省份要严格控制新上项目，鼓励走出去，实施跨区域发展战略。新上项目所在地方政府要帮助企业实施好“等量淘汰”落后产能工作。玻璃行业要按照准入条件严格控制新上普通浮法玻璃项目，防止重复建设。
今年要研究制定和发布水泥行业准入条件。同时，根据已经发布的准入条件尽快对平板玻璃行业实施具体公告管理。
（二）进一步加大淘汰落后产能工作力度
根据去年工作进展情况，今年我们要在淘汰落后水泥、平板玻璃产能工作上取得更大的突破。加强“上大压小”政策执行力度，各地要加快实施本地淘汰落后水泥产能工作方案，坚决完成既定的淘汰目标。对承诺上新型干法淘汰当地原有落后产能而不能如期淘汰的，要加大对落后产能企业差别电价、环保执法等措施力度，并停止包括资源综合利用免税政策在内的各种税收优惠。尽快建立落后产能退出机制，可考虑用取消水泥出口退税增加的税收设立水泥结构调整资金，专项用于落后企业的关停并转。
（三）继续鼓励支持大企业加快发展
水泥行业要把我委联合有关部门出台的有关重点支持结构调整的大型企业集团政策落到实处。使他们充分发挥技术和管理方面的优势，通过发展大型新型干法水泥生产淘汰落后产能，通过兼并重组帮扶落后小企业寻找转产出路，通过实施节能减排技术改造项目在结构调整方面发挥导向作用。玻璃行业也要加大对重点企业的支持力度，鼓励企业之间兼并重组，做大做强。
（四）积极推动节能减排工作
积极推动有关部门出台切实可行政策，为企业开展节能减排项目扫清体制和政策上的障碍。水泥要重点支持余热发电、协同处理和利用有毒有害废弃物及垃圾等方面的项目。要帮助水泥企业消除余热发电并网方面的障碍。平板玻璃在余热发电和推广使用节能门窗玻璃方面也要取得突破。整顿规范粘土砖生产秩序，促进墙材革新和建筑节能。
（五）加强行业经济运行监测分析
关注年初发生的冰冻雨雪灾害对建材工业的影响，做好月度、季度、年度经常性的监测分析工作。关注宏观调控政策的影响及行业经济运行中出现的热点、难点问题，深入基层开展调研，及时提出完善相关政策的措施建议，为领导和企业提供信息服务。
2007年，建材工业生产和销售快速增长，出口形势持续向好，经济效益大幅提高，结构调整、淘汰落后、节能减排等重要方面均取得了新的进展。
生产：统计规模以上建材企业累计完成工业总产值（现价）为17556亿元，同比增长32.7%，(增幅仅次于冶金和有色行业)，高于上年同期3.6个百分点；工业增加值同比增长24.3%（居各工业部门之首），增幅高于上年2.7个百分点。全国累计生产水泥13.6亿吨，同比增长9.9%，增幅低于上年5.6个百分点；累计生产平板玻璃4.97亿重箱，同比增长13.4%，增幅高于上年0.1个百分点。建筑陶瓷、深加工玻璃、玻璃纤维纱、石膏板、防水卷材、耐火材料生产增长幅度均超过25%。国家建材信息中心重点监测的12月份数据显示，140户水泥企业累计生产水泥4.44亿吨，同比增长12.9%；42户玻璃企业累计生产平板玻璃3.31亿重箱，同比增长11.2%。
销售：统计规模以上建材企业累计完成工业销售产值（现价）17156亿元，同比增长32.8%，高于上年2.9个百分点。平均产销率为97.72%，高于上年同期0.08个百分点。1—11月份累计完成主营业务收入13852亿元，同比增长32.7%，增幅高于上3.4个百分点。其中，水泥3503亿元，同比增长22.8%；平板玻璃412亿元，同比增长31.1%；建筑卫生陶瓷1490亿元，同比增长36.2%；水泥制品1203亿元，同比增长31.8%；非金属矿采选1181亿元，同比增长37.1%。1—12月份重点监测水泥企业累计销售水泥4.55吨，同比增长13.2%；玻璃企业累计销售平板玻璃3.19亿重箱，同比增长7.3%。
价格：2007年以来建材价格水平总体平稳有升，全年建材产品出厂价格同比指数提高2.86个百分点。水泥价格总体稳中有升，部分地区提高明显，海口、广州、长沙、南昌、成都等省会城市第四季度都先后出现过短期暴涨。平板玻璃价格承接上年底上涨趋势，始终维持高位振荡。重点监测企业普通42.5级水泥和4mm浮法平板玻璃平均出厂价格分别为288元/吨和69元/重箱，同比分别有明显提高。
效益：全行业经济效益同比大幅提高，1—11月份盈亏相抵后实现利润796亿元，同比增长56.6%，行业内各分行业无一亏损。其中，水泥制造实现利润206.6亿元，同比增长64.7%；平板玻璃26.2亿元，同比扭亏增盈37亿元；玻璃深加工32亿元，同比增长5.7％。玻璃纤维及制品35.4亿元，同比增51.1％。建筑陶瓷64.9亿元，同比增长50.2%。水泥制品50亿元，同比增长47.8%。非金属矿采选87.8亿元，同比增长37.6％。
出口：累计完成出口交货值1461亿元，同比增长25.2%，增幅同比下降5.4个百分点。出口创汇总额152.4亿美元，同比增长17.8%，增幅较上年回落14.8个百分点。平板玻璃、深加工玻璃、玻璃纤维纱出口创汇继续保持30％以上高增长。近两年持续出口高增长的水泥自去年一季度首次出现下降，全年累计出口水泥及熟料3300万吨，同比下降8.6%，说明水泥出口退税政策调整作用显现。但由于出口价格的提高，水泥出口创汇不减反增，较上年增长2.5%。
投资：建材工业累计完成固定资产投资2799亿元，同比增长50.8%，较上年提高17.8个百分点，高于制造业平均增幅16个百分点。其中，水泥工业固定资产投资在持续两年下降后去年出现恢复性增长。上半年水泥工业投资增幅最高时达54.3%，下半年增幅有所回落，全年完成固定资产投资654亿元，较上年增长33%。平板玻璃89亿元，较上年增长23.4%。投资增幅超过50%的产品有隔音保温材料、砼结构制件、石灰和石膏制造、建筑用石、防水材料、建筑陶瓷、玻璃深加工等，非金属矿采选投资增长45%。
结构调整：去年新建成投产新型干法水泥生产线88条，新增产能8940余万吨。新型干法水泥比例提高到55%，落后产能由于淘汰力度加大进一步下降。中国建材集团控股组建南方水泥集团在水泥行业影响巨大，中材集团、海螺、冀东等一批国家重点支持的大型企业集团发展势头良好，兼并重组步伐也明显加快。水泥行业集中度进一步提高，前10位大企业产量比重接近23％，较上年提高3个百分点。平板玻璃中浮法玻璃比重达到85％以上，其中，优质浮法达到20％，玻璃深加工率达到25％，前10户占全部玻璃产量比例超过50%。玻璃纤维产品中大型玻纤池窑工艺所占比例达到70%。
淘汰落后：去年各地关停淘汰落后水泥产能8000多万吨，其中，通过拆除生产线淘汰的落后产能达到5200多万吨。关停淘汰落后玻璃产能650多万重箱。北京、上海、浙江、河南已全部拆除或停止机立窑水泥生产。许多地方对落后立窑实施集中爆破拆除，淘汰落后方式和工作质量有了很大改进和提高。过去淘汰落后产能那种停而不关、关而不拆状况得到改变。
节能减排：全行业节能减排意识提高，利用水泥生产余热发电的在建、拟建项目同比明显增加，仅获得国债和财政贴息支持的项目就有121项。协同处理和利用废弃物、垃圾生产水泥项目越来越受到社会各方面重视。建材工业万元增加值综合能耗5.1吨标煤，较上年下降12%。主要建材产品单位能耗进一步下降，吨水泥综合能耗115千克标煤，比上年减少4.8千克，降幅4％。每重箱平板玻璃综合能耗17千克标煤，较上年下降9.7%。由于更加严格执行环保排放标准，有关水泥生产造成的粉尘及CO2、SO2排放有所下降。与此同时，建材综合利用固体废弃物5.6亿吨，较上年增长16%。
2007年建材行业经济运行呈现出几个特点：一是发展速度快，无论生产和投资的增长都比上年同期有所加快。二是经济效益更好，全行业盈亏相抵后实现利润总额再创历史新高；三是出口增速减缓，结构趋于优化。虽然出口增长是2002年以来同期最低的，特别是非金属矿和水泥等资源性产品出口增速明显下降，但玻璃深加工和玻璃纤维及制品等高附加值产品出口快速增长。四是建材价格波动幅度在加大。突出表现为水泥产品，去年受全社会固定资产投资高速增长的拉动，水泥需求旺盛。加之淘汰落后力度加大，一些地方上大压小节奏掌握不好，出现水泥价格在某一区域某一时段波动幅度加大。
二、2008年发展趋势
从国际环境看，今年全球经济可望继续保持较快增长，但由于美国次级房贷危机前景尚不明朗，国际市场初级产品价格高位波动，主要资本市场震荡加剧，全球经济发生波动和增长放缓的可能性在增加；针对我国的贸易保护主义和投资保护主义进一步强化。从国内环境看，2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是政府换届之年。同时，还将迎来改革开放30周年和举办29届奥运会。所以，今年必须努力保持经济社会发展的良好势头。但是，“三过"问题还没有得到有效解决，价格上涨压力更加明显，节能减排形势依然严峻，经济增长由偏快转为过热的危险尚存。因此，建材工业运行和发展面临的形势，机遇与挑战同在。
当前，建材行业经济运行和发展中潜伏着不稳定、不健康因素：
一是部分地区新上项目过于集中。虽然2007年水泥投资是恢复性增长，但不能忽视的是，部分地区也出现突击上新线、短期建设项目过于集中的问题。平板玻璃建设项目中普通浮法工艺在建、拟建生产线也增势不减，甚至出现一个地区拟上7—8条线的现象。
二是结构调整和淘汰落后进展不平衡。虽然目前全国新型干法水泥平均比例达到55%，浙江省达到100%，但仍有少数省份比例还不到30%。按照“十一五”水泥工业结构调整目标应淘汰落后产能2.5亿吨，去年虽然关停淘汰5200多万吨落后产能，但由于缺少经济补助等有效政策，仍然有一部分没有彻底拆除生产线，随时有死灰复燃的可能。
三是外部原材料涨价，成本上涨压力增大。煤、电、油、运涨价趋势未改，华东等地水泥企业纷纷反映燃煤价格年初同比上涨100—200元。这些涨价因素将使建材生产成本费用提高、短期盈利能力下降，全行业经济效益大幅度提高面临较大压力。
四是年初出现的极为罕见的50年一遇的冰冻雨雪灾害对建材生产造成的影响。1—2月份已经出现水泥产量同比下降、效益下滑。
三、2008年工作思路及重点
2008年建材工业经济运行总的思路是：以邓小平理论和“三个代表”思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，扎实推动结构调整和淘汰落后工作，促进节能减排目标实现和增长方式转变，努力使建材工业继续沿着又好又快的轨道发展。
2008年建材工业经济运行工作目标：工业总产值19000亿元，增长15%；水泥产量14.5亿吨，增长9%左右；平板玻璃产量5.4亿重箱，增长10％左右；出口170亿美元，增长20％左右；全行业盈亏相抵后实现利润总额800亿元以上；通过淘汰落后产能，水泥和平板玻璃工业结构进一步优化，能耗和排放较上一年进一步下降。
2008年建材工业经济运行重点工作是：
（一）继续促进结构调整
2008年要在总体推进全行业结构调整时，继续突出水泥、玻璃两个重点行业，认真贯彻落实好经国务院下发的有关结构调整文件，以及我委联合有关部委《印发关于加快水泥工业结构调整的若干意见的通知》和《印发关于促进平板玻璃工业结构调整若干意见的通知》、《平板玻璃行业准入条件》等文件的精神。
抓好总量控制，坚决制止盲目扩大产能。对新上水泥扩能项目必须坚持“有保有压、区别对待”的政策。对新型干法比重较低的地区、继续支持其依靠发展促淘汰，加快结构调整。对新型干法水泥比重已经较高和在建、拟建项目较多的省份要严格控制新上项目，鼓励走出去，实施跨区域发展战略。新上项目所在地方政府要帮助企业实施好“等量淘汰”落后产能工作。玻璃行业要按照准入条件严格控制新上普通浮法玻璃项目，防止重复建设。
今年要研究制定和发布水泥行业准入条件。同时，根据已经发布的准入条件尽快对平板玻璃行业实施具体公告管理。
（二）进一步加大淘汰落后产能工作力度
根据去年工作进展情况，今年我们要在淘汰落后水泥、平板玻璃产能工作上取得更大的突破。加强“上大压小”政策执行力度，各地要加快实施本地淘汰落后水泥产能工作方案，坚决完成既定的淘汰目标。对承诺上新型干法淘汰当地原有落后产能而不能如期淘汰的，要加大对落后产能企业差别电价、环保执法等措施力度，并停止包括资源综合利用免税政策在内的各种税收优惠。尽快建立落后产能退出机制，可考虑用取消水泥出口退税增加的税收设立水泥结构调整资金，专项用于落后企业的关停并转。
（三）继续鼓励支持大企业加快发展
水泥行业要把我委联合有关部门出台的有关重点支持结构调整的大型企业集团政策落到实处。使他们充分发挥技术和管理方面的优势，通过发展大型新型干法水泥生产淘汰落后产能，通过兼并重组帮扶落后小企业寻找转产出路，通过实施节能减排技术改造项目在结构调整方面发挥导向作用。玻璃行业也要加大对重点企业的支持力度，鼓励企业之间兼并重组，做大做强。
（四）积极推动节能减排工作
积极推动有关部门出台切实可行政策，为企业开展节能减排项目扫清体制和政策上的障碍。水泥要重点支持余热发电、协同处理和利用有毒有害废弃物及垃圾等方面的项目。要帮助水泥企业消除余热发电并网方面的障碍。平板玻璃在余热发电和推广使用节能门窗玻璃方面也要取得突破。整顿规范粘土砖生产秩序，促进墙材革新和建筑节能。
（五）加强行业经济运行监测分析
关注年初发生的冰冻雨雪灾害对建材工业的影响，做好月度、季度、年度经常性的监测分析工作。关注宏观调控政策的影响及行业经济运行中出现的热点、难点问题，深入基层开展调研，及时提出完善相关政策的措施建议，为领导和企业提供信息服务。